淺談基層統計工作中電子信息化現狀和對策

蔣亞誠

（蘇州市高新區統計調查中心，江蘇 蘇州 215011）

淺談基層統計工作中電子信息化現狀和對策

蔣亞誠

（蘇州市高新區統計調查中心，江蘇 蘇州 215011）

統計信息化是統計服務科學發展的重要手段，是促進統計工作科學發展的重要支撐，是提高統計數據質量的重要保障。基層統計信息化建設狀況不容樂觀，經費落實困難，領導重視程度低等問題尤為突出。通過將蘇州高新區作為典型代表，對其統計工作信息化現狀進行分析，并從多個角度提出合理化建議。

統計信息化，基層統計

近年來，在省市局的大力支持下，蘇州高新區（以下簡稱“高新區”）統計信息化水平得到長足發展，成效顯著，但是高新區也存在當前基層統計信息化建設所普遍存在的典型問題。本文從軟硬件的技術層面到人員組織結構的機制層面進行深入剖析，提出了幾點基層統計信息化建設的思路。

一、高新區基層統計信息化建設現狀

（一）實現了國家、省、市、區、鄉五級聯網

高新區統計局基于區政府與鄉政府原有的政務網網絡體系，與每個鄉鎮街道統計站實現了內部局域互聯。并且通過電信VPN技術與全國統計系統實現了互連互通，可瀏覽全國統計內網中的任何一個網站。在政務網這一統一網絡平臺下，高新區統計局統計業務應用環境不斷優化，FTP、Email、QQ和騰訊通1騰訊通RTX（Real Time eXchange）是騰訊公司推出的企業級即時通信平臺。目前已被江蘇省統計系統采用，用于工作業務的聯系溝通。文件傳輸已成為數據、圖表傳輸的主要工具，紙介質逐步脫離；設備共享成為日常數據調用和文件打印的方式，為統計信息的收集、發布奠定了良好的基礎。

（二）實現了省、市、縣、鄉騰訊通溝通平臺的構建

今年在省局的大力支持下，全省縣區級統計系統實現在騰訊通平臺上進行及時的溝通。高新區由于其特殊的統計網絡優勢，把騰訊通平臺進一步向下延伸至鄉鎮統計站，進一步提升統計信息服務和統計數據信息傳遞的安全性和速度，上下級間做到無障礙業務交流，這對提高統計工作水平具有非常重大的意義。

（三）應用開發和網站建設作用凸現

統計信息化建設解決了統計工作日趨繁重的工作量、提高了統計信息分析水平，為各級黨政部門和社會公眾提供優質高效的統計信息服務打下了基礎而且效果日益顯現。一方面，高新區網上直報系統的開通啟用，使得企業直接利用INTERNET技術能及時、保質保量的完成日常統計申報，大大減輕了基層統計人員的工作量，縮短了因為數據質量問題與企業反復溝通的時間。另一方面，高新區統計部門利用計算機和網絡技術保質保量地完成了歷次大型經濟和社會調查（諸如人口普查、經濟普查、RD資源清查、1%人口抽樣調查等），更為數據的后期匯總、開發奠定了基礎。目前高新區開通了統計信息網，為宣傳當地經濟發展、展示本地統計工作特色發揮了積極的作用，贏得了各級黨政部門和領導的肯定和社會公眾的認可。

二、高新區統計信息化建設存在的困難與問題

高新區統計信息化建設在發展提高的同時，也遇到了許多在短期內難以解決的問題，在客觀上導致整個信息化進程緩慢、利用率不高。

（一）硬件設備不足、設施老化，外設配置欠缺

設備是實現統計信息化必不可缺的工具。財政困難、資金短缺一直是統計信息化建設發展的重要因素。2005－2010年的5年內，高新區區、鄉兩級得到的各級財政向統計信息化建設的投入累計為22.5萬元。相對科技信息化工作，組織行政信息化工作等同等地位的信息化投入來說，統計信息工程建設所得到的財政支持是較少的，這也使得高新區的統計信息化建設工作相對滯后，制約了統計工作的長足發展。

1.設備老化問題較突出。高新區統計局10臺用于日常統計工作的計算機中有6臺是在2003年左右采購的，其主頻大多集中于1.8～2.2GHz，這與日益增長的數據處理量來說，已經趨于飽和。鄉鎮統計站計算機設備更是陳舊，有很多是使用了多年的計算機，超期服役問題嚴重，穩定性較差。

2.應用軟硬件配置欠缺。統計系統是一個任務重、應用廣的部門，專業報表、日常辦公、網上直報、信息采集、匯總、編印、發布、留存等等最后都將歸結于信息數字化；除了計算機外，打印機、掃描儀、刻錄機、傳真機、復印機、殺毒軟件，防火墻等配置滯后。

（二）資金投入不足，設備升級維護困難

資金問題一直是困擾統計部門特別是基層統計部門最為突出的問題。作為統計部門，除財政撥款外，沒有其他的經費來源，而隨著經濟的發展，統計服務領域不斷拓寬，工作量日益加大，統計業務費用支出不斷增加，但上級統計主管部門劃撥的統計經費有限，根本沒有資金投入信息化建設，許多設備面臨老化、淘汰的問題無力解決；目前高新區統計局包括下轄8個街道鄉鎮統計站，沒有一個單位擁有每年納入財政的信息化經費預算，缺乏固定的專項信息化投入維護經費，這是制約高新區統計信息化建設的最大難題。

