龍泉市鄉鎮統計基礎規范化建設探索與實踐

鄭亞鳴

（龍泉市統計局，浙江 龍泉 323700）

龍泉市鄉鎮統計基礎規范化建設探索與實踐

鄭亞鳴

（龍泉市統計局，浙江 龍泉 323700）

統計基礎建設是整個統計工作的基石，也是保證統計源頭數據質量的根基，鄉鎮統計擔負著直接面對廣大調查對象收集原始統計數據的重任。當前，龍泉市鄉鎮統計工作存在機構不健全、統計人員素質不高等問題。龍泉市統計局切合本地區實際在統計機構建設、村級統計網絡建設、統計業務建設等方面進行了行之有效的鄉鎮統計規范化實踐，并取得成效。

鄉鎮統計；規范化；探索實踐

隨著社會經濟發展，鄉鎮統計工作愈發顯得重要起來，統計數據越來越受社會各界的關注。要更好地發揮統計職能作用，要使統計更好地服務于黨和政府決策和服務于社會，其關鍵是如何更準確地搞準統計數據。影響統計數據質量的因素很復雜，有方法制度、思想觀念、法制環境、工作條件、敬業精神等諸多方面，但根本的原因就在于統計基礎是否扎實。因此，如何在龍泉這樣的經濟欠發達地區加強鄉鎮統計基礎規范化建設，是擺在我們統計機構和統計領導面前的一項艱巨的任務。龍泉市統計局近兩年來，不斷對鄉鎮統計基礎規范化建設方面進行實踐與探索，得到許多的啟示，收到良好的效果。

一、龍泉市鄉鎮統計工作的基本現狀

和許多經濟欠發達地區一樣，龍泉市的鄉鎮統計工作存在多方面問題：一是鄉鎮一級統計機構不健全、統計隊伍不穩定問題突出，不少鄉鎮統計人員變動頻繁、身兼數職，工作條件差，待遇低，編制不落實，并且所擔負的統計工作任務越來越繁重，村一級因推行村賬鄉鎮管制度，絕大部分村幾乎沒有統計機構；二是鄉鎮統計老齡化，統計人員素質不高，統計業務不熟悉，與現代統計要求不相適應；三是村級統計和大部分農村企業統計人員都沒有經過專業統計知識培訓，統計業務水平偏低，統計手段落后，更沒有原始記錄和統計臺賬，統計數出無據，往往由鄉鎮或村統計人員憑空填寫，而且統計流程不規范，給弄虛作假者有機可乘；四是鄉鎮領導對統計工作不夠重視。

目前，傳統工作模式依然束縛統計工作的發展與改革，導致統計改革與保障措施不到位，主要表現為：一是機構設置不到位，鄉鎮政府沒有明確的統計機構和統計人員，基層統計力量與越來越繁重的統計任務的矛盾在短時期內難以根本改變，而且愈演愈烈；二是經費嚴重缺乏，政府統計部門除能勉強維持機關運轉外，無法開展有針對性的專題調查來滿足地方黨政領導的需要，有的大型普查經費也難以保證；三是統計執法環境不夠理想，地方政府限制甚至干涉統計部門的執法活動時有發生；四是面對新形勢、新任務和新要求，鄉鎮統計無力跟上，或者服務不到位；五是統計部門與政府其他部門的統計存在脫節，如統計與經貿、統計與農業、林業等部門的條塊分離，造成統計數據數出多門，發揮不出真正的作用。

針對上述問題，要提高統計數據質量，提高統計服務效能，只有根據經濟欠發達地區鄉鎮統計工作的實際，創建具有一定效用的鄉鎮統計基礎規范措施。

二、龍泉市鄉鎮統計基礎規范化的措施和探索

統計基礎規范化建設是對統計工作賴以生存的組織、制度和物質條件，采取統一布置、統一要求、統一步驟、統一驗收等方法，進行標準化、系統化、程序化的管理過程。2009年，麗水市統計局決定開展鄉鎮統計基礎規范化建設工作，選擇了龍泉市作為試點，旨在通過試點積累經驗，以點帶面。2010年，麗水市委、市政府相當重視統計基礎建設，由麗水市委、市政府辦公室發文《關于開展鄉鎮（街道）統計基礎規范化建設實施意見》，表明麗水市委、市政府對鄉鎮一級統計工作的極大關注和高度重視，鄉鎮統計基礎規范化建設工作因此而全面鋪開。力圖通過三年的時間，完善統計工作組織機構，建立健全統計工作管理工作機制，完善統計信息網絡體系建設，初步達到鄉鎮統計管理制度化、統計人員專業化、統計報表標準化、統計手段現代化、統計資料檔案化、統計工作法制化、統計宣傳經?；?、統計服務優質化的總體目標要求。

然而，在經濟欠發達的地區，如何解決機構人員的嚴重不足和統計工作量日益增大的矛盾，如何使鄉鎮統計真正步入規范，是政府統計的實質性難題。龍泉市統計局切合本地區實際進行了行之有效的鄉鎮統計規范化實踐。

1.統計機構建設。在不可能解決鄉鎮統計機構編制的情況下，建議采取設置非正式編制的統計工作辦公室。龍泉的19個鄉鎮街道，都在有關的機構中掛牌，比如統計中心、統計辦公室、統計工作站等，該辦公室主要負責轄區內農村社會經濟統計工作的組織和指導，是農村社會經濟的綜合統計部門。統計工作場所的設立，將明顯提高鄉鎮統計的地位，為以后鄉鎮機構調整打下了基礎，并有望能在今后的鄉鎮機構設置中把統計機構正式列入編制。通過兩年來的努力，近日，龍泉市委、市政府已經開始考慮分步進行，首先準備在龍泉的三個街道和三個中心鎮設立專門的統計機構，這也是鄉鎮統計規范化建設取得的第一個成效。

