新時期我國的政黨外交與和諧世界構建

宋效峰

新時期我國的政黨外交與和諧世界構建

宋效峰

政黨外交是國家總體外交的重要組成部分，是政府間外交的重要補充。倡導和諧世界建設，為中國共產黨的對外交往活動注入了新的內涵。新時期，在繼續堅持黨際關系四項原則指導地位的同時，我國政黨外交在理念和實踐上都要適應和諧世界建設的需要，積極參與國際治理，為創造一個有利于我國和平發展的外部環境而不懈努力。

中國共產黨；政黨外交；和諧世界；政府外交

政黨外交是國際交往的一種重要形式，它有別于傳統的政府外交，反映了當下國際行為主體多元化的發展趨勢。政黨外交是指主權國家的合法政黨之間開展的國際交流、對話與合作，它是隨著政黨成為國際關系行為主體、政黨政治在世界各國的普及以及全球性問題的出現而產生的。政黨外交的主體與客體都應當是主權國家的合法政黨，即各國執政黨、參政黨、合法在野黨以及跨國政黨組織。政黨外交的性質因相關政黨法律地位的不同而存在一定差異：執政黨之間的交往通常是亦官亦民的性質，執政黨與在野黨之間的交往則屬于半官半民性質，而在野黨之間的交往主要是民間性質［1］。

在我國，政黨外交主要是指由中國共產黨所進行的對外交往活動。改革開放以來，交往對象總體上呈不斷擴大的趨勢，目前已涵蓋多種類型的政黨或政黨組織。就其功能地位而言，政黨外交與政府外交、民間外交等其它外交形式交織融合在一起，成為我國總體外交的重要組成部分。政黨外交對于國家關系的發展具有重要的鋪墊、補充和促進作用，無論是對于國家關系的建立，還是對于國家關系的維持與發展，政黨外交都有著獨特的作用。當前，中國共產黨新一屆中央領導集體高度重視政黨外交在統籌國內、國際兩個大局中的作用，要求政黨外交工作把國內執政理念與我國的外交理念銜接起來，積極推動和諧世界建設。和諧世界理念極大地豐富了黨際關系的內涵，也為新形勢下我國的政黨外交提出了更高的要求。下面從理念和實踐兩個層面分析當前我國政黨外交與和諧世界構建之間的內在聯系。

一、我國政黨外交的指導思想與和諧世界理念的一致性

一般地，政黨在其對外交往特別是與其他政黨進行交往過程中，必然會表現出一定的政策取向或價值判斷。就我國的政黨外交而言，中共十二大所確立的“獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務”等四項原則，是改革開放以來建立和發展新型黨際關系的基礎。它體現了20世紀70年代末80年代初中國共產黨國際戰略思想的重大轉變，即由第一代中央領導集體所倡導的革命外交理念向第二代領導集體所確立的“和平外交”“發展外交”理念轉變。這種轉變，在根本上取決于不同時期中國共產黨對于自己身份的不同界定。建國以來很長一段時期，中國共產黨仍然把自己視為一個革命黨，未能及時實現自身的角色轉型。改革開放以來，中國共產黨開始把工作重心轉移到國內經濟建設上來，逐漸成為一個領導建設的政黨。目前，仍然面臨著向執政黨角色進一步轉變的歷史任務。與這種角色轉變相適應，政黨外交的指導思想也會不斷地調整和充實，從而適應國內和國際政治經濟形勢的需要。

為了適應國際格局轉換背景下我國總體外交工作保障和平發展的需要，新時期的政黨外交應著重做到以下幾點：尊重當代被廣泛接受的國家外交的基本原則，把維護國家利益作為一切活動的出發點，在對外交往中做到超越意識形態開展合作，謀求與相關方互利共贏的結果［2］。

