我國新型農民專業合作社的發展現狀及存在問題

荀雪霞

(山西水利職業技術學院，山西 運城 044000)

我國新型農民專業合作社的發展現狀及存在問題

荀雪霞

(山西水利職業技術學院，山西 運城 044000)

文章介紹了我國新型農民專業合作社自20世紀80年代以來的發展現狀、取得的成就以及在發展過程中存在的問題，希望能對合作社今后的發展提供借鑒作用。

新型農民專業合作社；發展現狀；存在問題

一、農民專業合作社的發展現狀

1.從合作社的發展看，發展速度較快

2008年10月，全國人大常委會副委員長烏云其木格在十一屆全國人大常委會第五次會議上介紹說：“截至2008年6月底，全國依法登記并領取法人營業執照的農民專業合作社有58072家，已占到全國農民專業合作組織總數的1/3，登記成員771850戶。”這表明，自2007年《農民專業合作社法》實施以來，各地農民專業合作社呈現較快的發展勢頭，發展速度較快。但就全國范圍而言，參加合作社的農戶僅占全國農戶總數的0.28%，而且每家專業合作社的農戶平均為13.29戶。這就說明我國農民專業合作社還處在起步發展階段，合作社的規模較小，在全國的覆蓋率較低，影響范圍小。

2.從合作社的地區分布看，開始由東向西廣泛化發展

目前，農民專業合作社的地域分布相當廣泛，已經從農業比較發達的東部地區完全延伸到欠發達的中西部地區，呈現由東向西的發展趨勢。但還是存在明顯的地域分布，發展仍不平衡。農民專業合作社在東部地區較為發達，而西部相對落后。這是由于市場發育程度不同導致組織的地區性發展不平衡。東部地區，由于經濟發達，市場化程度高，市場競爭激烈，為適應市場發展，增強抵御市場風險的能力，提高競爭力，很多農戶自發地組織起來建立專業的合作組織，為農戶提供市場、技術、生產、銷售等方面的信息服務，提高了農戶的市場談判能力，增加了農戶的收入。這幾年，西部地區的農民專業合作組織有了一定的發展，但總體上由于市場化程度較低，農民缺少合作的意識，有相當一部分地區還沒有組建農民專業合作組織，這些地區的農業生產還是比較傳統，農產品基本是自給自足，跨區域的大宗買賣很少。

3.從產業分布看，合作領域出現全面化

隨著農業結構的不斷升級和優化，農民專業合作社不僅依托當地區域的主導、特色、優勢產業而發展，而且涉及的合作領域在不斷拓寬，覆蓋全面化。已由蔬菜、瓜果等種植業及水產、家禽、畜牧等飼養業擴展到加工、運輸、農機、旅游、科技服務、水電等行業，幾乎涵蓋了涉及三農的社會各行各業。但從總體上講，合作領域仍以種養業為主，幾乎占到總數的80%以上。以浙江為例，“種植業占35.66%，養殖業占16.50%，兩者合計達到52.16%，這主要是由于種養業的商品率較高，農戶承擔的市場風險較大，因而對合作的需求動機較強。

4.從服務內容看，由側重于技術信息服務向縱深方向發展

農民專業合作社就是要圍繞當地的優勢產業提供產前、產中、產后的全方位服務，特別是提供加工、儲藏、運輸和銷售服務，把這些環節的農產品利潤留在農業內部，提高農民的收入。當前，農民專業合作社的合作深度也從單純的生產環節擴展到產、加、銷全過程，涉及到加工、銷售領域。但大多數農民專業合作社由于組織自身的經濟實力限制，還停留在生產、技術信息服務等低成本方面的低層次合作上，從事加工、儲藏、運輸、銷售方面的縱深合作較少，更不用說生產、加工、儲運、銷售一體化的綜合型合作社。