2.統計人員編制。在不可能解決鄉鎮統計人員編制的情況下，我們要求鄉鎮做到：明確鄉鎮主要領導是鄉鎮統計工作的第一責任人，并有明確的分管統計工作的領導，有明確的統計機構負責人或綜合統計人員，有適應本鄉鎮統計業務開展所需的各專業統計人員。龍泉統計局在明確鄉鎮統計人員的前提下，積極向市政府爭取到一定的統計工作經費，每月定額補貼鄉鎮兼職統計人員，此舉極大地調動了兼職統計人員的工作積極性。市政府還發出了《龍泉市人民政府關于進一步加強統計工作的若干意見》，對鄉鎮統計隊伍建設提出了指導性意見，要求中心鎮必須有6位明確的兼職統計人員，其他鄉鎮至少要有3位，有力加強了鄉鎮的統計隊伍建設和穩定。只要鄉鎮統計機構確立了，人員編制也將隨之解決。

3.統計崗位責任制。根據規范化的要求，有明確的統計機構責任制、統計機構負責人或綜合統計員責任制、各專業統計人員崗位責任制、統計工作流程和統計工作組織模式。

4.村級統計網絡建設。建議村（社區）統計要明確責任并落實，各村（社區）都應有承擔各項統計調查任務的人員，明確村（社區）級統計員崗位職責；村（社區）統計工作管理納入駐村干部考核機制；村級統計人員應具備一定的統計調查知識，并取得統計從業資格證書，規定鄉鎮每年要對村級統計員進行必要的業務培訓。就目前來說，要求村級統計員都取得統計從業資格證書還有一定難度。

5.對鄉鎮統計人員的要求。不管是專職還是兼職統計人員，都必須持有《統計從業資格證書》或《統計專業技術職務資格證書》，并參加統計繼續教育；統計機構負責人或綜合統計人員的調動必須征得縣級統計部門同意。

6.統計業務建設。一是統計單位（個體戶）名錄庫建設，要全面及時掌握本行政區域內單位及個體工商戶的基本情況；二是城鄉住戶信息庫建設，要全面及時掌握本行政區域住戶、人口等基本信息情況；三是土地資源信息庫建設，要全面及時掌握本行政區域山地、耕地、林地等基本信息情況；四是固定資產投資項目庫，要全面掌握固定資產投資項目的申報、立項、開工、竣工情況；五是要建立與國家統計調查、部門統計調查、地方統計調查相適應的統計原始記錄制度和統計臺賬，并建立各種信息庫的更新管理制度。

7.統計業務培訓。鄉鎮統計員能夠積極參加縣級及以上統計機構組織的各種統計業務培訓、統計普法和各種統計年報會議；應每年對本鄉鎮（街道）所轄的村（社區）統計員、樣本單位統計人員、輔助調查員進行業務培訓。

8.統計資料的審核與簽署。明確要求統計機構和統計人員依法履行職責，完成統計任務，保證數據質量。統計人員應當如實搜集、報送統計資料，不得偽造、篡改統計資料，有關人員對其審核、簽署的統計資料真實性、準確性、完整性和一致性負責。同時，建議各鄉鎮要建立統計數據質量監控制度，明確統計數據的審核、簽署和上報。

9.統計服務。鄉鎮應充分利用所掌握的統計信息資料為黨委、政府經濟社會發展做好服務；每年編制一本統計數據匯編提供給鄉鎮領導和全體干部作為工作手冊，以求鄉鎮干部使用的數據與報政府統計部門的數據一致。

10.統計檔案資料管理。建立統計檔案管理制度，及時整理歸檔統計原始記錄、統計臺賬、基層統計報表、綜合統計表、統計調查分析、重要統計文件等統計資料，及時辦理統計檔案交接手續，并有明確的統計資料管理制度。

11.統計普法宣傳和統計執法檢查。本鄉鎮主要領導、分管領導、統計機構負責人或綜合統計人員、統計員及村級統計人員必須參加統計普法學習，并取得《統計普法合格證》。積極參與政府統計部門組織的統計執法檢查活動，提供統計違法線索，并積極配合統計違法行為的查處。

12.統計信息化建設。統計人員應配有統計專用電腦及其輔助設備，統計信息報送網絡渠道健全并保證通暢，開展網上直報業務，認真履行網絡管理制度，認真履行網上直報系統的檢查指導和保密職責。龍泉市統計局給19個鄉鎮街道的綜合統計員都配備了專用的統計電腦和相關設備。

三、結束語

和發達地區相比，龍泉的鄉鎮統計需要規范的內容很多，任務很重，也存在不少困難。龍泉市統計局面對新形勢、新任務和新要求，以新《統計法》的實施為契機，逐步改變和完善統計工作的環境和水平，努力使鄉鎮統計基礎達到規范化建設的要求，從建立健全管理制度、強化工作職責入手，不斷提高統計數據質量，使鄉鎮統計指標能如實正確反映全市各鄉鎮的經濟發展狀況。同時，建立了一套可行的維護和回訪制度，把統計基礎建設納入了統計工作巡查、統計稽查的重點內容，實行長效管理和監督；把統計規范化建設工作列入了對各鄉鎮工作目標責任制考核的重要內容，保證統計規范化不走過場，不流于形式，達到真正規范的要求，切實保障政府統計數據的真實性、權威性和嚴肅性。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.10.025

張巧燕）