我國突發事件網絡輿情問題與對策探析

巨乃岐，宋海龍，張備

（中國人民解放軍信息工程大學 理學院，河南 鄭州 450001）

我國突發事件網絡輿情問題與對策探析

巨乃岐，宋海龍，張備

（中國人民解放軍信息工程大學 理學院，河南 鄭州 450001）

近幾年，我國突發事件網絡輿情發展迅速，特別是在種種復雜原因作用下的網絡輿情負效應，影響巨大，挑戰空前。正確認識、科學應對、有效控制和轉化利用突發事件網絡輿情，必須樹立正確理念，提高應對能力，打好扎實基礎，建設長效機制，構建應急預案，做到轉變觀念、主動作為、提高能力、群策群力、未雨綢繆。

突發事件；網絡輿情；現狀；問題；對策

所謂突發事件網絡輿情是指，民眾以網絡為平臺，借助網絡論壇（BBS）、網絡聊天（Chatting）、博客（Blog）、維客（Wiki）、電子郵件（E-mail）、網絡新聞組（Usernet News）等網絡工具，圍繞即將發生或已經發生的突發事件通過發布信息所表達出來的社會政治態度[1]。突發事件網絡輿情直接表達的是網民對突發事件的態度和看法，其深層次則體現了民眾與國家管理者之間在利益方面的“非一致”或“非和諧”狀態。

一、我國突發事件網絡輿情存在的主要問題

近年來，我國互聯網發展迅速，網民總數已逾4億，互聯網普及率接近30%，遠遠超過世界平均水平。在經濟全球化、政治民主化、價值多元化特別是世界金融危機嚴重影響的大背景下，中國30年經濟增長和社會轉型所積累的各種深層次矛盾日益凸顯，社會整體上已進入高速發展的黃金期和突發事件高發期[2]1。各種突發事件與網絡媒體互動共舞，由此而產生的正反兩方面的效應與日俱增，同步放大，既給我國經濟社會發展帶來了新機遇，同時也提出了史無前例的新挑戰。伴隨著日趨增多的各種突發事件及其網絡輿情，我國在對其正確引導、積極應對和有效控制等方面所存在的問題日漸暴露出來，概括地講，主要有以下五方面。

(一) 輿論觀念陳舊，防范意識薄弱，快速回應不力，缺乏主動性

傳統的媒體體制是計劃經濟的產物，廣播電視等媒體直接受政府控制，政府、媒體與受眾的關系是確定不移的。政府與媒體的關系是“我說你做，我令你行，我上你下”，媒體與受眾的關系則是“我說你聽，我給你看，我先你后”。在這種體制下，突發事件發生后，政府仍然嚴格控制媒體，往往要求不予報道。這種情況長此以往，人們的輿論觀念已經固化，成為習慣，防范意識自然也就淡漠。網絡世界的打開和改革開放的深入，使得傳統的輿論觀念和意識不再適用。以互聯網為主體的網絡媒體徹底改變了媒體的整體結構和格局，使傳統媒體的“賣方市場”快速步入網絡時代的“買方市場”。作為受眾的網民不再被動地聽和看，而是主動地看，實時地查，海量地搜，隨心地說，自由地發，快速地傳，特別是在重大突發事件及其網絡輿論面前，網民們更是熱情高漲，各抒己見。網絡既是他們仁者見仁、智者見智的舞臺，也是他們思想碰撞、激烈爭論的戰場。網絡給了每個人自由發表言論的平臺，任何人和機構都無法壟斷網絡，一切對信息的封鎖、打壓，都會變得蒼白徒勞。面對迅猛發展的網絡輿情，宣傳部門和媒體機關反應遲鈍，應對無力，難以適應，說到底是傳統被動的“等、靠、要”觀念作怪，是主動性缺乏的表現。

