十六大以來黨中央在推進黨建科學化上的新貢獻

袁建偉

(河南省直黨校，河南 鄭州 450002)

[理論探索與研究]

十六大以來黨中央在推進黨建科學化上的新貢獻

袁建偉

(河南省直黨校，河南 鄭州 450002)

十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在推進黨的建設科學化上的重要貢獻：一是創立科學發展觀，為推進黨的建設的改革創新提供了與時俱進的理論指南；二是深刻把握黨所處的歷史方位，確立了黨的建設的總體布局；三是深刻把握新形勢、新任務的要求，科學定位新時期黨的建設的總目標；四是站在歷史和執政的高度，科學總結我們黨執政以來自身建設的基本經驗；五是深入推進黨的制度建設，著力構建以黨章為根本的制度體系；六是高度重視和運用現代科學技術建黨，不斷推進黨建方法的科學化；七是提出建設馬克思主義學習型政黨，為推進黨建科學化指明了根本路徑；八是對提高黨的建設科學化水平作出戰略部署，為推進黨的建設科學化指明了基本方向和任務。

胡錦濤；黨的建設；科學化

提高黨的建設科學化水平，是黨的十七屆四中全會提出的黨的建設的重大命題和重大任務。從黨的建設科學化的視角審視十六大以來黨的建設的新發展，對于我們從新的歷史起點出發加強和改進黨的建設具有重要的現實意義。十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，深刻把握世情、國情、黨情的新變化對黨的建設的新要求，以改革創新的精神全面推進黨的建設，著力破解黨的建設面臨的新問題，在推進黨的建設的科學化上作出了重要貢獻，開辟了黨的建設的新境界。

一、創立科學發展觀，為推進黨的建設的改革創新提供了與時俱進的理論指南

提高黨的建設科學化水平，首要標志和首要任務就是以科學理論指導黨的建設，也就是要更好地用馬克思主義及其中國化創新理論成果指導黨的建設。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，著眼于黨和國家事業發展的全局，立足于國內外形勢的發展變化，不斷推進實踐基礎上的理論創新，最重大的理論創新成果就是科學發展觀。這一重大戰略思想，為從新的歷史起點出發，推進黨的建設的科學化水平提供了重要的行動指南和指導方針。

首先，科學發展觀為加強和改進黨的建設進一步指明了前進方向。黨的基本路線、基本綱領和基本經驗內在規定了黨的建設的基本方向，科學發展觀堅持并發展了黨在社會主義初級階段的基本路線、基本綱領和基本經驗，黨的建設只有按照科學發展觀的要求來謀劃、來落實，才能在正確的方向上不斷推進，取得更大的成效。圍繞科學發展抓黨建，已經成為黨的建設的主旋律。其次，科學發展觀為加強和改進黨的建設進一步提供了科學方法。科學發展觀以它所蘊含的博大精深的哲學思想和方法論原則，樹立了運用馬克思主義立場、觀點、方法來分析和解決實際問題的光輝典范，集中體現了馬克思主義關于發展的世界觀和方法論，為新世紀、新階段黨的建設提供了極具時代性、針對性的根本思想方法和工作方法。按照科學發展觀強調的根本方法，黨的建設方法正在發生新的變革。最后，科學發展觀為加強和改進黨的建設提供了重要的檢驗標準。科學發展觀堅持以人為本，把實踐標準、群眾標準和歷史標準，內在地統一于我們黨為實現國家富強、民族振興、社會和諧和人民幸福而奮斗的偉大實踐之中，是對新形勢下堅持黨的根本宗旨和執政理念最具時代特征的闡釋和集中體現，為檢驗黨的建設的成效提供了科學標尺。因此，胡錦濤同志明確指出：“要把科學發展觀作為檢驗黨的建設的重要標準，對符合科學發展觀的事情就全力以赴地做，對不符合的就毫不遲疑地去改，努力使黨的各項建設工作都符合科學發展觀的要求，經得起實踐、歷史、人民的檢驗。”總之，科學發展觀的提出推進著黨的建設模式實現新飛躍。

二、深刻把握黨所處的歷史方位，確立了黨的建設的總體布局

黨的建設總體布局是推進黨的建設新的偉大工程的關鍵。十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，繼承和發揚黨的建設的基本經驗，深刻把握黨所處的歷史方位，確立了黨的建設總體布局。這是對共產黨執政規律和黨自身建設規律認識的深化，是黨的建設理論和實踐的重大創新，對于提高黨的建設的科學化水平意義重大。

