加快文山市城市建設發展的對策及建議

李維亮,高武靜

(1.中共文山市委督查室,云南文山 663000;中共文山市委政研室,云南文山 663000)

城市是一個地區經濟、政治、文化的中心,是地方發展、文明程度的集中體現。城市規劃建設管理水平的高低決定一個城市形象的好壞。因此,抓好城市的規劃建設管理就成為推進城市建設發展的切入點。近年來,文山市城市建設在規模、功能、品位等方面均取得了令人矚目的成績,但同時,如何進一步科學合理加快城市建設步伐,助推全市經濟社會發展,成為了一個亟待研究和解決的問題。

一、“九五”以來文山市城市建設發展概況

“九五”以來,文山市委、市政府緊緊圍繞“以城市經濟為龍頭,抓住兩大機遇 (國家實施西部大開發、建立中國—東盟自由貿易區),依靠兩大動力 (改革開放、科技進步),實施五大戰略(城市經濟戰略、科教興市戰略、可持續發展戰略、特色經濟戰略、對外開放戰略)”的經濟社會發展思路,大力實施城鎮化發展戰略,以建設 “山水園林城市”和“擴大城市外延,提升城市內涵,完善城市功能,改善城市環境”為目標,堅持高標準規劃、高質量建設、高效能管理,把拓展城市規模作為城市開發建設的重點,科學、合理、高效利用城市土地資源,切實加強城市基礎設施建設,不斷提高和完善城市功能,城市建設取得明顯成效,有效輻射和帶動了全市經濟社會發展。10年間,文山城區面積從 “八五”末期的 6平方公里增加到 “十五”末期的 18平方公里,城市人口從不足 6萬人發展到 17萬人?！笆晃濉币詠碇?2008年末,文山城區面積已達 22平方公里,城市人口達 22.2萬人,城鎮化率達 48.5%。

(一)城市規劃有新提高

一是城市總規相繼修編?！段纳匠鞘锌傮w規劃》于 1985年編制完成,為適應國家西部大開發戰略及城市建設快速發展等新形勢,1994年和 2002年分別進行了 2次修編工作。2002版《文山城市總體規劃》中,城市規劃區范圍為開化鎮行政區域及文硯一級公路以西的東山鄉小部分用地,面積 270.78平方公里;城市性質定為“文山州的政治、經濟、文化中心,滇東南重要的中心城市之一,中國三七綠色產業中心,云南省連接越南通道上的樞紐,壯、苗民族文化特色鮮明的園林城市”。在城市發展上,將城市結構布局定為“一個中心、兩大片區、一圈、一帶、兩翼”。主城區規劃面積:近期至 2005年人口 18.5萬,用地 18.72平方公里;遠期至 2020年人口 30萬,用地 28.5平方公里。在發展方向上,以北部發展為主,同時向南部、東南部旱地適當發展,并在螞蝗塘留有一處遠景城市發展備用地。在城鎮體系上,遠期整個區域將形成一個以 “一個核心、一個副中心、兩個次中心、四條城鎮一級重點發展軸”為主要內容的城鎮體系格局。比較來看,第二輪修編的《文山城市總體規劃》技術手段和研究方法已比較完善,內容的廣度和深度都比前幾次規劃有了大幅提高。至 2005年底,已提前完成第 2輪《文山城市總體規劃》修編的目標任務,于 2006年開始進行第 3輪城市總體規劃修編。二是專業控規不斷完善。在 2002年總體規劃完成后,我市在專業規劃方面又積極完善了相關的市域體系規劃、用地布局規劃、綠地系統規劃、景觀風貌規劃、道路交通系統規劃、給排水規劃、電力電信規劃、環境環衛規劃、防災規劃、消防規劃及人防規劃等專業規劃。在控制性詳細規劃方面,除了做好北面第一綜合居住區、第二綜合居住區和城區田壩心小區修建性詳細規劃外,還根據建設的輕重緩急編制了東風路南北片區、龍井路片區、紅石巖片區、新平壩片區等控制性詳細規劃。至 “十五”末,控規的覆蓋率已達 82%,為城市的規劃管理、建設實施提供了有力的技術支持。三是規劃機制不斷健全。原文山縣規劃局上劃到州規劃局后,規劃管理機制不暢,不利于工作有效開展,為進一步強化規劃的龍頭作用,于 2006年恢復成立了文山縣城鄉規劃局,并成立了縣規劃管理委員會,制定了《縣城鎮規劃委員會議事規程》和《縣城鎮規劃委員會審查及審批規劃項目權限規定》,進一步規范了州、縣審批、審核、備案等規劃管理工作,切實加強了對規劃編制、方案設計、選址定點的工作管理。

