從社會控制角度看食品安全問題

盧文娟

（中國人民大學社會學系，北京 100872）

從社會控制角度看食品安全問題

盧文娟

（中國人民大學社會學系，北京 100872）

近年來頻繁發生的食品安全事件引發了人們對于食品安全問題的高度關注，全球化、信息化也使得食品安全成為全世界共同關注的話題。它不僅關系著人們的生命安全與身體健康，還關系著社會秩序的穩定，與政治、經濟、社會、文化重要相關。文章試圖從社會學的角度出發，以社會控制為切入點，將食品安全問題置于中國社會轉型和全球信息社會背景之下進行考察，以期為解決食品安全問題提供思路。

食品安全；社會控制；社會轉型；公共危機

近年來，越來越多的食品安全問題被揭露，不論是國際還是國內對于食品安全都日益重視。《中華人民共和國食品安全法》的出臺和各項政策措施的實施體現了我國對于食品安全問題的重視。對于食品安全的研究最初是在自然科學領域展開的，之后食品安全問題日益作為社會學和公共性的問題被提出，對于它的研究也跳出了自然科學的范疇，社會科學領域開始對食品安全問題進行考察、解讀和分析。

本文以社會控制為切入點，在中國社會轉型與全球信息社會的背景之下對食品安全問題進行思考。社會控制，指的是社會運用各種手段與措施，對人們的行為進行指導，調節社會關系，使人們遵守社會規范，建立和維持社會秩序的過程。社會控制一詞作為一個社會學術語是由美國社會學家羅斯提出的，他認為社會在結構簡單的前現代社會存在一種“自然的秩序”，即不需要人為干預社會就可以達到一種相對的平衡與穩定，然而，隨著社會的進步與變遷，這種自然秩序逐漸失效，需要人為干預，通過社會控制，限制人們的欲望，對人們的行為進行約束，才能夠實現社會秩序穩定。社會控制能夠規定社會成員的角色地位和與之相應的權利義務，協調各種社會關系，維護社會穩定和有序，促進社會的良性運行與協調發展。因此，社會控制力減弱就有可能使得社會處于失范的狀態下，各種社會問題就會頻繁發生。現代社會風險的加大以及我國社會發展轉型都使得社會控制難度的加大，都為食品安全事件的產生與爆發提供了滋生的土壤。

1 現代社會風險加大社會控制難度增加

德國社會學家烏爾里希·貝克指在《風險社會》中指出“現代性正從古典工業社會的輪廓中脫穎而出，正在形成一種嶄新的形式——（工業的）‘風險社會’”。風險社會是現代性發展過程中呈現出來的不同于前一狀態的新特征[1]。科學技術的發展帶來社會變遷和結構轉型，社會生活和人民的生活方式發生了巨大的變化和風險。與傳統社會里風險主要來自于自然風險不同，現代社會的風險主要來自于人本身，包括人的決策和行為，增加了社會的不確定性和風險性。

特別是20世紀60年代后互聯網信息技術的產生與發展使得信息能夠在短時間內在全球范圍內廣泛傳播，如果不能很好地管理、應對信息，就可能會導致某些特殊性的、局部性的突發事件轉變為普遍性的全局性的社會災難。工業革命促進了食品生產標準化及物流全球化，工業標準化促進了食品生產規模化及消費空間向全球擴展。現代技術例如基因技術、發酵保鮮技術、添加劑等等，在食品工業上的應用促進了食品工業的發展，但是它們在為人們提供了豐富多樣的食品的時候同時也為食品安全問題的產生留下了隱患。現代技術在食品生產上的運用有可能會導致食物營養成分改變、食物中毒、致癌等后果。例如“蘇丹紅”事件、三聚氰胺奶粉事件、“瘦肉精”事件。近年來頻繁發生的自然災害、食品安全等突發事件都體現了現代社會風險的加大。現代社會社會分工日益發達，人們的社會活動空間逐漸擴大，人與人之間、群體之間的矛盾沖突也越來越復雜，不可控的因素越來越多，各種突發性事件經常發生。而且現代社會的碎片化、個人化、復雜性特征也增加了社會控制的困難，加之以食品安全問題種類多樣，直接危害人們的生命健康，具有潛在性和隱藏性的特點，這也使得對食品生產與流通的社會控制尤為重要。

2 中國社會轉型對社會控制提出的新要求

我國正處在社會發展的轉型時期，由傳統社會走向現代社會，“通常來講，物質技術層面變化最快，制度層面次之，最后觀念層面才真正發生變化，因此不可避免地會產生各個部分之間的差距與錯位，進而誘發各種社會控制問題”[2]，社會控制面臨更加復雜的局面和困難的挑戰。

首先是社會控制模式的轉變。改革開放以前我國社會控制主要是通過單位制實現的，在單位制下，社會的許多功能都是由單位來承擔的，社會控制相對來說比較嚴密。當時食物比較缺乏，人們對于食品的要求也不像現代社會那么高，再加上食品生產和流通都處在國家的監控之下，因而食品安全問題并不突出。然而，隨著改革開放的進行，計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，單位制逐漸瓦解，由單位承擔的許多功能回歸于社會，單位制為主的社會控制方式的職能和作用不斷減弱，越來越多的人游離于單位制之外。國家對于食品生產與流通的控制力相對來說下降了。其次是社會結構的變動。隨著現代化、城市化的進程加快，社會的流動性和開放性逐漸增強，新的組織如雨后春筍般出現，各種利益關系錯綜復雜，各社會階層和利益團體間的矛盾和沖突也日益加深。再有就是新的社會規范尚未形成。社會轉型破壞了原有的社會規范，尤其是道德規范，然而新的社會規范仍處在不斷完善的階段，這時就容易產生社會示范。涂爾干認為社會從機械團結到有機團結的轉變過程中會產生現代社會失范，失范是暫時的規則匱乏狀態。現代社會主要采取法律規范來控制、指導人們的行為來維持社會秩序的穩定，然而當法律的不健全以及人們對于法律的認可度不高的時候，社會控制就會變得很困難。某些人就會把個人利益放在集體利益和國家利益之上，做出危害社會的行為。