早在民主革命時期，毛澤東同志把黨的建設與統一戰線、武裝斗爭并稱為中國革命的三大法寶，將黨的建設確定為一個偉大工程，基本內容構成為三大建設——黨的思想、組織和作風建設。進入改革開放的新時期，鄧小平深刻總結歷史經驗，強調制度建設是根本建設。黨的建設新的偉大工程就發展為四大建設——思想、組織、作風和制度。世紀之交，江澤民提出的“三個代表”重要思想把加強黨的執政能力和保持黨的先進性問題提上了重要的位置。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，不斷推進黨的建設布局的完善，并明確提出了“黨的建設的總體布局”這一新概念，在黨的十七大上正式確立具有劃時代特色的黨的建設的總體布局。這個總體布局的主要內容可以概括為“一個精神、兩條主線、五大建設”。“一個精神”，即改革創新精神，是指我們黨必須具有自我變革和與時俱進的精神，以改革創新的精神全面推進黨的建設新的偉大工程。“兩條主線”就是把黨的執政能力建設和先進性建設作為全面推進黨的建設新的偉大工程的主線，貫徹黨的建設的各個方面，滲透在各個環節。“五大建設”，就是黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設。

這一總體布局的提出和確立，突出體現了時代特征和執政黨的特點，不僅使黨的各個建設更加緊密地互相促進、互相推動，而且使黨的建設與黨的事業更加緊密地互相促進、互為推動，形成了全面推進黨的建設的恢宏氣勢和戰略格局。首先，推進黨的建設，開拓新境界。黨的建設的總體布局，把以改革創新精神建設黨擺在重要戰略的高度，順應了時代和實踐的要求。站在“改革創新精神”高度，審視和加強黨的建設新的偉大工程，不斷推進黨的建設的實踐創新、理論創新和制度創新，在尋求新答案、探索新路子、試驗新辦法的進程中，必將不斷開拓黨的建設的新境界。其次，促進了黨的各方面建設，以及黨的建設與黨的事業的一體化。黨的建設總體布局的確立，意味著我們找到了連結黨的建設各方面以及黨的事業與黨的建設的兩大樞紐，即黨的執政能力建設和先進性建設。對于黨的建設各方面而言，這兩大樞紐在更高的層次上把黨的各方面建設融為一體，從而突出了執政黨建設的特點與要求。對于黨的事業而言，圍繞這兩大樞紐來加強黨的建設，同推進黨的事業發展就是“一體兩面”的關系了。這樣就能夠防止和克服黨的建設與黨的事業“兩張皮”的現象，充分實現黨的建設的價值。

三、深刻把握新形勢新任務的要求，科學定位新時期黨的建設的總目標

科學的黨建目標是引導黨的建設全面、協調、可持續發展的航標。歷史已經證明：一個馬克思主義的黨，要肩負起自己的歷史使命，發揮好領導核心作用，就一定要以科學的理論為指導，正確認識自己所處的時代和環境，在提出正確的政治任務、政治路線的同時，提出正確的建設目標，有效地加強自身建設。能不能解決這個問題，關系到黨和黨所領導的事業興衰成敗。