(二) 理論研究滯后，輿情預見闕如，正確引導不力，缺乏及時性

我國理論界關于輿情的研究最早始于2003年，直到2006年，相關的著作僅有三本，即王來華的《輿情研究概論——理論、方法和現實熱點》（2003）、張克生的《國家決策：機制與輿情》（2004）和陳月生的《群體性突發事件與輿情》（2005）。這三本書從理論、方法和實踐等方面對輿情問題作了探討，提出了輿情研究的基本概念，探討了政府決策的輿情機制，分析了群體性事件的一般機制。2008年以來，我國關于網絡輿情問題的研究開始加速，直到目前先后出版了10本專著①，發表了約百篇論文。從2008年開始，人民網每年公開發布中國社會輿情月度報告和年度報告，2009年開始，人民網創辦了《網絡輿情》雜志，到現在已公開出版180余期。所有這些都大大加速了輿情理論研究。然而，不可否認的是，與突發事件網絡輿情的實踐要求和發展速度與規模相比，理論研究仍然明顯滯后，難以滿足實踐發展的現實要求，輿情理論對輿情實踐的科學指導作用遠未發揮出來。理論研究的滯后性直接導致輿情預見能力缺失、輿情判斷能力不足、輿情決策反應遲鈍，并導致輿情實踐帶有很大的盲目性。在這種情況下，受傳統輿論觀念的影響，面對突如其來的輿情事件，相關部門往往是封堵有余，疏導不足，即使疏導，也不知道如何正確疏導，結果往往使問題復雜化。理論和實踐都證明，處理突發事件的第一要務不是解決問題，而是在第一時間做出正確引導。正確引導越早，就越主動，就越能夠轉危為安，否則就會十分被動。眾所周知，2003年“非典”發生后，由于封鎖消息，錯失了引導輿論的最佳時機，結果引起了社會極度恐慌和震蕩，這給我們留下了深刻的教訓。

(三) 事態背景復雜，信源動機不明，辨識揭示不力，缺乏客觀性

世界是一個大舞臺，互聯網更是一個大世界。身處這樣一個大舞臺、大世界中，人們面對一個突如其來的重大事件及其網絡輿情，其感受如何、反應何是，不僅取決于其對該事件、該輿情的了解程度，而且取決于其價值觀、世界觀、人生觀及其由此所決定的心理動機和目的需求。復雜的世界和網絡，復雜的網民和心態，使得本來就復雜的輿情變得更加復雜。正由于此，輿情信息異彩紛呈，復雜多變，良莠不齊，真假難辨。這種情況客觀上增加了人們了解事態真相的難度，遮蔽了事態的本來面目，阻礙了政府和媒體對輿情真實變化的掌握，以至于政府很難在第一時間發布真實信息。這種情況的存在同時也為各種小道消息不脛而走甚至流言蜚語到處肆虐提供了可乘之機，結果使事態變得更加撲朔迷離、難以控制。事實證明，正確引導突發事件的關鍵，是在第一時間發布客觀、真實的信息，讓群眾了解事態真相，使流言蜚語迅速被戳穿。流言止于信息公開，恐慌終于心中有數。近些年來，我國在“維穩處突”方面反應遲緩，信息發布不及時，失控現象比較多，一個很重要的原因就是缺乏客觀性，即對事態的真相實情把握不夠、了解不透。

(四) 技術手段落后，快速反應缺位，監測控制不力，缺乏駕馭性

網絡技術的飛速發展和網絡世界的無限拓展，不僅直接催生了網絡輿情的橫空出世，而且使網絡輿情本身的演化發展呈現出復雜化、多樣化、立體化、全天候等特征。目前，網絡輿情的表現形式除網絡新聞評論、網絡論壇、網絡跟帖、電子信箱等成熟形式外，還出現了維基（Wiki）、聚合新聞（RSS）等新形態，出現了以QQ、SMS為代表的即時通訊輿情，以博客、播客、個人新聞臺為代表的個人網站輿情和手機短信、彩信、報紙為代表的手機輿情，等等。可以說，伴隨著信息技術的不斷發展和網絡平臺的深化拓展，新的輿情手段、輿情形式、輿情模式、輿情樣態層出不窮，花樣翻新。網絡輿情的升級發展和海量信息，要求政府必須有建立在先進信息技術基礎上的新的監測手段和控制能力。目前，我國在應對網絡輿情、積極防范輿情危機方面，技術研發嚴重滯后，技術手段嚴重匱乏，導致輿情感知能力不足，輿情應對措施落后，輿情引導控制不力，一句話，對輿情變化發展的實時監測、有效控制和宏觀駕馭能力不足。可以說，這已成為我國有效應對突發事件網絡輿情的瓶頸所在。