(二)城市建設有新變化

一是城市規模不斷拓展。在老城區完成了梁子坡片區、文新街片區、民族體育館片區、雙橋花園片區等一批舊城拆遷改造項目后,文山城市面貌得到根本改變,城市承載能力、競爭能力進一步增強。同時,市安居小區、下沙壩片區、泰康小區、旺角街片區、禾木坎片區、三鑫別墅苑等一批新區開發項目的相繼建成,拓展了城市規模,為文山城市發展帶來了現代化氣息。二是城市功能不斷完善。圍繞市民關注的熱點和難點,加大廣場、學校、供排水管網、公共交通、公廁等設施的改造建設力度,新建了城市污水處理廠、城市生活垃圾處理廠,改造提升了東山公園、雙橋花園、休閑廣場、七花廣場、琵琶島植物園等一批休閑娛樂場所,全面組織實施了盤龍河綜合治理、文山市第一中學新校區建設等一批重點基礎設施項目,進一步優化完善城市交通路網,搬遷了影響城區空氣質量的磚瓦廠、石材廠、石灰廠,扎實抓好城市綠化、美化工程,進一步改善了人居環境,城市聚集力、輻射力進一步增強。城市日供水能力從 2.7萬噸發展到 6.7萬噸;城市日處理垃圾 150噸、污水 2.3萬噸;城市路燈從 178盞發展到 13180盞;城市公共綠化從 1000余平方米發展到 19.5萬平方米,城市綠化覆蓋率達17.8%,綠化率達 12.5%;城市道路發展到 100余條,全長達 80余公里,建成規模型客運站 2個,公交站臺 40余個,開通公交車線路 10條,建成城區公廁 67座。三是房地產市場穩步發展。以 2005年至 2008年為例,除私人自建房和單位自建房外,城區開發建設的房地產項目共 68個,住房總建筑面積241.3萬平方米,建成商品住房 10127套、在建商品住房 5392套。房地產業投資占全市固定資產投資的 50%以上,成為全市固定資產投資的重要支柱。四是住房保障體系逐步建立?；窘⒘艘云胀ㄉ唐纷》?、經濟適用房、廉租房和住房補貼為一體的住房保障體系,2005～2008年共建成和在建 90平方米以下經濟適用房 3460套,新建成 400套 2萬平方米的廉租房,發放住房租賃補貼 162萬元。