我們黨執政以來，對黨的建設總目標的探索走過了一個曲折的歷程。新中國成立之后到黨的十一屆三中全會之前，我們黨對執政黨建設的目標等做了有益的探索，但一度偏離了正確方向。進入改革開放的新時期，以鄧小平和江澤民同志為核心的黨中央相繼在前人的基礎上對黨建目標進行了深入的探索，并取得了重要成果。在此基礎上，十六大以來以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學判斷新世紀、新階段世情、國情、黨情的變化和特點，特別是基于我國經濟社會發展的階段性特征對黨的建設的新要求，提出了黨的建設的新的總目標。這個總目標就是胡錦濤同志在黨的十七大報告中明確提出的“使黨始終成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨”這一總目標，既堅持了馬克思主義政黨的基本原則，又具有鮮明的中國特色和時代特色，進一步明確了黨的建設的具體任務和基本取向。首先，“立黨為公、執政為民”，堅持了黨的根本宗旨，體現出中國共產黨堅持以人為本的科學發展觀、勤政廉政的政治文明觀和為民謀利的崇高價值觀。其次，“求真務實、改革創新”，堅持了黨的思想路線，體現了黨的思想路線的精髓，是黨在長期執政條件下保持先進性和創造力的決定性因素，是黨永葆生機的源泉。再次，“艱苦奮斗、清正廉潔”，強調了保持黨的優良作風和政治本色，是黨提高執政效能、鞏固執政地位的必由之路。最后，“富有活力、團結和諧”，是執政黨凝聚黨心民心，激勵全黨全國人民，為實現國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福而共同奮斗的必備的精神風貌。這個總目標，鮮明突出了執政黨建設的本質內涵和時代特色，應對了黨在新的歷史條件下黨的建設所面臨的問題和挑戰，既符合黨的建設的實際，又體現時代精神，標志著我們黨在執政黨建設的認識上達到了新高度。

四、站在歷史和執政的高度，科學總結我們黨執政以來自身建設的基本經驗

善于總結和學習經驗，是我們黨的光榮傳統，是提高黨的建設科學化水平的重要途徑。我們黨執政六十年，圍繞“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”這個重大課題，不斷總結和運用自身建設正反兩方面經驗，借鑒世界上一些執政黨興衰成敗的經驗教訓，探索形成了我們黨作為馬克思主義執政黨加強自身建設的基本經驗。這些經驗是我們加強和改進黨的建設的極為寶貴的精神財富。

在我們黨執政六十年的重要歷史關節點上，以胡錦濤為總書記的黨中央，首次總結了我們黨在執政黨建設實踐中積累的基本經驗。這些經驗就是黨的十七屆四中全會《決定》中概括的“六個堅持”，即“堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義水平；堅持把偉大工程同偉大事業緊密結合起來，保證黨始終成為社會主義事業的堅強領導核心；堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列；堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系；堅持改革創新，增強黨的生機活力；堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平。”這些經驗分別從黨的自身建設的根本、方向、主線、核心、動力、保證等方面，深刻揭示了在執政條件下中國共產黨建設過程中不以人的意志為轉移的必然聯系；既反映了我們黨加強自身建設的豐富實踐，包含著我們黨在執政黨建設實踐中的成功經驗和失誤教訓，凝聚了幾代中國共產黨人的心血，也反映了其他一些國家執政的共產黨喪失政權的教訓。這些基本經驗盡管并不能與執政黨建設的規律劃等號，但無疑反映了黨的建設的一般規律，體現了執政黨建設的特點。從更深層次上講，正如《決定》所指出的，這些基本經驗“體現和深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識”，因而就是我們黨對執政以來黨的建設基本規律的理性認知。它們的提出，集中體現了我們黨站在新的認識高度，著眼于新形勢對黨的建設提出的要求，對執政條件下黨的建設規律的認知水平，豐富了黨的建設的理論寶庫，從而成為加強和改進新形勢下黨的建設必須堅持的重要指導原則。

五、深入推進黨的制度建設，著力構建以黨章為根本的制度體系

制度建設既是黨的建設的重要組成部分，又是黨的建設的重要保證。提高黨的建設的科學化水平，最基本的就是要在認識規律和推進創新中形成科學的制度和辦法，有章有法地加強和改進黨的建設。十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，深入研究黨執政所面臨的新形勢，繼承和發展黨的根本制度，完善具體制度，致力于從各個方面加強黨的制度建設，有力推進了黨的建設的科學化進程。