5.從農戶分布看，正逐步打破區域限制

在各類合作組織中，大部分只是當地狹小區域內的初級松散型合作，較多集中在鄉的范圍，甚至有的地方有圍繞同一類農產品的多家合作社并存競爭，不利于合作社做大做強。這就要求加強產業內部的聯合，同類產品的專業合作社要打破區域限制，通力協作，把合作社發展成為全國性的綜合型的組織。

6.從組織的產生方式看，存在依托的較多

有以供銷社、科協、農業主管部門以及獸醫站等部門為依托的合作社，也有完全是農民自發的自下而上組建的純草根組織。總體而言，存在依托的農民專業合作社居多，完全由農民組建的較少，根據黃祖輝等對浙江省農民專業合作組織的組建情況調查，農民組建的組織僅占19.84%。在存在依托的合作社中，農民的主體地位就值得懷疑了。

二、農民專業合作社的發展成就及經驗

近年來，農民專業合作社的發展，真正起到了“建一個組織、興一項產業、活一地經濟、富一方百姓”的作用。

1.提高農業生產效率，增加農戶的收入。合作社的返利、分紅制度直接提高了農戶的收入，農民專業合作社通過統一為農戶提供良種采購、農資供應、種養技術推廣、品牌建設、加工銷售等方面組織服務，提高了農業生產效率，間接地降低了農戶生產和交易的成本，同時也提高了產品的質量和價格，從而增加了農戶的收入。據全國人大常委會副委員長烏云其木格介紹：“加入合作社的農戶成員年收入，普遍比非成員農戶高20%以上”。

2.加強農業專業化生產，保證了農產品的質量和安全，實現了產業升級。各類農民專業合作社圍繞當地支柱產業，通過對農產品統一品牌、統一經營管理、統一包裝、統一銷售，實行標準化生產、品牌化經營，實現了產業的升級和優化，促進了優質品種和先進技術應用，農產品質量和安全水平明顯提高。根據農業部統計，全國各類農民專業合作社擁有自主商標約27000個，約3000個農民專業合作組織取得無公害、綠色、有機等三品認證6420個。

3.促進農業規模經營，提高了農業規模效益和現代管理效益。農民專業合作社進行專業化合作生產，較好地實現一村一品、一鄉一業，有效地擴大了生產經營規模，實現了規模效益，也實現了現代化的經營管理，提高了產品數量和質量。

4.促進了農業科技成果的轉化和應用。合作社通過與科研單位合作、組織技術交流和專家指導等措施，廣泛開展農業技術服務，積極引進推廣應用新品種、新技術、新成果，彌補了現行農業科技推廣服務體系的不足，技術到位率較個體戶提高20%到30%。

5.促進農村承包土地流轉。一些地方采用土地入股、合作社租賃經營、成立土地流轉合作社等方式，推進農村承包土地有序流轉。

6.提高了農戶的組織化程度。分散經營的農戶在市場談判中總是處于弱勢地位，通過專業合作社的形式，把分散的農戶有效地組織聯合起來，提高了農戶的市場談判能力，提高了農產品的質量和價格，維護了農戶的利益。

7.增強農民的民主管理意識，提高了農民的綜合素質。農民專業合作社按照農民意愿開展各種合作，共同協商制定合作社章程，民主選舉領導管理機構，定期公開財務收支，實行民主表決制度，激發了農民群眾參與管理合作社的積極性，提高了農民的民主意識，也提高了農民的經營管理能力。

三、農民專業合作社發展中存在的問題

目前，農民專業合作社的發展總體上還處于起步階段，發展過程中還存在一些問題和困難。這些問題主要是：

1.政府宣傳引導不夠廣泛、深入，農民對合作社的認知程度比較低。我國《農民專業合作社法》實施已經有一段時間了，但在有些地方特別是經濟欠發達的中西部地區，不少干部包括一些領導干部不了解這部法律，對發展專業社的重要性認識不足，還沒有把發展合作社當成一項重要工作來抓。對于未加入合作社的欠發達地區農民來說，僅有10%的農民完全懂得農民專業合作社，清楚其中的規定和《農民專業合作社法》。有的地方的農民對合作社的理解還有偏差，存在“恐合癥”。因此，在法律實施后，最重要的是加強法律的宣傳力度和廣度，讓農民了解合作社的宗旨和原則等相關知識和信息，提高農民加入合作社的熱情。