面對全球性問題的嚴峻挑戰，全球治理進程在新的世紀里得到更加深入的推動。盡管政黨外交所具有的意識形態性和明確的價值取向可能會對國際合作產生一定的制約作用，但在日趨多維和網狀的全球治理結構中，側重于參與、談判和協調的政黨外交仍然不失為一種“軟治理”形式。盡管與政府間機制相比，政黨外交機制缺乏足夠的約束力和執行力，但在推動國際關系民主化、確定全球治理議程等方面仍然發揮著不可替代的作用，并且正在成為一種新興的全球治理模式。例如，近年來中國共產黨與社會黨國際在推動全球環境治理方面進行交流與合作，雙方還曾于2009年5月共同舉辦“可持續發展問題研討會”。我國的政黨外交不僅參與全球性問題的解決，還尊重世界政治的現實，尤其是政黨政治的多樣性和政黨格局的多樣性，注重通過黨際關系來推動國家關系的發展。在具體層面上，中國共產黨與有關外國政黨通過務實的對話交流，磋商對重大國際問題的看法，促進我國各項外交目標的實現，從而服務于新世紀中國的和平發展大局［3］。

“和諧世界”作為當前國家層面上的新外交理念，是新一屆中央領導集體根據國情和世情的最新發展特點，對我國國際戰略思想的重大創新性發展。“和諧世界”關于國際政治經濟秩序的構想反映了國際社會對于和平與發展的普遍愿望，符合未來國際政治的演進趨勢，業已成為中國作為負責任大國向國際社會提供的一項重要公共產品。胡錦濤2005年在雅加達亞非峰會上提出，亞非國家應“推動不同文明友好相處、平等對話、發展繁榮，共同構建一個和諧世界”。不久之后，“和諧世界”被寫入《中俄關于21世紀國際秩序的聯合聲明》，成為這兩個新興大國的共識。在聯合國成立60周年峰會上，胡錦濤發表題為《努力建設持久和平、共同繁榮的和諧世界》的重要講話，全面闡述了和諧世界的內涵。這一理念的基本內涵包括：國家之間和國家內部的利益和諧是實現和諧世界的政治基礎；各國共同繁榮是實現和諧世界的經濟基礎；世界不同文明之間的和諧是實現和諧世界的必要條件；構建調整國家間利益關系并使之和諧的國際機制是實現和諧世界的根本途徑；合作共贏的新理念是實現和諧世界的理論基礎［4］。

在邏輯上，“和諧世界”構建還包括向“和諧地區”層面上的延伸。在2006年上海合作組織成員國元首理事會第六次會議上，胡錦濤提出要將本地區建設成持久和平、共同繁榮的和諧地區。之后，“和諧地區”概念被應用于更為廣大的亞洲或亞太地區。2006年6月，在亞洲相互協作與信任措施會議成員國第二次領導人會議上，胡錦濤提出建立“和諧亞洲”倡議。2006年11月，在亞太經合組織第十四次峰會上，胡錦濤提議構建“和諧亞太地區”，并被寫入會議的主文件《河內宣言》：“我們承諾努力建設一個充滿活力、和諧的亞太大家庭”。在2010年亞太經合組織第十八次峰會上，胡錦濤重申中國將與各方共同營造和平穩定、平等互信和合作共贏的地區環境，推動建設持久和平與共同繁榮的“和諧亞太”。

“和諧世界”已成為當前中國對外戰略的核心內涵，它體現了我國幾代中央領導集體所凝練的對外戰略思想的傳承和發展。從第一代中央領導集體所倡導的和平共處五項原則，到第二代中央領導集體對“和平與發展”是時代主題的戰略判斷，再到第三代中央領導集體提出的新安全觀和睦鄰外交等政策，它們為“和諧世界”理念的提出奠定了堅實的基礎。在全球化深入發展、國際關系出現深刻變化的背景下，以胡錦濤為總書記的新一屆中央領導集體不斷提高我黨應對國際局勢和處理國際事務的能力，進一步擴大黨際關系四項原則的適用范圍，促使政黨外交繼續拓展交往對象并豐富交往的層次和內容，從而使新時期我國的政黨外交更為立體和全面。

當前，我國政黨外交的指導思想與“和諧世界”理念的一致性體現在以下幾個方面：

首先，“和諧世界”應是一個民主的世界，在其建設過程中國際關系需要不斷走向民主化，國際事務也應由各國平等協商。這就要求我國與世界其他國家共同倡導和踐行多邊主義，反對某些大國的單邊主義和霸權主義，積極穩妥地推進全球性多邊機制的改革。在這一歷史過程中，國家之間所應遵循的互不干涉內政原則和黨際關系所應遵守的互不干涉內部事務原則在本質上是一致的。面對全球化所帶來的復雜挑戰，不同國家的政黨可以通過多種形式的雙邊和多邊交往，推動地區和全球層面上的各種國際合作。