黨的制度建設，是改革開放以來我們黨深刻總結歷史的經驗教訓，突出強調并不斷推進的一項重要建設。以黨的十一屆三中全會為起點，三十多年來黨的制度建設經歷了一個逐步恢復、鞏固和完善的過程。2002年黨的十六大提出了把思想建設、組織建設、作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中的思想，這是對多年來黨的制度建設的一個總結，從而使黨的制度建設進入到一個全新的階段。十六大以來，黨中央堅持把制度建設作為一項重要基礎性建設貫穿于黨的建設的各個方面，探索注重從制度上建設黨的新經驗、新路子。在黨的制度建設上取得一系列新的成果，初步構建起了一個較嚴密的黨內法規體系，形成了以制度保障促進黨的建設的局面。這些年來我們黨在探索制度建設方面取得的新成果在黨的十七屆四中全會《決定》里得到集中展示。制度建設受到高度重視，得到如此充分的體現，這是經過30多年的反思和探索，我們黨在落實黨要管黨、用制度管黨方面展現的一個重大進步和發展趨向。以胡錦濤為總書記的黨中央在推進黨的制度建設上的基本特點是：更加注重黨內法規制度體系建設的權威性、原則性、系統性、開放性和實踐性。主要體現在：一是明晰了黨的制度建設的基本思路，明確提出“要建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系”的總要求，著力推進制度建設的系統性、協調性和科學性。二是高度重視黨章建設，與時俱進修改黨章，強調以黨章建黨、管黨、治黨，推動全黨深入“學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章”。三是針對黨的制度建設存在的不足，突出強調既要有實體性制度，又要有程序性制度；既要明確規定應該怎么辦，又要明確違反規定該怎么處理，減少制度執行的自由裁量空間。四是在黨的制度建設的基本方法上，突出強調既要堅持我們黨在長期實踐中形成的一系列行之有效的制度，又要以改革創新精神推進黨的制度建設創新。五是著眼于用制度管權、用制度管事、用制度管人，大力推進制度體系創新，及時把經過實踐檢驗的、富有成效的試驗性成果上升為黨內法規。

六、高度重視和運用現代科學技術建黨，不斷推進黨建方法的科學化

“工欲善其事，必先利其器。”科學方法的運用對提高黨的建設水平至關重要。十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，繼承和發展黨在長期實踐中積累的黨的建設的成功方法，積極借鑒外國政黨的有益做法，積極引入科學方法和技術來加強和改進黨的建設，提高黨建工作效率，在探索和運用黨的建設科學方法方面取得顯著成效。

以胡錦濤為總書記的黨中央，在推進黨建方法創新上有兩大特征。第一個特征為，注重運用現代科技特別是信息網絡技術來加強和改進黨的建設。主要體現在：一是推進網絡黨建邁出重大步伐。黨的十六大以來，在胡錦濤等中央領導同志的親切關懷和大力推動下，一大批黨建網站如雨后春筍般涌現出現。黨的十七屆四中全會進一步強調創建黨建網站、健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制等措施，體現了黨中央對運用網絡信息技術來加強和改進黨的建設工作的高度重視。二是建立農村黨員干部現代遠程教育網絡。三是建立全國基層黨建工作手機信息系統。四是開通“12371”黨員咨詢服務電話。第二個特征為，注重運用現代科學方法推進黨的建設。在繼承和發展黨在長期實踐中積累的成功做法的同時，積極運用現代管理學、組織學、心理學等現代科學方法推進黨的建設。比如，在組織人事工作中引入民調節機制。又比如，建立黨委新聞發言人制度。這些現代科學方法從工作層面看，將進一步擴大黨建工作覆蓋面，降低活動成本和提高工作實效；從政治思想層面看，這些充滿改革精神和時代氣息方法的應用，有利于黨內民主和人民民主的發展，也將使黨的建設科學化邁出新步伐。

七、提出建設馬克思主義學習型政黨，為推進黨建科學化指明了根本路徑

中國共產黨歷來重視學習、善于學習，黨領導中國革命、建設和改革的乃至自身建設的歷史就是一部創造性學習的歷史。進入新世紀、新階段，面對前所未有的機遇和挑戰，以胡錦濤同志為總書記的黨中央把學習放在更加突出的位置，不僅中央政治局帶頭開展集體學習，以實際行動示范和帶動全黨的學習，而且提出建設馬克思主義學習型政黨這一重大戰略任務，為推進黨的建設科學化指明了根本路徑。