(三)城市管理有新舉措

在管理體制上,2004年以前,文山市城市管理體制一直處于規劃、建設、管理一手抓的狀態,導致“建設指揮規劃,重建設輕管理”等反常態城市管理現象的發生。2004年 12月,市委、市政府根據城市發展的需要,圍繞“規劃是龍頭,建設是基礎,管理是關鍵”的思路,進一步理順文山城市規劃、建設與管理體制,將規劃、管理職能從建設局分離出來,成立了規劃局、城市公用事業管理局,規劃、建設、管理三個部門形成既是相對獨立,又是相互聯系支持的“兄弟”關系,進一步理順了城市管理體制。在管理模式上,“九五”以前基本處于“政府包干、部門包辦”的狀態。在資金投入上,全部由政府負責,職能部門從管理層到作業層全部包辦。這種運行模式,既不利于部門管理職能的發揮,也給政府在城市管理投入上增加了負擔。為改變這一局面,“十五”期間,我市對城市管理進行了管干分離、市場化運作的探索與嘗試,先后將城市公共綠化、路燈進行承包管理,為 “十一五”城市管理模式改革積累了經驗、打下了基礎。在管理成效上,2006年以來,文山市大力推進環衛體制改革,環衛清掃保潔工作實行承包管理,垃圾清運處理企業化運作,真正實現“政企分開、管干分離”的管理目標,城市管理從突擊式管理步入規范化管理的階段,城市臟、亂、差現象逐步得到整治,市容市貌明顯改善。一是市政公用設施進一步完善。組織實施背街小巷道路提質改造 14條;實施社區環境綜合整治 11個;新建公廁 2座,改建 16座,安裝果皮箱 1003個;實施臨街面樓宇亮化包裝59棟,實施中心城區道路交通疏導工程和市容景觀街建設,對市民集中休閑的七花廣場、雙橋花園、休閑廣場進行改造,城市休閑娛樂設施不斷完善,城市品位進一步提升。二是城市精細化管理全面推進。參照國內先進城市的成功做法和經驗,研究制定了《文山城區市容管理標準》、《環境衛生量化考核標準》、《生活垃圾清運處理規范流程》等一系列城市精細化管理標準并認真實施,基本實現了“市容管理無縫隙,清掃保潔全覆蓋,垃圾清運無死角,垃圾處理無害化”的管理目標。三是綜合整治力度不斷加大。對小廣告、違章占道經營、車輛停放等城市管理難點熱點問題,按照先疏后堵、突出重點、分步實施的工作思路,進行集中治理整頓。同時,專門安排固定場所用于滿足街天周邊農民農副產品交易需要,先后開辟設置了臨時市場 10余個,有效地解決了 “臉皮”與 “肚皮”的問題,市容市貌得到明顯改變。

二、文山市城市建設存在的困難和問題

由于文山市城市建設起步晚、底子薄,又受特殊地理條件的制約,且缺乏科學的、系統的理念作指導,城市建設有時還存在目標模糊、規劃零散、保障軟弱等困難和問題,城市發展水平還不高,主要表現在以下幾個方面。

(一)城市規劃不夠科學

一是規劃審批機制不夠完善。對規劃工作的科學性、前瞻性、指導性及調控作用認識不足,規劃審批缺乏專業性,參與審批的行政領導多,專業技術人員少且水平不高,規劃的合理性、有效性、可持續性和可操作性很難得到科學論證,隨意變更改動規劃的現象時有發生,干擾了規劃的權威性、嚴肅性、連續性。二是規劃制度建設緩慢。目前,除了《城鄉規劃法》外,城市規劃的許多配套制度和法規,遠遠滿足不了快速發展的城市建設和城市規劃要求。由于現行的許多規章制度年代久遠,且標準低、質量低,客觀上給城市規劃實施帶來了許多自相矛盾的地方,在具體操作中難以把握。三是規劃經費投入不足。雖然財政已安排一定資金搞規劃,但遠遠不能滿足當前編制規劃的要求,不能真正做到高起點、高標準做規劃,規劃設計欠費較多,在一定程度上影響了規劃工作的深入開展。

(二)城市建設用地供求矛盾突出

近年來,文山市經濟社會發展迅速,城市建設步伐加快,用地需求量大,如 2003年至今,年均用地量 3500余畝,是原規劃年均用地指標 957畝的3.7倍,供需矛盾不斷加劇。一方面,很多建設項目用地涉及土地總規修編,而修編程序繁瑣,在一定程度上延緩了土地報批進度及“新增建設用地不得用于土地收儲”、在批次用地報批時需帶項目報批、涉及開發用地、房地產開發等商業性質及限制性項目 (如辦公樓)的用地省上不予受理等因素制約,導致城市建設用地難以安排,供需矛盾較為突出。另一方面,城市拆遷工作任務繁重。目前,我市城市建設全面進入提升內涵和品味、完善功能和改善環境、打造城市品牌形象的關鍵時期,舊城改造和新區開發并重推進,項目啟動較多,涉及的拆遷量非常大,拆遷工作形勢非常嚴峻。據初步統計,當前急需進行拆遷的有環西路三期 65戶、臥龍村二期 466戶,攀枝花上下寨 1440戶、普陽路延長線 38戶、陽光外灘至金色水車道路 29戶,另外,東風路北片區、大興街片區、學海片區、南橋頭片區等拆遷工作也將逐步啟動,任務非常艱巨繁重。但同時,隨著《物權法》的頒布實施,部分群眾片面地把《物權法》當成“尚方寶劍”,不支持理解,漫天要價,無法順利實施協議拆遷,而《物權法》的實施細則未出臺,對“公共利益”沒有明確的界定,新的《城市拆遷條例》也未出臺,政府處于兩難境地,增加了拆遷工作難度。

