略論豫東地區傳統文化資源產業轉化存在問題及其對策
——以商丘市為例

劉同般

（商丘師范學院文學院，河南 商丘 476000）

[城市與區域研究]

略論豫東地區傳統文化資源產業轉化存在問題及其對策
——以商丘市為例

劉同般

（商丘師范學院文學院，河南 商丘 476000）

文章在考察豫東商丘文化資源現狀的基礎上，分析了文化資源產業化的現存問題，就如何開發豫東商丘傳統文化資源等問題提出了一些對策和建議。

豫東；商丘；文化資源；現狀；產業轉化；對策

一、豫東商丘傳統文化資源產業轉化的重要意義

2005年年底中共中央、國務院下發《關于深化文化體制改革的若干意見》，從2005年起，加快文化產業發展和文化體制改革被確立為我省經濟社會發展的一項重大戰略舉措，從此，我省開始從文化資源大省向建設文化強省戰略目標邁進的步伐。作為河南省豫東門戶被稱為“商人商業商都”的“三商之源”的商丘，自然也不甘示弱。商丘市地處河南省東部，蘇魯豫皖四省接合部，商丘發展文化產業有著豐厚的傳統文化資源優勢。商丘歷史悠久，是“商人商業商都”的“三商之源”，是國家歷史文化名城和全國優秀旅游城市；商丘名人薈萃，是王亥、莊周、花木蘭、侯方域等歷史文化名人的故鄉；商丘文化底蘊深厚，有華商文化、火文化、木蘭文化、莊周文化、漢梁文化、孔祖文化等六大文化品牌；商丘是文物大市，各級文物保護單位240余處，有國家級文物保護單位7處，省級文物保護單位44處。1986年被國務院命名為國家歷史文化名城。有歸德古城、燧人氏陵、火神臺、倉頡墓、伊尹墓、孔子還鄉祠、木蘭祠、八關齋、應天書院、陳勝墓、白云寺、壯悔堂等名勝古跡；商丘是戲曲之鄉，有柳琴、大鐃、花鼓、清音、墜琴、四平調等稀有劇種，具有濃郁的地方特色；商丘還有優秀的民間藝術，有木雕、掛毯、刺繡、剪紙、柳編、麥秸畫、泥塑等。這些既是繁榮文化事業的基礎性資源，也是發展商丘文化產業的戰略性資源。

二、豫東商丘傳統文化產業轉化存在的問題

幾年來，商丘市采取了一系列加快發展文化產業、深化文化體制改革的舉措，產業發展亮點頻現，體制改革逐步深化，全市文化事業和文化產業得到了健康發展。但毋庸諱言，商丘在傳統文化產業轉化方面也存在著不可忽視的問題，具體來說：

（一）文化產業規模小。目前，我市的文化產業還處于起步階段，文化企業規模相對偏小，效益不高，經營較分散，集約程度低，抵御風險能力差。如睢陽區的宋繡、龍人木雕、夏邑縣的剪紙、柘城縣的泥塑、青銅器仿制，都是家庭作坊式的運作模式，品種單一，精品匱乏，因缺乏系統的科研培訓機構，使藝人越來越少。

（二）產業化程度較低。從目前看，我市雖加大了景點的改擴建工作，但文化底蘊、新建景區文化內涵不足，傳統民俗文化資源的開發仍停留在原樣保存上，影響了社會認知度和持續發展能力，因而對如何實現文化的產業化、市場化、公司化運作還缺乏積極的探索和創新。有的文化單位退休人員多，包袱沉重，負債嚴重，不能“輕裝上陣”，造成市場競爭能力差，自我發展不夠。

（三）專業管理人才匱乏。從我市的情況看，從事文化產業的人員并不少，但既懂市場又熟悉文化的人才卻十分缺乏。目前，民營文化產業的老板多是從其他行業上賺錢后投資文化領域的商人，真正懂文化的人很少，而真正懂文化的人又大多不懂得經營，形成了“搞文化的不懂經營，會經營的不懂文化”的怪圈。文化產業經營人才的嚴重匱乏已經成為制約文化產業快速發展的“瓶頸”。