(五) 輿論資源分散，聯合機制缺失，協調互動不力，缺乏體制性

網絡輿情的異軍突起和孤軍深入不僅改變了傳統新聞媒體的結構模式，而且提出了新的歷史條件下所有媒體必須互聯互通、資源共享、協調互動、借力發展的新要求。信息時代的核心資源是信息資源，信息時代的第一權利是知情權，信息時代的根本要求是信息資源的生產共享和信息網絡的互聯互通。目前，我國的信息化建設和網絡發展中存在的一個突出問題就是建設各自為政，網絡自成體系，資源分散不均，兼容共享困難。許多部門都有自己的網絡系統和平臺，這些系統就像一根根大柱子，沒有或很難互聯互通，各自獨立支撐著，形成一個個“信息孤島”。這樣政府無法快速高效地把相關信息及時全面地公開。與此同時，網絡媒體與傳統媒體由于在管理體制、運行模式、表現方式、參與程度、信息容量和影響范圍等方面存在較大差異，因此，二者在事實上也是各自為政，既缺乏科學的溝通融合機制，更缺少有效的協調互動機制。上述情況的存在，在突發事件網絡輿情突然爆發、急劇變化的情況下，地方政府之間特別是國家新聞傳媒界內部很難迅速統一口徑，舉國舉界也很難聯合一致、協調行動?？梢哉f，這也是我國突發事件網絡輿情應對中的一個重大機制性、體制性問題。

二、我國突發事件網絡輿情應對策略

針對上述種種問題，筆者認為，在正確認識、科學應對、有效控制和轉化利用突發事件網絡輿情的過程中，我們必須樹立正確理念，提高應對能力，打好應對基礎，建設長效機制，構建應急預案，真正做到轉變觀念、主動作為、提高能力、群策群力、未雨綢繆。只有這樣，才能使網絡輿情真正步入健康發展的軌道，并真正成為和諧社會建設的“空氣閥”和“風向標”。

(一) 轉變觀念，牢固樹立科學應對突發事件網絡輿情的正確理念

科學應對突發事件網絡輿情，首先必須以科學發展觀為指導，高揚社會主義先進文化主旋律，樹立正確科學的應對理念。一要樹立高度重視、未雨綢繆的理念?；ヂ摼W的飛速發展把人類帶入了網絡時代，網絡輿情已經成為時代的“晴雨表”。正如美國著名未來學家托夫勒所言：“誰掌握了信息，控制了網絡，誰就擁有了世界?！秉h政領導干部無視或輕視網絡，等于自斷了解社情民意的捷徑，自阻整合民意人心的通道，自毀正面引導輿論的平臺[3]。目前，我國正處在持續發展的關鍵期和重大事件高發期，各級領導干部必須增強憂患意識，強化防范意識，高度關注網絡輿情。只有思想上高度重視，才能保持警惕，見微知著，以小見大；才能處于主動，發現問題，化解矛盾，才能避免人民內部矛盾升級轉化，防患于未然。因此，各級領導干部都要關心網絡輿情，充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力。二要樹立實事求是、信息公開的理念。信息公開是現代社會發展的必然趨勢，是公民享有知情權的合法權益，也是我國《政府信息公開條例》的明確要求。政府機關和媒體機構只有堅持實事求是、信息公開，才能澄清事實，終止謠言，才能與公眾充分溝通交流，最終化解危機。堅持信息公開關鍵要及時，核心是客觀，只有這樣才能取得主動，贏得民心。三要樹立以人為本、責任政府的理念。以人為本是科學發展觀的本質和核心，也是各級政府執政的核心理念。以人為本要求各級政府必須尊重人民，關心人民，服務人民，對人民負責，必須建設并切實成為責任政府、服務政府和法治政府。唯其如此，政府才能在處理突發事件中得到民眾的支持，才能在輿論上贏得主動，避免信任危機，維護自身形象。四要樹立有效管理、正確引導的理念?？茖W管理網絡，正確引導輿論，是增強輿情工作主動性、預見性的前提，也是政府與媒體相互溝通、達成彼此互信與共識的關鍵。實踐證明，及時正確的引導是釋放輿情壓力、化解輿情危機的首要環節，在突發事件網絡輿情的應對中往往能夠起到事半功倍的作用。五要樹立積極應對、重在建設的理念。政府在重大輿情面前的正確態度和行為應該是主動而不是被動，是上網而不是棄網，是疏導而不是封堵，是坦言而不是假言，是回應而不是回擊，是作為而不是作秀[4]，一句話，是積極建設而不是消極應付。六要樹立控制網上、解決網下的理念。從突發事件與網絡輿情的關系看，它們二者之間雖然相互作用、密不可分，但從根本上說是因果決定關系?？刂戚浨楣倘挥欣诖龠M事件解決，但正確解決突發事件才是釜底抽薪的根本之舉。因此，樹立網上網下標本兼治、雙管齊下的理念，才是真正化解輿情危機的明智之舉和根本之法。