(三)城市管理機制不夠完善

從管理體制看,由于管理機制不健全,致使部分領域出現職能交叉、多頭管理現象,少數部門在執法過程中各自為政,涉及多個部門綜合執法工作相互協調困難,形成“都管都不管”局面,甚至存在有利可圖的工作多個部門重復執法、無利可圖的工作多家單位相互扯皮現象,影響了城市管理效能發揮。從管理方式看,方法簡單、手段單一依然是影響管理成效的重要因素。多年來,文山市城市管理部門一直在不斷探索有效的管理方法和措施,但由于受體制及管理經費投入有限等因素的制約,管理手段簡單,主要依靠行政手段,忽視法律手段、經濟手段和宣傳教育手段的綜合運用;管理方式仍然存在經驗式管理、問題式管理、運動式管理、突擊式管理、粗放式管理等狀況,精細化、科學化管理還沒有真正走上軌道,缺乏系統管理、目標管理、網絡管理、標準管理、前置管理等現代管理手段,城市管理的指揮系統、決策系統、執行系統、控制系統、保障系統、監督系統、評價系統不健全或功能難以發揮,影響了城市管理成效。

(四)建設資金較為緊缺

2008年下半年以來,國家實施了適度寬松的財政政策和貨幣政策,并推出了 4萬億的經濟發展刺激計劃,一定程度上緩解了國際金融危機對文山經濟的沖擊,但一方面,文山城區基礎設施建設項目多、工程量大,需要大量資金投入,而文山市財力困難,投入的資金有限,導致拖欠工程款數額大、時間長,政府和建設職能部門為此而坐上被告席,個別企業因墊資數額大、時間長,不堪重負,瀕臨倒閉。另一方面,受國際金融危機的影響,開發商投資信心不足、籌資困難、資金回籠慢,導致部分房地產市場發生急劇變化,主要指標增幅明顯下滑,市場低迷狀況逐漸加劇,商品房銷售量大幅下滑,一些房地產企業資金鏈條岌岌可危,有的片區招商開發受阻,項目不能按時啟動或保證實施進度,使文山房地產的發展遇到了從未有過的困難局面,影響了全市固定資產投資任務的完成。

三、加快文山市城市建設的對策及建議

新形勢下,城市建設面臨許多新的機遇和挑戰,城市建設工作的內涵更加豐富,任務更加艱巨。挑戰方面:一是重點項目建設任務繁重。已引資和啟動建設的項目,受資金的影響,部分遲遲未動工建設,部分處于半停工狀態,項目推進緩慢,按時限完成建設任務時間非常緊;新建項目受國際金融危機影響,吸引外資難度加大,融資壓力增加,上馬啟動困難。二是市級財力難于兼顧建設投資。當前城市土地收益減少,市級財政用于民生保障支出大幅增加,城市建設資金籌措難度不斷加大,項目資金難以落實。三是我市大部分房地產開發企業規模小,實力弱,導致拖欠工程款和農民工工資,已售期房不能按期交付、拆遷居民無法安置等社會問題,社會穩定壓力較大。機遇方面:一是國家和省宏觀調控政策帶來的機遇。當前,國家和省州采取了一系列擴大內需促進經濟平穩較快增長的措施,實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,加快民生工程、基礎設施等建設,為文山市推進住房保障、房地產業、建筑業、城鄉建設、污水和垃圾處理等項目建設帶來了大好的歷史機遇。二是自身發展帶來的機遇。文山市經濟經過近年來的快速發展,基礎設施不斷完善,外部條件得到極大改善,經濟實力有了明顯增強,特別是市委加快城市開發建設的一系列政策和措施的深入實施以及 2010年全省第十三屆運動會的召開,對推進和加快城市化進程將產生積極影響。三是產業調整帶來的機遇。目前,國際金融危機對我國發達地區影響較大,企業為避開國際金融危機的影響,將把經濟發展水平相對較低的西部地區作為新的目標市場,為文山市經濟發展帶來了新的動力。對此,我們應充分認識當前形勢,進一步更新思想觀念,樹立經營城市理念,拓寬思路,明確定位,突出重點,加快建設,做大做強中心城市。重點做好以下幾個方面的工作。