其次，“和諧世界”應是一個包容性和多樣性的世界，它倡導文明之間的和諧相處以及國家之間的和睦、合作與共贏，避免沖突性的零和博弈。全球化深刻影響著國際政治的發展趨勢，國家間相互依存日益加深，在很多問題上呈現出一榮俱榮、一損俱損的關系。可以說，構建和諧世界是在全球性問題凸顯條件下加強國際治理的需要，合作日益成為國際社會應對共同挑戰的理性選擇，這對公正、合理的國際新秩序建設提出了比以往更為迫切的要求。在這個層面上，不同類型政黨之間超越意識形態差異進行務實合作，與和諧世界建設所要求的不同類型文明、不同地區和不同社會制度國家之間合作共進的精神是相通的。

第三，“和諧世界”應是一個強調人與自然關系和諧的世界，它關系到全人類生存與發展方面的共同利益。為此，國際社會各個成員需要積極推動全球環境治理，在聯合國等相關機構主持下，進行各種層次的多邊談判與協調，并付諸于切實的負責任行動。這同時需要各國政黨特別是執政黨克服民族國家和黨派利益的限制，拓寬彼此之間的合作領域，以全球視野來參與上述各個層次的國際環境治理。

二、“和諧世界”視域下我國政黨外交的豐富實踐

改革開放以來，中國對國際社會的參與不斷加深。尤其是到20世紀90年代中后期，中國外交中的多邊主義取向進一步加強，以更積極的姿態融入經濟和其他領域的全球化。進入新世紀，中國所選擇的和平發展道路要求自身與國際社會進行更為深入的互動，以實現中國國家利益與世界利益的和諧共進。相應地，我國政黨外交的總體目標也很明確，那就是將黨際關系置于國家關系的總體布局中，以靈活、務實、多樣的對外交往服務于中國的和平發展戰略，積極配合我國政府所倡導的和諧世界和和諧地區建設。面對紛繁復雜的交往對象和交往領域，中國共產黨進一步拓展對外交往面，從單純的政治交往向經濟、社會、文化、環境等其他領域擴展，并且使政黨外交不斷走向制度化。在不斷擴大中國共產黨的國際影響力、塑造自身良好形象的同時，我國的政黨外交還積極參與塑造中國和平發展的負責任大國形象［5］。下面具體分析中國共產黨在推動和諧世界建設、促進中國與國際社會其他成員合作共贏方面所進行的對外交往活動。

與發展中國家的關系是中國外交的立足點。長期以來，中國共產黨非常重視加強同廣大發展中國家政黨的關系。目前，已同亞洲、非洲、拉丁美洲等一百多個發展中國家的政黨建立了關系，有力地推動了中國與這些國家之間的“南南合作”。例如在非洲，中國與一些民族主義政黨早在20世紀五六十年代的反殖民化運動中就已經有接觸了，20世紀70年代后期以來雙方關系更是得到進一步發展。近年來，隨著中非新型戰略伙伴關系的建立與發展，中國共產黨在尊重非洲人民所選擇的政治發展道路的前提下，積極探索在新形勢下與非洲國家的民族民主政黨發展務實關系，謀求互利雙贏。

周邊外交是中國外交的重要一環，它關系到中國和平發展的基本戰略依托。為此，中國共產黨積極發展與周邊國家政黨的關系，致力于創造睦鄰友好、和平穩定的周邊環境。在南亞地區，與包括印度國大黨、巴基斯坦人民黨、孟加拉國民族主義黨等在內的重要政黨發展關系。在東南亞，隨著中國與東盟友好合作關系的不斷推進，中國共產黨同新加坡人民行動黨、馬來西亞巫統、柬埔寨人民黨以及奉辛比克黨、泰國民主黨、印度尼西亞民主黨、菲律賓民族主義人民聯盟等東南亞國家主要政黨的關系也在不斷發展。在東北亞，中共與“統一俄羅斯”黨、蒙古人民黨、韓國大國家黨、日本自民黨、日本民主黨等政黨開展的交往，也有助于增強相關國家之間的政治互信，推動東北亞次區域的合作。在中亞，中共與哈薩克斯坦“祖國之光”黨、土庫曼斯坦民主黨、塔吉克斯坦人民民主黨的交往已實現機制化，為加強中國與中亞國家的睦鄰友好發揮了積極作用。