(二) 主動作為，加速提升有效處置突發事件網絡輿情的基本能力

面對已經發生并急劇變化的突發事件網絡輿情，最重要的不是抽象議論，而是能夠有效處置。各級政府和宣傳部門都必須從實戰出發，真正提高能力，做到有效處置。具體地說，一要加強網絡信息監管，實時掌握輿情信息動態和熱點，切實提高預見能力。突發事件網絡輿情的形成發展并非無規律可循，“夫風生于地，起于青萍之末”[5]176，重要熱點事態的出現，往往有一定的征兆。這就要求我們必須加強網上信息監管，實時掌握各種信息動態，科學分析各種信息苗頭，增強見微知著、洞察秋毫的預見能力，爭取輿情工作的主動性。二要加強信息源頭采集，切實提高判斷能力，及時發布客觀權威的輿情信息。謠言起于信息封鎖，止于信息公開。這在2003年的SARS事件和2008年的汶川大地震中得到了正反兩方面的驗證，只有做到對源頭信息及時、真實、透明、全面的公開和發布，才能消除公眾心中的疑慮，才能揭露各種小道

消息和流言蜚語，才能在輿論引導上取得主動，樹立權威。因此，我們必須深入信息源頭，采集客觀的真實信息，并不折不扣地及時發布給群眾，以正視聽，以明是非，從而提高大家的判斷能力，達到正本清源、促進輿情健康發展的目的。三要加強輿情動態管控，牢牢把握輿情發展的正確方向，切實提高引導能力?；ヂ摼W已成為各種思潮碰撞、各種思想交鋒的場所，在互聯網上，偏激的言論、不滿的情緒隨處可見。中國社會科學院社會學研究所研究員單光鼐指出，在2009年群體性事件和其他一些突發事件中，現場民眾和網民非理性情緒抬頭，有蔓延趨勢，如果處理不當，就可能誘發“群體極化”現象，威脅社會正常秩序[6]。因此，加強輿情動態管控，牢牢把握網絡輿情發展的正確方向和未來趨勢，顯得尤為重要。經驗告訴我們，網絡輿情在其發生發展的過程中，既有“信息流”的發展變化，也有“影響流”的干擾激蕩，還有“噪音流”的欺騙陷阱。有效應對已經爆發的突發事件網絡輿情，必須正確引導輿情“影響流”，牢牢控制輿情“信息流”，及時消除輿情“噪音流”。正確引導網絡輿情，是成功應對突發事件網絡輿情的首要任務和關鍵環節。各級領導和新聞工作者都必須全面提高輿情引導能力。四要加強輿情危機化解工作，科學構建網絡輿情監控機構，切實提高輿情信息處置能力。建立完善突發事件網絡輿情監測控制系統，運用現代技術手段對網絡信息進行實時跟蹤、全程監測、選擇過濾、統計評估、遠程控制，切實提高輿情信息處置能力，是化解輿情危機、控制輿情災難的有效手段。特別是在辨識、管控和處置有關反動、恐怖、犯罪、誣陷、謠言、違法、色情等內容的網絡信息時，先進的技術手段是不可或缺的。因此，科學構建網絡輿情監控機構，全面提高輿情處置能力，進而提高輿情危機預警能力，是每一位新聞工作者必須努力具備的實踐能力。五要加強政府與網民的溝通，建立疏堵結合、坦誠交流機制，切實提高服務能力。實踐證明，要實現正確有效的輿情引導，說到底還要依靠政府與網民之間坦誠、平等和充分的溝通，政府只有在溝通中，也只有通過溝通，才能因勢利導，以安民心，以平民怨，以匯民智。研究發現，突發事件一旦發生，一般2至3小時后就可在網上出現，6小時后便被多家網站轉載，24小時后網上的跟帖和討論就會達到高潮。在此過程中，政府必須本著有利于事件妥善處理、有利于維護社會穩定、有利于消除不良影響的原則，強化以人為本，提高服務能力，完善網絡輿情快速反應機制，第一時間發布客觀權威的信息，堵塞謠言傳播通道，以增強新聞輿論的公信力。