（四）居民文化消費主導地位未確立。商丘屬于欠發達地區，社會平均文化消費水平偏低，拉動作用不大，也嚴重制約商丘文化產業的發展。根據國際經驗測算，在居民的日常生存需求得到滿足后，文化消費需求應占到總消費支出的20%以上，但2005年，商丘城鎮居民文化娛樂用品消費支出僅占全部消費性總支出比重的12.37%，可見人民群眾多方面、多層次、多樣性的文化需求尚未得到有效滿足。

（五）文化市場發育不健全。至今我市尚未有效形成文化資金市場、文化人才市場、文化設備市場、文化技術市場、文化信息市場、藝術設計市場，以及各種文化中介組織等，造成了我市文化產業要素市場的建設嚴重滯后，使文化市場發育不健全，文化產品不能滿足社會需求。

三、豫東商丘傳統文化產業轉化的對策建議

（一）建立靈活多樣的文化產業資源聯合開發模式

第一，各級政府要在“十一五”國民經濟發展規劃中把文化產業發展放在重要位置來安排，特別是要制定好文化產業發展的專項規劃；第二，建立能夠激勵社會各界投資文化產業發展的激勵機制，吸引社會一切可以投資文化產業的資金來開發文化產業；第三，要制定更加靈活的文化產業投資優惠政策，采取各種靈活的經營政策來經營文化產業的發展，包括承包、租賃、產權出讓和整體拍賣等政策，包括在建設領域實行的BOT政策，都可以在文化產業發展中予以應用，以吸引更多的外資和客商來參與我市文化產業的發展。

（二）體制創新與機制轉換并進，通過深化文化體制改革，增強文化產業的整體活力

文化產業是一項關聯性很強的產業，開發也需要各方面的聯合和配合。因此，政府要按照管辦公開的原則，進一步理順政府與文化企事業單位的關系。努力實現由辦文化向管文化、由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理、由管理系統向管理社會四個方向轉變。要按照所有權與經營權相分離的原則，理順國有文化資產的產權關系。要按照公益性單位與經營性單位相分離的原則，理順文化事業與文化企業的關系。對可以進入市場的行業應逐步取消政府的財政投入，使其在市場競爭中求生存、求發展。同時，集中有限的財政資金扶持一些難以市場化的行業和部門，保護商丘的文化資源。

（三）深度開發與嚴格監管并舉，通過文化市場的培育，構建文化產業的發展平臺

首先，加快文化產業要素市場建設。以市場為手段，促進文化領域資本、人力、信息、生產資料等在我市的集聚，為文化產業發展提供有利條件。其次，積極構建文化產品營銷體系。把文化產品的營銷作為創名牌、打市場的中心環節和重要任務，真正用好用活市內市外市場，逐步拓展省外市場。最后，加強文化市場的依法管理和有效監控。清理整頓文化市場中的亂收費、亂攤派等現象，取消不合理的收費項目；建立文化市場綜合執法隊伍，規范市場秩序；各縣區必須建立起規范市場秩序的文化產業綜合執法隊伍，并在資金、交通工具和工作環境方面給他們一定的經費傾斜，使這支隊伍能健康成長。同時堅持開展“掃黃打非”工作，清除精神垃圾，打擊文化侵權行為。

（四）加強宏觀調控和統一規劃，使商丘文化產業能健康、有秩序發展

第一，要建立強有力的領導管理機構。文產辦作為重要的文化產業的管理機構，各縣區必須盡快建立使其工作有人做、項目有人管。第二，要在有條件的單位先試點一批經營文化企業，積極穩妥地促進經營性文化事業單位轉制為企業，取得成功的經驗。第三，政府應安排部分文化產業發展的專項資金，對試點企業條件成熟的建設項目要盡快審批，并采用貼息、補助等方式支持文化產業的發展。第四，在舊城改造中，政府應結合城市規劃，優先保證被拆除文化設施的恢復建設。文化設施建設規劃應納入新建城區、居民住宅小區的規劃建設中，政府和建設單位應優先保證文化設施建設所需用地。