2.相關配套法規、規章的制定相對滯后。我國的《農民專業合作社法》終于在千呼萬喚中于2007年7月1日實施。國家在《農民專業合作社法》中對合作社的發展規定了多項優惠扶持政策，但到目前為止，農民專業合作社法規定的扶持措施中，只有減免增值稅、印花稅的優惠政策在2008年7月份出臺，其他優惠政策還沒有制定具體實施辦法。法律規定有關建設項目，可以委托安排有條件的農民專業合作社實施，由于未制定具體辦法，落不到實處。這就要求相關部委加快制定相關配套措施、法規和規章制度，把國家的扶持措施落到實處。

3.合作社內部制度不健全，運行管理不規范。雖然大部分合作社制定了章程、財會制度和利益分配制度，但不夠規范健全，許多流于形式，寫一套做一套，有的甚至沒有章程，也沒有建立真正意義上的會計賬冊，甚至賬冊被簡化為“流水賬”。雖然設立了理事會、監事會、社員（代表）大會等必要機構，但大部分流于形式。比如，有的監事既不監督又不議事，也不對本社的財務進行內部審計，對于不合規、不合法的事情也不管不問。另外，農民對自己的權利和義務基本上不甚了解，使合作社的民主管理執行不到位，甚至演化為由法人代表一人說了算，“一票制”形同虛設。“一言堂”的現象比較普遍。

4.合作社資金缺乏，融資困難。2008年10月底，全國人大常委會在審議《農民專業合作社法》實施后的首個檢查報告時明確指出，農村普遍存在的金融服務缺位現象制約了合作社的發展。目前，合作社的資金來源主要是農民自籌資金，而農民向外界融資的渠道非常少。雖然我國有農村信用合作社，但農民貸款的門檻很高，有一定的擔保要求，且借貸的手續繁雜。農民借貸的主要方式是向親戚朋友借錢，有人甚至去借高利貸。

5.合作社人員素質偏低，現代管理人才缺乏。縱觀世界，凡是農業合作經濟搞得比較好的國家，都非常重視合作社成員的教育和培訓，幾乎都成立了從事合作社教育的院校。而我國一些農民，特別是欠發達地區的農民，他們的文化水平較低，更缺乏市場營銷知識和現代經營管理知識，嚴重制約了合作社的發展。目前，很多合作社面臨“能人”治社與民主管理的矛盾與困惑。

興辦農民專業合作社是世界的潮流和趨勢。發展農民專業合作社能提高我國農民的組織化程度，增強農民抵御風險的能力，提高農民收入，加快我國農業現代化和產業化建設的進程，有助于實現農業的第二次飛躍。就目前我國農民專業合作社發展情況而言，它還僅僅處在初級發展階段，因此，需要政府為合作社的發展提供良好的外部環境和積極實施各項優惠政策，論文重點強調我國政府在這方面還有很大的發展空間。同時，合作社自身也要努力完善各項體制，借鑒發達國家的成功經驗，走出一條適合中國實際情況的發展道路，從而使我國農民專業合作社更加健康持續發展。

參考資料

［1］黃祖輝等.農民專業合作組織發展的影響因素分析［J］.中國農村經濟，2002,（3）:13-21.

［2］馮道杰.我國新型農民合作經濟組織發展障礙研究［J］.農業經濟，2006,(1):47-49.

［3］劉雅靜.我國農村合作經濟組織的現狀及發展對策［J］.東岳論叢，2003，（7）.

［4］黃祖輝.農民合作：必然性、變革態勢與啟示［J］.中國農村經濟，2001，（4）.

F325

A

1673-0046（2011）11-0069-02