（三）統計信息化建設中“重硬件、輕軟件”現象普遍

任何信息系統都是“硬件”和“軟件”的有機體，“硬件”是基礎，是系統運行的骨架；“軟件”是核心，是系統運行的“靈魂”。偏廢任何一個都不能正常推動信息化建設發展。高新區統計系統存在一定程度的“重硬件、輕軟件”的現象。在與高新區各級統計領導的交流中發現，大部分領導對于信息化建設在觀念上只是停留在升級計算機，購買辦公設備這個“硬”層面上，而忽略了進行統計軟件或程序處理應用創新這個“軟”層面。

（四）基層統計人員信息化素質偏低

隨著統計工作的不斷發展和統計信息化要求的不斷提高，是否具備一支高素質的復合型人才隊伍，是統計工作成敗的關鍵。

目前，高新區統計局共有41名統計人員，其中計算機專業本科畢業的人員只有1名，而相對的40歲以上不熟悉計算機操作的人員多達15名。這樣兩極分化的人員信息化素質結構造成了培訓難、溝通難，操作問題多的局面，嚴重影響了日常的統計工作效率。

（五）統計信息化安全與管理的意識有待加強

計算機網絡已將我們帶入到一個嶄新的時代，計算機網絡不僅擔負傳統統計系統信息上呈下達的工作，而且更承擔整個統計系統辦公自動化的責任。信息化發展水平越高，信息安全面臨的問題就越復雜。目前，統計數據管理無制無序問題仍有待解決，統計數據管理紙介質、磁介質并存，資料管理和歸檔上缺乏規章制度，容易造成歷史數據斷檔，數據泄露，電腦病毒破壞等等信息安全事故。

三、強化基層統計信息化建設的對策建議

監于目前統計基層信息化工作的現狀和存在的共性問題，筆者認為應從以下幾方面加強統計信息化基層基礎建設。

（一）充分認識統計信息化建設的意義，多方面爭取資金支持

制約基層統計信息化建設因素是多方面的，其中最主要的是統計信息化資金和統計信息化意識。資金一直是制約統計信息化建設的難題，建議年末制定預算計劃、年初提前上報，積極爭取統計信息化專項經費。信息化意識的提高，是統計信息化建設順利開展的重要前提保證。因此，要充分認識到統計信息化建設是統計工作的重要抓手，普及統計信息化知識，提高基層干部群眾尤其是領導干部的統計信息化意識，讓更多的人了解并參與統計信息化建設工作。

（二）調查研究、量力而行、逐步推進

基層統計信息化建設離不開上級部門的大力支持和指導，制定完善的規劃和統一的領導是基層統計信息化建設發展的根本。一是定期進行專門的統計信息化調查，摸清轄區各地信息化發展程度，詳細了解各地軟硬件使用情況，為制定合理的統計信息化規劃提供依據。二是根據各地的實際，有針對性的制定發展規劃，對硬件的升級、網絡的維護、軟件的應用和技術人員的培訓等進行指導。三是加強與兄弟區縣的交流合作，學習先進經驗，因地制宜的進行推廣。四是加強領導和管理，各級統計根據信息化調查得來的數據，建立相應數據庫進行統一管理，并對其進行維護和升級。

（三）明確信息化專人，制定信息化考核辦法

基層信息化建設離不開人員的參與，而擁有上下級穩定的人員組織結構也是信息化開展的必要條件。高新區可以在區級和鄉鎮街道各級分別指定一個統計信息化專員負責轄區內的統計信息化工作，并由區統計局制定信息化考核辦法，明確把軟硬件、人員、經費落實等情況分項進行考核評比，督促鄉鎮進行信息化推進。

（四）強化管理，注重培訓

做好統計信息化管理要從“軟、硬”兩方面入手，“硬”就是要管好、用好計算機軟硬件設備及網絡。計算機軟硬件和網絡平臺是保證統計工作順利開展的基礎。制定和執行一套行之有效的設備管理和網絡運行辦法是關鍵，建議制定《計算機及其相關設備管理辦法》、《網絡運行安全維護辦法》、《事故及意外緊急預案》等管理制度，嚴格按制度管事、管人。

“軟”就是要做好統計信息化培訓。各地應根據實際情況和自身特點，開展“分級式”的培訓，即對各地統計負責人、專業人員、計算機技術人員分別進行不同內容的培訓。對統計局局長和站長重點進行計算機、網絡發展趨勢在統計工作中的作用等方向趨勢性的講座式培訓；對專業人員進行常用軟件，報表專用軟件和網絡使用等以應用為主的實用性培訓；對計算機技術人員按需求進行重點培訓，主要內容為：網絡安全、故障檢修排除、各種設備的使用維護、專業軟件使用等技術性培訓。

四、結 語

信息化是全球發展的必然趨勢，統計信息化也是時代發展的迫切要求。從上面的分析可以看出，雖然目前基層統計單位開展統計信息化工作會遇到這樣或那樣的困難和問題，但只要知難而上，充分利用各種有利條件，統計信息化建設一定會不斷得到提高。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.07.025

高萍）