表現在食品安全問題上就是食品生產經營者行為受到社會約束力小，經營者只為追求經濟利益，不惜降低生產成本而使用對人體有害的材料。企業經營者自我管理能力不足，沒有明確自身的角色地位和規范，不能夠履行自己相應的義務，社會對于企業的監控能力弱小，這些給食品生產與流通帶來了安全隱患。

3 從社會控制出發保障食品安全

在社會轉型和全球化信息化的背景下，我國社會控制面臨著新的挑戰。食品安全問題也已經成為社會性、世界性的問題，確保食品安全既是保障人們的生命健康權的要求，也是合理加強社會控制的重要內容。社會控制減弱是食品安全問題頻發的一個重要社會因素。現代社會的食品安全呼喚合理的新的社會控制手段和力量。

首先是社會控制的主體的問題。社會控制需要依靠社會組織體系的行動的實現。政府是最重要的社會組織之一，在處理食品安全的問題上仍然是以政府為主體，因為政府具有權威性、合法性和強制性，它代表的是超越個人利益的國家利益和集體利益，能夠短時間集中各種資源，做出強有力的決策。因此作為社會控制主體之一的政府必須要明確自身的職責和角色地位，在社會轉型時期更應如此。在食品安全的監管上，政府部門系統的條塊分割狀態使得對于食品安全的監管與處理往往滯后，在發生食品安全事件的時候政府權威部門往往很難準確、迅速地引導和應對突發緊急情況。部門系統的條塊分割狀態嚴重影響了各部門之間的信息共享，無法對具體問題形成一個閉合的信息溝通環，一旦某個規制環節發現問題，也無法及時通知到其他部門。因此，政府部門在加強外部監管的同時也應該加強內部之間的信息溝通與交流，建立資源監測和數據共享機制，統一編碼規則、傳輸格式以及接口規范。妥善處理食品信息數據的兼容和接口問題，使行政監管體系應與食品行業信息化協調發展，使食品行業安全信息在食品行業供應鏈的各環節得以及時、準確搜集和整理分析，建立“從農田到餐桌”的食品安全監管機制，使政府能夠及時獲得有效的食品安全信息，從而形成良善的監控機制和反饋機制。

其次，社會控制的方式上，推進正式控制與非正式控制的結合。正式控制指的是法律法規等、紀律等具有明確規定的法律條文和規章制度。與之對于的是非正式控制，即風俗、習慣、道德規范等。在現代社會，社會流動性和匿名性增大，初級群體逐漸瓦解，以傳統風俗習慣與道德規范為代表的非正式控制方式產生的作用越來越小，社會日益需要依靠以法律為基礎的正式控制手段。在食品安全的法律與標準的制定上，我國仍然存在缺失與滯后的情況。發達國家已經建立了比較完善的食品安全法律制度和標準，我國最近幾年才制定的幾部比較重要的法律，在標準的制定上也缺乏具有國家影響力的標準、認證和檢測的品牌。因此需要不斷完善食品安全法律以及與之相關的食品安全標準的制定，加強社會控制力，為避免食品安全危機提供制度性保障。“政府對市場的干預是實現公共性的重要手段，在新公共性格局中，社會力量將成為保護公共利益的重要武器。[3]”在加強社會正式控制方式作用的同時也需要考量非正式控制的力量，非正式控制手段是正式控制手段的有效補充。遏制拜金主義和個人主義，形成社會新風尚，食品經營者也應該遵守職業道德，將守法經營、誠信為本內化為自身的行為準則。

再有，科學技術與社會控制的關系。合理地運用科學技術能夠為加強社會控制提供幫助。這里包涵兩點含義：一是社會利用科技對社會進行合理控制，二是過度依靠科學技術會造成社會異化，形成社會危機。科學技術的發展在為人們的生活提供巨大便利，創造更多財富的同時，也給人們的生活帶來更多潛在風險，對生態環境造成了破壞，對人本身也造成了傷害。在食品安全領域，我們也可以看到知識和權力的結合，相對于消費者來說，他們獲得的信息往往是破碎的、片面的，擁有的知識也是有限的，并不足以獲得完整的可靠的認識，相對的，食品經營者就利用消費者這方面知識的缺乏而掌握某種話語權力。因此，為實現食品安全需要利用科學技術對社會進行有效控制，在依靠科學技術保障食品安全的同時避免科學技術為不法分子所利用。

[1]賈玉嬌.對于食品安全問題的透視及反思——風險社會視角下的社會學思考[J].蘭州學刊,2008,(4):102-106.

[2]鄭杭生,洪大用.中國轉型期的社會安全隱患與對策[J].中國人民大學學報,2004,(5):2-9.

[3]郭星華.健全公共安全應急反應機制勢在必行[J].人民論壇,2005,(12):48-50.

Review of the Chinese Food Safety System from SocialControl

LUWen-juan
(DepartmentofSociology,RenminUniversityofChina,Beijing100872,China)

Repeatedly occurring food safety affairsmake food security becomean attention focus,which turns into aworld issue because of itsglobalization and informationalization.Food fluctuation has great influence on people’s health and safety and the economics、politics、society and culture.Thispassage studyshow to solve thisquestion under the background of social transformation and global information from the view of sociology and social control.

food safety;social control;social transformation;public crisis

TS201.6

B

1671-0142（2011）05-0007-03

盧文娟(1990-),女,江西南康人.

（責任編輯 劉 紅）