(三) 加大投入，切實打好實時掌控突發事件網絡輿情的基礎工程

突發事件網絡輿情的應對工作，是一項綜合性的社會基礎工程，不僅需要先進的科學理論指導，而且需要先進的實用技術手段，還需要一大批甘于奉獻、能夠吃苦、責任心強、專業能力過硬的人才隊伍。具體地說，一要加強突發事件網絡輿情基礎理論研究，增強掌控網絡輿情工作的主動性、預見性。突發事件網絡輿情從其觸發機制看，并非“突發”，而是社會矛盾積累到一定程度的必然爆發；從其發生機理看，其背后深層次的原因皆源于利益沖突；從其基本性質看，多屬于人民內部矛盾；從其參與主體看，多屬于弱勢群體；從其對象關系看，多發生在官民之間[3]。只有深入研究輿情發展變化的一般規律、內在機制和社會后果，才能增強輿情應對的主動性、預見性，才能使輿情實踐走上理論指導的軌道。二要加強技術攻關，加速研發監測、控制、引導突發事件網絡輿情的技術手段。輿情搜索、監測、控制、評估、決策、預防、引導、轉化、利用等，都離不開先進實用的技術手段。我國輿情應對特別是突發事件網絡輿情應對之所以在整體上還沒有擺脫被動局面，政府和新聞單位總是處于緊張的“消防隊”狀態，其中一個很重要的原因就是輿情技術手段落后，新聞管控方式落后于時代。因此，必須加大投入，組織技術攻關，重點和優先研發輿情監測與控制的基礎性、關鍵性和核心性技術，從速解決輿情監測與控制的一系列共性技術問題，強化輿情技術儲備，提高輿情控制技術能力。三要加強隊伍建設，培育網上“意見領袖”，建設網絡評論與網絡管理隊伍。做好新聞宣傳和網絡輿情工作，核心在班子，關鍵在人才。只有大力加強網絡媒體隊伍建設，努力建設一支政治強、業務精、懂技術、會管理、有謀略的專業網絡隊伍，才能洞察網上風云變幻，引導輿情健康發展。具體地說，目前亟需建設三支隊伍：(1) 論壇管理員隊伍，其主要工作是負責解決論壇事務、問題解答、對外交流、系統公告及審核帖子、設置“斑竹”權限等工作，目的是加強和嚴格網絡把關；(2) 網絡評論員隊伍，其主要工作是在網上發表評論文章、建設個人博客、跟蹤新聞熱點、發布新聞跟帖等，旨在用正確的思想、準確的事實、客觀的態度，正確解讀和廣泛宣傳國家政策方針，冷靜闡釋社會熱點，理性分析新聞事件，以達到為群眾解惑釋疑、澄清事實、舒緩情緒、化解矛盾、批駁謠言的目的；(3)網絡輿論引導員隊伍，其主要工作是密切關注新聞熱點，實時跟蹤新聞動態，并在熱點新聞和重大時事報道中主動導帖、積極跟帖，對網上輿情發展過程中的過激言論、消極思想和非理性認識進行引導，從而積極引領網絡輿情的正確方向，牢牢把握網絡輿論主導權[7]，真正發揮網絡意見領袖的導航作用。

