新時期處理群體性事件的思考

董曉松

（ 貴州大學 馬列主義教學部，貴州 貴陽 550025 ）

新時期處理群體性事件的思考

董曉松

（ 貴州大學 馬列主義教學部，貴州 貴陽 550025 ）

群體性事件的發生是新時期人民內部矛盾的一種典型表現形式，它是一種由某些社會矛盾引發，一些特定或不特定的群體在沒有合法依據的情況下規模性的集聚，其間多會發生語言或肢體上的沖突，對社會正常秩序和穩定造成諸多影響的群體性活動。在構建社會主義和諧社會的背景下，要防控群體性事件的發生，正確處理好人民內部矛盾，為社會主義現代化建設營造良好的環境氛圍。

新時期； 處理； 群體性事件； 思考

隨著改革開放的深入開展，中國發生了翻天覆地的變化。國內社會主義建設正蓬勃發展，國際上的地位也在不斷提升，中國人民正以嶄新的姿態屹立于世界民族之林。但隨著我國社會、經濟的飛速發展，在前進道路上的一系列問題也日益凸顯，不和諧因素加劇。因國民收入分配不均、房屋被強行拆遷、生活環境遭受污染卻無人治理等社會問題引發的群體性事件，更是將人民內部矛盾問題推向了風口浪尖。這些矛盾如不能得到及時有效的解決，勢必會影響國家的繁榮穩定和長治久安。

一、群體性事件的含義及特點

什么是群體性事件呢？群體性事件是指社會群體為實現既定的目標而從事的活動及其表現，如：集體沖擊黨政機關駐地，攔截交通工具，罷工、罷課、罷市以及違反規定的集會、游行、集體上訪等。[1]中國行政管理學會課題組也曾提出“群體性突發事件”這一概念，指“由部分公眾參與并形成有一定組織目的的集體上訪、集會、阻塞交通、圍堵黨政機關、靜坐請愿、聚眾鬧事等群體行為，并對政府管理和社會造成影響的行為”。[2]

群體性事件是具有一定規模、由一些特定或是不特定的群體參加的惡性事件。或有人蓄意煽動，或由官民矛盾引發，或為部分群體謀求利益。它沒有經過合法的程序來組織，在行為方式上多發生語言或肢體上的沖突。在群體性事件的發生中，國家和個人的合法財產會遭到嚴重破壞，人民群眾的生命安全會遭到嚴重威脅，會在社會上造成惡劣影響。在群體性事件的處理過程中，如不能找到正確的方法，那么事態會更加嚴重，矛盾會更加激化，產生的后果將不堪設想。由2008年6月的貴州甕安事件到2009年6月的湖北石首事件，由2010年4月的黑龍江富錦長春嶺事件到2010年6月的安徽馬鞍山“6·11”事件，我國的群體性事件可謂是屢見不鮮。有社會學家預測：今后若干年內，至少到2020年，是我國群體性事件的頻發期。[3]就其性質而言，當前發生的絕大多數突發群體事件都是屬于人民內部矛盾。[4]如何正確處理新時期人民內部矛盾，有效防范群體性事件的發生，已成為擺在各級黨政組織和領導者面前亟待解決的問題。

事件的發生都有其各自的原因，只有充分了解其特點，才能更有效地深入探究，以求得解決的方法。群體性事件作為一種范圍較大，一定社會群體參加的突發性事件，具有以下幾個特點：

（一）涉及面廣。群體性事件的參與對象很多，涉及的行業、部門較廣。包括因征地而失去生存根基的農民，房屋被強拆而賠償不到位的居民，在私企權益得不到保障的工人，生存環境遭到嚴重破壞而得不到妥善安置的受害群眾，等等。群體性事件的參與人員廣泛分布于社會的各個階層。

（二）權益問題突出。人民內部矛盾大都由權益沖突引起。每起群體性事件的發生，其共性都是與權益息息相關。有的涉及經濟方面的利益，有的關系人民民主權利。當人民群眾的權益得不到有效保護或實現時，一旦他們的思想出現偏差，就會聚集在一起，通過一些過激的言語或是暴力行為來訴求和發泄，希望用這種方式來保護他們的權益。

（三）組織化程度高。近年來，我國各地區發生的群體性事件中，大部分都是有組織的。群體性事件的發生是以聚集大批人參與為前提的。新疆打砸搶燒群體性事件就是有人蓄意煽動、策劃、組織、指揮的惡性事件。其規模之大、組織化程度之高給社會帶來了相當嚴重的損失。由于有專門的人來組織和指揮，參與人數會逐漸增多、時間會持續較長、規模也容易擴大。一些較大的群體性事件往往都是經過了事先周密的策劃，目的比較明確，行動十分統一，甚至出現跨地區、跨行業的串聯活動。