建設馬克思主義學習型政黨，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央順應知識經濟時代的新要求，根據中國的實際需要，借鑒國外現代教育學、現代管理理論，在黨的十六屆四中全會首次明確提出了建設學習型政黨的黨建新任務的基礎上，在黨的十七屆四中全會上首次提出的重大命題和重要思想。馬克思主義學習型政黨這一新的命題和任務，鮮明概括了我們黨的政黨屬性，即馬克思主義政黨；明確規定了我們黨的學習方式，即要用馬克思主義的立場、觀點、方法去進行學習；精辟指出了我們黨的學習目標，即學習是為了提高黨的執政能力和領導能力。圍繞這一重大戰略任務，黨中央突出強調必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的總要求，把推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，開展社會主義核心價值體系教育，把建設學習型黨組織作為建設馬克思主義學習型政黨的重大任務來抓，并以此為抓手，帶動黨的思想理論建設和各方面的建設。這是我們黨在深刻認識黨的建設歷史經驗和新鮮經驗基礎上作出的戰略決策，體現了對時代發展脈搏和新形勢下黨的建設新要求的高度自覺和清醒把握。建設馬克思主義學習型政黨這一戰略任務的提出，對于加強和改進黨的自身建設具有重大而深遠的意義，集中體現在為提高黨的建設的科學化水平指明了根本路徑。破解黨的自身建設的難題，與時俱進推進黨的建設，實現黨的建設的總目標，根本途徑在于學習。從黨的歷史來看，在每一個歷史轉折重要時期更加強調學習問題，而每次這樣的學習熱潮都會推動我們的事業實現大進步大發展，推動黨的建設的大進步大發展。目前，世界上還沒有另外一個政黨公開宣布把自己建成一個學習型政黨。中共中央提出建設馬克思主義學習型政黨的戰略任務，又一次將中國共產黨以一種新的面貌推到了世界面前。我們相信，隨著馬克思主義學習型政黨建設的深入推進，必將開創黨的建設科學化的新境界。

八、對提高黨的建設科學化水平作出戰略部署，為推進黨的建設科學化指明了基本方向和任務

立足現實，放眼未來，深刻把握推進黨的建設科學化的基本方向和基本任務是黨的建設迫切需要的重大實踐課題。在建黨九十年的歷史時刻，胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立九十周年大會上的講話，對此作出了系統的回答，對于推進黨的建設科學化具有重要而深遠的指導意義。

我們黨建黨九十年來，形成了具有鮮明特色的、系統的黨建理論、制度和實踐成果，積累了豐富的歷史經驗和現實經驗。胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立九十周年大會上的講話中，汲取歷史經驗，基于現實成果，從新的實際出發，針對世情、國情、黨情發生的深刻變化，針對我們黨面臨的許多前所未有的新情況、新問題、新挑戰、新考驗，對在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平作出了具體深入的戰略思考。講話提出要在新的歷史條件下堅持以科學理論指導黨的建設，以改革創新精神研究和解決黨的建設面臨的重大理論和實際問題，著眼于全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，全面認識和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律，全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平。講話系統闡發了推進黨的建設科學化的基本方向和任務，概括起來就是“五個必須”：必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，大力推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，提高全黨思想政治水平；必須堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先用人標準，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來；必須堅持以人為本、執政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點，自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系；必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，始終保持馬克思主義政黨的先進性和純潔性；必須堅持用制度管權、管事、管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設制度化、規范化、程序化。這“五個必須”，貫通歷史、現在和未來，是對馬克思主義執政黨建設規律的深刻把握，是對世情、國情、黨情新變化的積極回應，是黨的建設新的偉大工程不斷推進的必然結果。這“五個必須”，涵蓋了黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設的五個方面，它既是提高黨的建設科學化水平的五項綱領，也是我們黨總結的執政黨的建設的五條規律。這“五個必須”的提出標志著我們黨對黨的建設科學化的認識達到了一個新的高度，標志著黨在社會主義建設時期的建黨思想的成熟，也標志著黨的建設進入一個嶄新的階段。貫徹落實“五個必須”的戰略部署，必將為黨的建設開辟新的境界。

［1］江金權.進一步提高黨的建設科學化水平［N］.光明日報，2009-10-27.

［2］十六大以來重要文獻選編（下）［M］.北京：中央文獻出版社，2008：531.

［3］張蔚萍.新形勢下加強和改進黨的建設的意義與戰略部署［J］.學習論壇,2009,（12）.

［4］中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編［M］.北京：人民出版社，2007.48.

［5］李君如.提高黨的建設科學化水平的重要舉措［N］.學習時報,2009-10-26.

［6］曹普.制度建設是黨建總布局的核心［N］.北京日報，2009-12-07.

［7］胡錦濤.努力開創新形勢下黨的建設新局面［J］.求是,2010，（1）.

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