(四) 群策群力，全面建設轉化規范突發事件網絡輿情的長效機制

科學有效地應對突發事件網絡輿情，不是一個單純的技術問題，也不是單靠短期突擊就能解決的問題，而是一項長期的戰略任務，需要社會各界群策群力，協同努力，真正構建科學有效、可靠實用、既管長期又長期能管的長效機制。具體地說，首先要整合資源，建立網絡媒體和傳統媒體的互動機制，積極營造社會輿論大環境，形成社會輿論強勢。傳統上認為，報紙是第一媒體，刊物是第二媒體，廣播電視是第三媒體，互聯網是第四媒體，移動通信是第五媒體。伴隨著社會信息化、信息網絡化和全球一體化的迅速發展，互聯網正在超越傳統媒體而躍升為第一媒體。在這種情況下，樹立大媒體觀念，強化網絡媒介管理，加強媒體系統整合，充分發揮媒介整體的力量，積極營造健康向上、先進正確的社會輿論大環境，就顯得格外重要。如果像過去那樣，傳媒界仍然各自為戰，自掃門前雪，那么，不僅它們自身的健康發展不能保證，更不能有效應對日趨復雜、日益普遍的突發事件網絡輿情。因此，政府必須在強化網絡媒介管理的基礎上，積極聯合傳統媒體，充分利用廣播電視等傳統媒體所具有的社會覆蓋面廣、社會公信力強而又容易控制的特點，在突發事件網絡輿情發展變化的過程中，對網上的不實報道、蓄意炒作和刻意渲染等情況及時予以報道，以消除謠言，澄清事實，滿足民眾的信息需求，消解各種輿情危機。其次要加強網絡法制建設，科學制定網絡法律法規，加速推進依法治網進程?？茖W制定面向網絡、面向網民、面向網站的法律法規，及時出臺相關的政策措施，是有效應對各種突發事件網絡輿情的法制保障。具體地說，一要加快科技立法步伐，及時出臺網絡法律法規，使網絡管理、輿情實踐規范明確、有法可依。二要依據網絡法律法規，嚴格執法，規范網絡社會，規范網民言行，形成文明上網、綠色上網的網絡新秩序。三要加大普法力度，做好宣傳教育，全面普及和貫徹《突發事件應對法》，強化全民法律意識，增強網民綜合素質，教育網民自覺反對“網絡惡搞”、“網絡暴力”、“網絡色情”等一切網絡不良行為，與網絡違法行為作斗爭，努力建設文明網絡、綠色網絡、和諧網絡。再次要堅持網上治理與網下解決有機結合的原則，網絡媒體單位與地方各級政府聯手共建，做到雙管齊下，標本兼治。突發事件網絡輿情的“根”在網下，“枝”和“葉”卻在網上。僅僅局限于網絡，依網治網，不可能真正把網治好。畢竟，網絡是社會生活的晴雨表，而不是網絡自身的體溫計。反之，網絡社會中的人們要想棄網而不上網也是不可能的，畢竟，網絡是社會思想的集散地，是社情民意的風向標，也是先進思想的指示器。只有網上網下有機結合、協調互動，才能使正常生活成為網絡內容的活水源頭，使集中社情民意的網絡文化進一步給生活指路領航，也只有這樣，才能真正做到網上網下良性互動，網絡與社會協調發展。