(一)深入研究,做好規劃

規劃是城市建設的龍頭,是建設和管理城市的基礎依據,推進城市化必須高度重視規劃。要按照資源節約型和環境優化型的要求,高質量高水平地編制文山城市建設總體規劃和小區規劃。一要強化戰略研究,切實提高城市規劃的科學性。要確立科學的發展理念,城市規劃必須從偏重于經濟發展向關注民生和生態環境轉變,加強規劃對住房保障、生活空間、公共交通和綠色廊道建設的統籌;要強化規劃的綜合協調性,協調城市與鄉村、整體與局部、近期與遠期、生產與生活、地上與地下、經濟社會發展與資源環境保護等各方面的關系,對各行業的建設用地、空間環境和各項設施進行統籌安排、合理部署。要高起點地確立綜合發展戰略,既要加快城市規劃覆蓋速度,更要吸納新技術,加強規劃研究,提出有效的城市空間發展戰略思路,超前謀劃重大基礎設施的空間發展需求。二要大力推進規劃制度創新,推進城市規劃法制化、規范化進程。在健全城市法規制度方面,努力建立一套適應社會主義市場經濟發展需要的嶄新的城市規劃制度;在完善城市規劃行政制度方面,加快城市規劃行政制度的改革,使城市規劃的行政行為逐步法治化、規范化、透明化、公開化、科學化和民主化,特別要加快城市規劃行政審批制度改革,進一步健全和完善城市規劃的審批制度,如市規委會制度、專家制度、聽證制度、領導責任追究制度、調控制度、法定程序制度和公眾參與制度等,用制度規范行政審批行為,防止和減少由于行政領導對城市規劃的直接干預而造成的失誤。三要加強文山城市規劃的特色研究。把文山城依河而建的特點及特有的自然資源和民風民俗與城市規劃有機結合起來,走城市規劃的文山特色之路,在思路上創新,在風格上突破,大膽打造具有文山特色的城市規劃新藍圖。

(二)夯實基礎,強化功能

文山市城市化發展水平遠遠落后于經濟和社會的發展水平,根本原因就是城鎮配套設施不完善。因此,必須抓緊實施一批城市基礎設施建設項目,提高中心城市服務功能,城市化建設才能加快發展。一是強化路網改造和停車場點等配套設施建設。抓緊臥龍大橋、環南路、環西路、普陽路延長線道路、臥龍路與文新街搭接口道路、人工湖及市民廣場、陽光外灘至金色水車道路橋梁、臥龍村拆遷安置地、盤龍體育場片區拆遷安置地等工程建設,加快盤龍河綜合治理、東過境線、東繞城線、體育城至花橋道路等項目的招商引資和啟動實施進度。進一步優化城市供排水管網工程,做深做透污水處理廠和垃圾處理廠二期建設的各項前期工作,爭取納入省治污建設的盤子。二是加快現代商貿物流集散地建設。加快恒豐物流中心、文新商貿街、汽車交易中心及金華商貿批發城等商貿物流集散地建設,構建合理的現代商貿物流集散體系,進一步發揮全州政治、經濟、文化中心的輻射帶動作用。三是加快小城鎮建設。按照市場經濟的要求,廣泛開辟投融資渠道,走出一條在政府引導下,以市場機制建設的路子,加快鄉鎮企業建設,加大德厚、馬塘、古木、平壩等小集鎮建設力度,使其成為城市市場的流轉中介,形成城鄉一體化網格,逐步形成布局合理、功能齊全、各具風格,與文山城協調配套的小城鎮群體。