中國共產黨全面開展與發達資本主義國家政黨的合作關系，營造寬松、有利的國際環境。隨著中國國際影響力的日益上升，發達國家的各類政黨了解和認識中國共產黨的意愿越來越強烈，與中共交往的積極性和主動性不斷增強。中國共產黨按照“超越分歧與差異，尋求理解與合作”的方針，以開明開放、平等對話、互利合作的建設性態度，與歐洲、大洋洲、北美等發達地區的各類政黨廣泛往來，努力尋求共同點和利益的交匯點，取得了顯著成效。中共與發達國家政黨的關系，已成為中國與發達國家之間交流合作的重要渠道，其典型代表就是中共與歐洲各國社會黨之間的密切關系。此外，發達國家的中右政黨以及綠黨等新型政黨，也開始與中國共產黨進行往來［6］。

同社會主義國家執政黨的交流與合作不斷加強，同時保持、恢復和發展同世界各國共產黨的關系。中國共產黨與亞洲社會主義國家的執政黨保持著良好的交往，例如朝鮮勞動黨、越南共產黨和老撾人民革命黨，這推動了新時期中朝、中越、中老關系的穩定發展。

政黨外交講求實效、前瞻性調研、基礎性工作的特點尤其適用于未建交國。中國共產黨也與這些國家的有關政黨積極進行接觸，為國家關系的最終正常化創造條件。此外，中國共產黨與國際政黨組織的關系也取得了重要進展。例如，當前社會黨國際把中共視為一支有重要影響的世界性進步力量，是社會黨國際在推動國際新秩序構建、完善全球治理結構過程中的重要伙伴。

目前，中國共產黨已同世界上160多個國家和地區的500多個政黨或政治組織保持著不同形式的友好交往及聯系，一個以各國主流政黨和國際政黨組織為主要對象的，全方位、多渠道、寬領域、深層次的政黨外交新格局基本形成［7］。

三、結束語

中國是足以影響國際格局轉換的新興大國之一，而中國共產黨又是世界上最大的執政黨，在推動和諧世界建設的過程中都負有重大責任。中國共產黨所開展的活躍的對外交往活動，在維護國家利益的同時，也要兼顧本地區和國際社會其他國家的利益，積極配合推動符合我國和其他國家共同利益的和諧地區與和諧世界建設。在精神層面上，新時期我國的政黨外交在展示成熟、自信、開放的社會主義大國執政黨形象的同時，更有必要針對一些國家存在的“中國威脅論”，進行扎實、細致的工作，積極參與塑造中國和平發展的負責任大國形象，提升國家的外交軟實力，把中國的和平發展與和諧世界建設緊密地聯系起來。

[1]周余云.論政黨外交[J].世界經濟與政治，2001（7）．

[2]李宏.論政黨外交應遵循的基本原則[J].山東社會科學，2010（1）.

[3]劉愛華.中國特色政黨外交的創新與發展[J].內蒙古大學學報：哲學社會科學版，2008（6）.

[4]夏立平.論和諧世界的內涵[J].當代亞太，2007（12）．

[5]余麗.中國共產黨政黨外交的實踐之路與理論創新[J].中州學刊，2010（2）.

[6]鐘廉言.中國共產黨的國際交往[M].北京：五洲傳播出版社，2007.

[7]王家瑞.具有當代中國特色的政黨外交[J].當代世界，2008（12）.

（編輯：米盛）

D27

A

1673-1999（2011）07-0001-03

宋效峰（1973-），男，山東蒙陰人，博士，安徽財經大學（安徽蚌埠233030）法學院副教授，從事國際政治研究。

2011-02-18

2010年教育部人文社科研究專項任務項目 （紀念建黨90周年）“新時期中國特色政黨外交研究”（10JDJNJD001）。