（五）完善政策與健全法規并用，通過政府的合理引導和有效扶持，推動文化產業的健康發展

首先，進一步完善文化經濟政策。對于由公益性經營事業單位轉為文化企業的，要實行養老保險、醫療保險、失業保險社會統籌政策，妥善解決人員分流問題。其次，對于新的文化產品和服務項目的立項，要實行專家論證制度，尤其是對市場需求和消費前景要做出科學的預測和分析，并給予一定的資金支持。同時，政府應安排一定的政策性貸款，使新企業較快發展。

（六）對新辦或轉制組建的文化企業在稅收政策上要給予一定幅度的稅收減免優惠

對于剛剛步入市場的文化企業，要根據情況給予一定幅度的稅收減免優惠。對新辦或轉制組建的報業、出版、發行、書報刊印刷、廣播、電影、放影、演藝、體育等文化企業，自開業之日起，報經稅務機關批準，免征3年企業所得稅，免征5年城鎮土地使用稅。對以國家規定的鼓勵類文化產業項目為經營業務，且其當年經營業務收入超過企業總收入70%，經稅務機關審核確認，按15%稅率征收企業所得稅。社會力量興辦的各種文化企業，在稅收減免方面與國有文化企業一視同仁。對轉制為企業的經營性文化單位，在轉制后5年過渡期內，由財政按轉制前核撥的補助數繼續撥付，以保障離退休人員的社會保障問題。

（七）鼓勵和支持民間資本和市外資本投向文化產業

對投資興辦的文化企業，在政策許可的范圍內，減少行政審批環節，簡化審批手續，不得收取政策規定之外的任何附加費用。要降低市場準入門檻，鼓勵和支持社會資金，包括民間資本和市外資本投向文化產業。對黨報、黨刊、電臺、電視臺等重要新聞媒體經營部分剝離轉制為企業的，在確保國家絕對控股的前提下，允許吸收社會資本。另外，要兼顧文化的事業屬性和產業屬性，建立文化產業的多元化投融資渠道，把政府有限的財力投到公益性文化基礎設施建設和支付文化體制改革成本上來。要引入市場化運作方式，開辟多種融資渠道，吸引市外以及文化領域外優秀人才、經濟要素和企業，投入到商丘文化產業中來，逐步形成以政府資金、企業投入、銀行貸款、民間資金等相結合的多元化文化投入機制；要繼續加大對公益性文化事業的財政投入，發揮公共財政在文化建設中的作用，確保財政用于文化事業和文化產業的投入與經濟增長速度相適應。

（八）營造和培育良好的消費環境

發展文化產業，政府應注重文化消費環境的營造和培育，只有科學有效地應用政府這只看得見的手，去引導、培育、配合好市場那只看不見的手，才可能營造好商丘文化產品的消費環境，才可能培育發展好商丘的文化產業。

（九）充分利用好文化資源，變資源優勢為經濟優勢

商丘文化資源十分豐富，在很多方面具有自己的特色，因此應實施精品工程，以打造商丘品牌、創立商丘流派、構筑商丘特色為目標，不斷打造華商文化、火文化、木蘭文化、莊周文化、漢梁文化、孔祖文化等六大文化品牌，從發展商丘全局上整合資源，將旅游資源優勢轉化為經濟優勢，形成新的經濟增長點。

（十）重視人才培養，著力打造文化精品

各縣區、各部門要切實尊重人才、尊重創造，圍繞培養人才、吸引人才、用好人才三個環節，用事業造就人才，用環境凝聚人才，用機制激勵人才，用法律保護人才。要樹立打造人才的觀念，注重對人才的宣傳、包裝、經營。同時，必須培養一批出類拔萃、德藝雙馨的文化專業人才，留住一批既熟悉藝術又懂得市場運作、善于管理的文化經營人才。

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1673-0046（2011）11-0012-02