(三)健全機制,加強管理

城市管理應貫穿于城市化發展的全過程,規范而高效的城市管理,是確保城市規劃全面實施,城市建設有序推進的關鍵。要樹立民建、民營、民管的大建設理念,不斷創新城市管理的體制機制和方式方法,真正形成人人都服務于城市建設和管理的良好氛圍。一是建立科學的城市管理機制。按照“務實、統一、效能”的原則,建立和完善相關機制,優化城市管理內部結構,將現有資源進行整合,建立職責明確、有統有分、相互協調的管理模式,提升城市主管職能部門的地位,突出城市管理協調作用,力求形成政府主導、主管職能部門統領、各相關部門密切配合的無縫隙化管理新格局,改變“有利爭著管,沒利無人管”的狀況,切實解決目前存在的部門間職能交叉、條塊分割、職責不清、協調不力的問題,把城市管理納入科學化、規范化管理軌道。二是進一步增強城管綜合執法功能。將市城管局職責及規劃、工商、交通等部門部分職責職能設立專門機構進行統一管理,實行執法委托,穩步推行相對集中行政處罰執法體系,清除因管理部門多元化等因素而產生的各種弊端,從而消除多頭管理和管理中的真空地帶,加大城市管理執法力度,著力整治以街為市,占道經營,店鋪外溢,市場外溢,亂堆亂放亂倒棄土垃圾、亂排油煙、亂倒污水、噪音擾民、亂搭亂建、亂停放車輛等現象。三是不斷創新管理方法。按照科學發展觀和構建和諧社會的要求,在條件允許的情況下實行數字化城市管理,建立城區公用設施、道路交通、園林綠化、市容環境、市政工程專用數據庫,推進市、社區、街道三級信息網絡平臺建設,為城市管理體制、機制創新及管理流程再造提供技術支撐,將技術創新、制度創新、機制創新、理念創新融為一體,實現城市管理的現代化、規范化、精細化和長效化。

(四)“扶”“管”并進,穩定市場

保持房地產健康穩定發展,是我市實現經濟社會平穩較快發展的重要保證,各級各部門既要扶持好又要管理好。一要切實做好建設服務。有關部門要改進工作作風,提高辦事效率,積極主動為房地產企業解決發展中遇到的困難和問題,依法減免相關稅費,凡是市里給予企業和項目的優惠政策以及各部門作出的承諾,及時兌現到位,不折不扣地落到實處。充分利用各種渠道,加大對中央及省、州各項政策措施的宣傳力度,正面宣傳我市房地產市場發展潛力,增強投資和消費信心。二要提高開發質量。規劃、建設部門要摸清已建、空置和在建房屋家底,預測近期房屋消費需求,科學編制住房建設規劃,引導房地產企業進行住房供應結構調整,實現房地產市場供求基本平衡、商品房結構基本合理;房地產企業要更新經營理念,準確定位市場需求,強化建筑風貌和戶型設計,注重小區的園林景觀、服務功能,打造一批設計新穎、風格獨特、品質優良的樓盤,滿足多樣化的市場需求。三要規范物業管理。針對當前物業管理主體不同程度存在服務內容單一,質量不高,消費者權益得不到充分保障等問題,有關主管部門應結合實際,認真研究,出臺相關措施和辦法,對物業管理市場進行規范和整頓。