（四）行為偏激。群體性事件一般是在問題比較突出、權益得不到合理保護、情緒已不能被有效控制時，部分人群采取的一些極端的偏激行為。他們試圖通過這種行為達到自己的目地，而忽視了這種行為是否違法。主要表現在：一是沖擊黨政機關，擾亂辦公秩序。為了迫使政府和有關部門為其解決問題，許多群眾較多地采取在政府機關和有關主管部門辦公場所前聚集、靜坐、拉橫幅的做法。少數群眾情緒激動，強行沖擊政府機關，有的甚至還以自殺相威脅，嚴重危害社會穩定。二是堵塞交通，破壞公共和私有財產，給國家和個人造成損失。三是惡意散布謠言，破壞黨和人民群眾的關系，影響黨和政府在公眾當中的形象，等等。

（五）處置難度大。群體性事件一旦發生，處理起來就顯得相當棘手，一旦處理不當，后果相當嚴重。群體性事件產生的原因很多，有時一件群體性事件中多種矛盾相互交織，加上涉及的人數眾多，因此處理難度就顯得相當大。并且，多數群體性事件的參與者提出的要求雖具有一定的合理性，但常常采取不合法的方式，使多數人的合理要求與少數人的嚴重違法行為混在一起。一旦處理不當，局部問題就可能影響全局，非對抗性的矛盾就可能轉化為對抗性的矛盾。如果敵對勢力、敵對分子也插手突發群體事件制造事端，甚至會引發政治沖突或是國際沖突。

二、群體性事件的誘因

群體性事件的誘因是復雜的、多方面的，概括起來主要有以下幾個方面：

（一）群眾對政府出臺的政策和具體實施措施有質疑情緒

自建國以來，我國一直致力于法治社會的構建，但我們看到，法律法規仍不夠健全；政府職能部門工作中仍存在一些問題；一些缺乏嚴肅性、連續性、科學性政策的出臺等等，這些在社會和人民中產生了一定的負面影響。這是引發群眾非正常上訪甚至群體性事件的一個原因。

（二）因征地、拆遷而引發的大量非正常上訪或群體性事件

近些年隨著我國城市化進程的加快，許多地區都在大規模征地、拆遷來搞建設，這符合我國社會轉型的要求。但是一些地區在征地、拆遷過程中出現了貪污腐敗、損害群眾利益等現象，這就導致了不和諧因素的產生，在一定程度上激起了不少民憤，導致群眾不斷非正常上訪甚至群體性上訪。上訪時往往人數較多，情緒激動，場面不好控制，甚至會堵塞交通，影響正常的辦公和生活秩序。

（三）因環境問題引發的群體性事件

我國經濟的發展模式往往脫離不了環境污染的窘境。國家要求各個企業誰污染環境誰就來治理，但是下面的執行者往往在污染過后忽視或是輕視治理，利益受損的往往都是廣大人民群眾。有些依靠資源發展的工業城市，由于其資源豐富、交通便利、勞動力廉價等優勢，吸引了許多企業來此投資，一旦其資源被采盡，這些投資者就會馬上撤資，幾乎沒有人會出錢出力來安置當地群眾的生活。同時，此種發展方式往往伴隨著自然環境的破壞，自然環境直接關系到老百姓的生存環境和身體健康，環境污染對群眾的影響十分明顯，易引起當地群眾的“共鳴”，處理不好勢必會引發群體性事件。

（四）一些政府官員不作為或是處理問題不當也會引發群體性事件

我國正處于社會的轉型期，各方面的發展還不夠健全，因而暴露出許多社會問題。官員能力低下、政府不作為、貪污腐敗等現象，作為社會熱點問題顯得比較突出。近年來，一些地方政府的部分行為引起了群眾的不滿。例如一些政府官員處理一些問題時不公開、不透明、公信度不高，在引起廣大人民群眾不滿的情況下依然獨斷獨行，等等，使干部逐漸脫離群眾，導致在一些矛盾激化的地區引起群體性事件。而這類群體性事件往往都是嚴重的、惡性的，因為它體現的是人民群眾與政府之間的矛盾，直接影響黨和國家的長治久安。一旦處理不好，引發的系列連鎖反應將會相當嚴重。

三、化解群體性事件的途徑和方法

面對當前多發的各類人民內部矛盾，我們要堅持“以人為本”的理念，正確對待和妥善處理基層群眾的各類矛盾糾紛。群體性事件作為新時期的一種突出的人民內部矛盾，可以通過以下途徑和方法來加以防范、解決：

（一）大力發展經濟，努力提高人民的生活水平，保障人民權益

群體性事件的發生往往都與利益、權益問題息息相關。因此，要堅持全心全意為人民服務的宗旨，以人民的利益和要求為出發點，不斷提高人民群眾的物質文化生活和健康水平；在發展經濟的同時，要統籌社會發展，平衡分配問題上的效率與公平；處理好個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、眼前利益和長遠利益的關系。使人民內部矛盾得到有效的化解，人民的合法權益得到切實的保障。