(五) 未雨綢繆，科學構建有效應對突發事件網絡輿情的應急預案

俗話說，未雨綢繆，有備無患。面對突發事件網絡輿情，要做到應對自如、有的放矢，不僅要思想上高度重視，各級政府大力協同，而且要事先制定出應對危機的具體預案。有了具體的應急預案，才能在危機發生時胸有成竹、沉著冷靜，卓有成效地開展工作。這既可以縮短反應時間，少走彎路，也可以避免急中出錯，從而有效地應對和解決危機。具體地說，一要制定網絡輿情危機的應急預案。應急預案就是在以前管理與監測經驗的基礎上，根據人們假定會出現的緊急狀態，事先制定好的應對措施。它必須具有很強的操作性，必須明確回答突發事件事前、事發、事中、事后，誰來做、怎樣做、做什么、何時做、用什么資源做等一系列具體問題，必須要看得懂、記得住、用得上。對于突發事件網絡輿情來說，至少需要制定如下三類處置預案：(1) 制定網絡輿情聯動應急總預案；(2) 制定網絡輿情聯動應急等級預案，包括I級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）和IV級（一般）等四個預案；(3) 制定網絡輿情聯動應急專項預案，包括部門預案、地方預案、企事業單位預案以及重大活動單項預案等。二要組織網絡輿情應急預案的演練。由于突發事件的發生是不可避免的，所以，假定情景中的模擬練習也就成為有效應對危機的必要環節。通過模擬危機情勢，不僅可以檢驗所制定的預案是否完善，而且也可增強政府和公眾的危機意識，因為“演練是最好的培訓”。目前，我國的突發事件應急演習還十分欠缺，許多人在突發事件來臨時不知所措，缺乏科學應對的能力。加強網絡輿情危機演練，就是要通過演練提高大家的應對意識和能力，了解應急預案的組織、程序和原理，掌握預案的應對方法和技巧，熟悉預案的具體細節，機動靈活地實施預案，達到預案

的目的和要求，為未來真正的應急實踐奠定基礎。三要加強輿情應急預案的戰略儲備。應對突發事件，不僅要有周密的具體預案，而且要有充分的資源準備，要有足夠的人力、物力、財力和技術保障。只有這樣，才能在危機到來之時有備無患，從容應對，而不至于因資源短缺而顧此失彼。在網絡輿情應急預案的保障上，要全面考慮網上網下的組織動員、基礎設施、技術支持、物資裝備、人員培訓等多種資源要素。每個新聞媒體單位，不僅要做好統籌協調、互聯互通、統一口徑、及時發布信息等準備，而且要做好奔赴一線、實地調查、在線信息跟蹤、輿情實時監測、地方政府協同甚至安保部門介入等多方面準備。只有切實做好應急物資、技術和人才儲備，才能實際地發揮作用，處置輿情危機。

注釋：

① 相關專著，如秦啟文的《突發事件的預防與應對》（新華出版社2008年出版），王宏偉的《重大突發事件應急機制研究》（中國人民大學出版社2010年出版）等。

[1] 彭知輝．論群體性事件與網絡輿情[J]．上海公安高等?？茖W校學報，2008(1)．

[2] 葉皓．突發事件的輿論引導[M]．南京：江蘇人民出版社，2009．

[3] 張玉磊．當前我國群體性突發事件的六大特征[J]．黨政干部學刊，2008(10)．

[4] 易煉紅．面對網絡輿情，我們該怎么辦[J]．民主與法治，2009(10)．

[5] 宋玉．風賦[K]//陳振鵬，章培恒．古文鑒賞辭典：上冊．上海：上海辭書出版社，1997．

[6] 單光鼎．處置群體性事件的學問[J]．瞭望，2008(36)．

[7] 樊金山．網絡輿論與執政創新[J]．理論月刊，2009(7)．

Research on the Problems and Countermeasure of Internet Public Opinions of Accidents in China

JU Nai-qi, SONG Hai-long, ZHANG Bei
(PLA Information Engineering University, Zhengzhou Henan 450001, China)

Network opinions develop fast in China these years; especially their negative influence produced under many complicated causes has a grave consequence, leaving serious problems and challenges to society. In order to correctly understand, scientifically deal with, effectively control, and make use of internet public opinions of various accidents, we must establish a correct ideal, enhance dealing ability, set a good foundation, and build a long mechanism, and construct plans for the arrival of a possible event, by changing concepts, consciously conducting, improving abilities, making joint efforts, and taking precautions.

accident; Network opinions; current situation; problems; countermeasures

D669.4

A

1006-5261(2011)04-0039-06

2010-12-25

國家社會科學基金重大項目（09&ZD014）；國家社會科學基金課題（X20101106001）

巨乃岐（1958―），男，陜西岐山人，教授，博士；宋海龍（1964―），男，河南方城人，教授；張備（1957―），男，河南鄭州人，教授。

〔責任編輯 葉厚雋〕