(五)嚴格用地,緩解矛盾

經營城市的核心是土地,要把土地作為最大的資產來經營,積極盤活城市土地這塊最大的資產,合理規劃,科學利用,統籌安排,實行政府壟斷土地一級市場,統一收儲土地,分期分批限量出讓,采取公開招拍賣、掛牌方式提供土地,實現土地保值增值,走以地生財、以地養城、聚財建城的路子。一是規范土地市場管理。緊緊圍繞加強土地調控和堅守全市 8.03萬公頃耕地紅線,全面加強土地管理,積極盤活存量建設用地,清理閑置土地,鞏固和完善經營性土地和工業用地招標拍賣掛牌出讓制度,進一步規范和發展土地市場,加大市場配置土地資源力度,加強土地市場動態監督,努力提高建設用地集約利用水平,力保重點工程項目、政府為民辦實事項目、產業結構調整重點項目以及基礎設施建設用地需求。二是做好土地報批、征收。在當前土地政策越來越緊,土地報批和征收越來越難的情況下,積極加強與省、州國土資源部門協調,爭取用地指標,想方設法做好被征地群眾的思想工作,抓緊用地報批和征收工作。用好年度用地計劃,優先保證省、州、市重點建設項目以及加強經濟社會發展薄弱環節的建設項目,在項目論證、用地預審、用地報批、征地供地等各個環節,規范程序,明確責任,提高效率。三是切實做好耕地保護。認真貫徹落實耕地保護目標,在確保耕地占補動態平衡的情況下,加強對具體建設項目的占補平衡,加大土地開發整理力度,搞好補充耕地儲備,加強對土地整理項目施工的監督和管理,切實加強耕地保護。四是嚴肅查處國土資源違法行為。建立部門協作配合工作制度,完善重大案件聯動查處機制,繼續深入開展土地違法治理整頓專項行動,特別是加大對亂占亂建和土地違法行為的清理整治力度,切實加強違法案件的查處,保證國有土地收益的不流失。五是進一步加大拆遷工作力度。加大法律宣傳力度和違法占地的查處力度,積極籌措資金,確保拆遷資金及時足額到位,加快建立和完善社會保障體系和就業用地項目建設,盡可能通過拆遷改善被拆遷人居住條件和生活環境,既對在城市規劃區內多年未批的無房戶、擁擠戶進行申報審批,納入安置地建戶,減少違法占地建房,又進一步讓被拆遷人享受城市建設和城市發展的成果,使被拆遷人由被動接受拆遷到主動希望拆遷、支持政府拆遷。

(六)多方融資,加大投入

構建以政府投入為引導,集體、個人、外資投入等社會資金為主體的多元化城市投融資體制,使城市建設步入自我建設、自我積累、自我發展的良性循環軌道。一是積極向上爭取資金。各級各部門要抓住中央、省擴大內需和 2010年省運會及開化鎮被列入國家“1887”重點鎮的機遇,千方百計爭取國家和省級各種政策性資金支持,保證項目正常推進。二是擴大招商引資。對經營性城建基礎設施項目,采取“借雞生蛋”、“借船渡河”辦法,按照“誰投資、誰經營、誰收益”的原則,積極開展招商引資,鼓勵和支持集體、個人外資參與城市和各類基礎設施建設,進一步開辟新的籌資渠道;認真抓好招商引資項目的落實,對有合作意向的項目要緊盯不放,對有合作希望的項目要緊追不舍,對已經簽約的項目要跟蹤落實,對落地項目要搞好服務,全面提高項目的簽約率、履約率和資金到位率。三是創新投資體制。按照“人民城市人民共享,人民城市人民共建”的思路,動員城鎮群眾支持、參與城市建設,積極探索完善吸納民間資本參與重點項目建設的有效措施,在政策允許的范圍內,通過適當、合法的途徑,向群眾籌集部分資金用于城市建設,充分吸收民營資本的投入,充分調動社會各方面的積極力量參與舊城改造、新區開發、市政基礎設施建設等,籌集更多的閑散資金為我所用;積極探索將垃圾清運權、環衛保潔經營權、公共綠地養護權、公園設施經營權、垃圾污水處理等投入市場營運,推進市政、綠化、環衛等公用事業經營管理的市場化,逐步把公用事業從政府的行政管理轉變為產業經營,從無償投入轉變為有償投入,逐步實現市政、公用設施的有償使用,緩解文山市項目建設資金緊缺的突出矛盾。

致謝:本文在撰定過程中得到了文山市建設局、文山市規劃局、文山市城管局的大力支持,在此表示感謝。