（二）建立和完善矛盾排查機制，及早清除隱患

很多人民內部矛盾產生后，如果處理得當，及時消除隱患，就可能不會上升到群體性事件。因此，政府部門應當建立和完善矛盾排查機制，加大排查力度，努力把群體性事件發生的可能性降到最低。一是黨和政府要加強同人民群眾的聯系，及時了解社情民意，才能迅速化解人民內部矛盾；二是針對社會上出現的一些問題，黨和政府應當對癥下藥，在各項政策、決策出臺前，舉行聽證，降低和防止隨意性，讓政策和決策制定得更加科學合理，從源頭上預防侵害群眾利益現象的發生；三是對排查出來的矛盾糾紛，認真研究解決的途徑和辦法，妥善加以解決，使矛盾隱患化解在基層和萌芽狀態；同時，堅持對引發重大矛盾的人進行責任追究，增強其責任意識，等等。從源頭上減少人民內部矛盾的產生，促進人民內部矛盾的妥善解決。

（三）堅持政府調解和充分發揮人民群眾的主體作用相結合

在出現重大人民內部矛盾時，官員和干部應當親歷親為，深入到群眾當中，認真了解矛盾發生的根源，從源頭入手，盡最大可能做好調解工作，把矛盾解決在萌芽階段。即使出現群體性事件，也不能采取過激的措施，這樣只會激怒群眾，使矛盾更加尖銳化。應當充分了解群眾為何要采取如此極端的行為，群眾到底需要什么。這樣才能做好調解工作，才有可能平息事件。在實際工作中，還要充分依靠人民群眾的強大力量和集體智慧解決好自己內部的矛盾。要耐心細致地做好群眾工作，確保人民內部矛盾在人民內部解決，在基層和源頭上解決，為發展創造穩定的大環境。同時，加強對人民群眾的思想教育、道德教育和法制教育。通過教育，提高人民群眾的思想道德水平，增強人民群眾的法制意識，形成良好的社會風尚。使人民群眾懂得運用合法手斷來維護自身權益，而不是采取極端的群體性行為來解決。

（四）提高應對群體性突發事件的能力

群體性事件一旦發生，主管部門應該當機立斷，采取各種措施保障人民群眾的生命財產安全。及時制止煽風點火、破壞社會秩序、進行違法犯罪活動的不法分子的行為，依法實施抓捕行動，以保護公民生命、財產安全和國家的利益。一旦群體性事件發生，當地政府可以在第一時間針對事件迅速地做出反應，及早制止矛盾和事態的擴大。近年來全國出現的多起群體性事件，反映出我們在處理這些事件時種種的缺陷與不足。各級政府都應當吸取教訓，做好經驗教訓總結，努力提高應對群體性事件的能力，防止此類事件的再次發生。

能否積極預防、妥善處置群體性事件，是對我們黨執政能力、執政水平的重大考驗。隨著對“構建社會主義和諧社會”、“以人為本”等理念認識的深化；隨著公開透明的輿論監督氛圍的逐漸形成；隨著黨的執政能力的不斷提高，筆者相信在今后的時間里，群體性事件的發生會越來越少，人民內部矛盾作為社會主義前進過程中出現的問題也將逐步解決，社會主義事業的前途也會越來越光明。

[1] 倪洋軍.有感于一位公安局長的“群體事件觀”[N].中國共產黨新聞網，2009-8-7.

[2] 中國行政管理學會課題組.勿以對抗思維理解網絡事件[N].長江商報，2009-6-3.

[3] 中國社科院.2005年：中國社會形勢分析與預測[M].北京：社會科學文獻出版社，2005：13.

[4] 薛瀾，張強，鐘開斌.危機管理——轉型期中國面臨的挑戰[M].北京：清華大學出版社，2003：188頁.

The Reflection on Dealing with Group Events in the New Period

DONG Xiao-song
（ Department of Marxism-Leninism, Guizhou University, Guiyang, Guizhou 550025, China ）

The group event is a typical form of contradictions among the people in the new period, and it is triggered by certain social contradictions. Some groups that were specific or not mass on large scale without legal grounds, and the large-scale mass is inclined to burst into confliction with language or limb clash, which have lots of negative impacts on the normal order and stability of the society. On the background of constructing a harmonious society, we should deal with the contradictions among the people correctly, prevent and control group events, and create good atmosphere for socialist modernization construction.

new period;deal with;group event;reflection

（責任編輯 馬俊鋒）

G41 < class="emphasis_bold">文獻標識碼：A

A

1673-9639 （2011） 04-0076-03

2011-05-03

董曉松（1986-），男，河南安陽人，貴州大學馬列主義教學部碩士研究生。專業：思想政治教育。

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