四川城市結(jié)構(gòu)體系分析

文鳳平，王晶，胡雪芹，冀曉

四川城市結(jié)構(gòu)體系分析

文鳳平，王晶，胡雪芹，冀曉

城市的發(fā)展可以有效帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而城市的結(jié)構(gòu)體系影響著城市作為區(qū)域中心地職能的發(fā)揮。從城市空間結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)三個(gè)方面分析了四川城市結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、不足及原因，并在此基礎(chǔ)上探討了調(diào)整和完善四川城市結(jié)構(gòu)體系的對(duì)策。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)；四川；城市；城市規(guī)模；城市結(jié)構(gòu)

德國城市地理學(xué)家克里斯泰勒認(rèn)為，城市與城市及其周圍地區(qū)是相互依賴、相互服務(wù)的，由一個(gè)區(qū)域內(nèi)多個(gè)城市相互作用所形成的城市結(jié)構(gòu)體系對(duì)區(qū)域發(fā)展有很大的作用。城市一般都是各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)所在地，它對(duì)一定范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)與組織管理作用。國外對(duì)城市結(jié)構(gòu)方面的研究較為成熟，國內(nèi)在這方面的研究則相對(duì)滯后，特別是在小區(qū)域方面對(duì)城市結(jié)構(gòu)的研究才剛剛起步。本文探討四川城市結(jié)構(gòu)體系的現(xiàn)狀及其存在的問題和發(fā)展對(duì)策。

一、四川城市結(jié)構(gòu)體系現(xiàn)狀

（一）四川城市的發(fā)展變遷

巴蜀大地歷史悠久，其城市的發(fā)展最早可以追溯到東周時(shí)期，當(dāng)時(shí)的巴族和蜀族分別于盆地東、西建立了巴國和蜀國。秦滅巴蜀以后，在巴蜀故地設(shè)置了巴郡和蜀郡，當(dāng)時(shí)秦為了統(tǒng)治和防衛(wèi)的需要，重點(diǎn)建設(shè)了成都和重慶城，以及郫縣、閬中城邑，也就是從那時(shí)開始奠定了成都和重慶作為四川盆地中心城市的基礎(chǔ)。唐代以后，中央政府為了鞏固統(tǒng)治和防止造成地方割據(jù)，四川的地方建制調(diào)整很大，州、縣增加較多，形成了道、府（州）、縣三級(jí)。到了晚清時(shí)期，四川的建制為道、府、縣三級(jí)。這些郡、府（州）的所在地絕大多數(shù)逐漸發(fā)展成了四川目前的中心城市，而縣的建制，隋朝時(shí)四川境內(nèi)有174個(gè)縣，宋代有180個(gè)縣，縣的數(shù)量與如今的設(shè)置十分接近，奠定了四川市、縣級(jí)中心城市建制的格局［1］。

（二）四川城市結(jié)構(gòu)體系現(xiàn)狀及特征

一個(gè)地區(qū)城市過去的發(fā)展不能完全重現(xiàn)于現(xiàn)在和未來，但它是現(xiàn)在和未來城市發(fā)展的基礎(chǔ)。筆者在簡(jiǎn)單研究四川城市發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上對(duì)四川城市發(fā)展的現(xiàn)狀作一簡(jiǎn)單歸納和概括，作為分析四川城市結(jié)構(gòu)不足之處和研究其未來發(fā)展的重要依據(jù)。

1.四川城市空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及特征

城市空間結(jié)構(gòu)體系是指區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市在空間上的分布聯(lián)系及其組合狀態(tài)，是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然環(huán)境對(duì)地域中心空間作用的結(jié)果。目前，四川城市空間結(jié)構(gòu)體系具有如下特征：

第一，城市的地域空間表現(xiàn)為一點(diǎn)多面。這里的一點(diǎn)是指成都市，它是四川的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通樞紐；多面是指經(jīng)過多年的發(fā)展，四川已經(jīng)形成了成都平原、川南、川東北、攀西等幾大城市群。

第二，沿交通干線的條帶狀城市分布。交通干線是指鐵路、公路和水運(yùn)，其中鐵路是指寶成、成昆、成渝、達(dá)成四大鐵路干線。統(tǒng)計(jì)資料顯示，四川的21個(gè)地市（州）中，分布在鐵路沿線的有15個(gè)，每個(gè)地級(jí)市都位于國道及高速公路沿線。此外，四川絕大部分屬于長江水系，長江橫貫全境，因此四川有不少城市沿長江及其支流分布，如宜賓、瀘州、內(nèi)江等［2］。

2.四川城市規(guī)模結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及特征

城市規(guī)模結(jié)構(gòu)是指大、中、小各型城市在一定地域內(nèi)的空間組合情況。四川省城市發(fā)展比較合理，大、中、小城市（鎮(zhèn)）兼而有之，自新中國成立以來經(jīng)過幾十年的發(fā)展，四川城市規(guī)模結(jié)構(gòu)體系發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)階段具有以下特征：

第一，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。新中國成立后，特別是改革開放以來，四川城市的發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)入21世紀(jì)后突破了長期以來只有特大城市和中小城市而沒有大城市的格局。統(tǒng)計(jì)資料顯示，現(xiàn)在綿陽、自貢、攀枝花、南充等城市已經(jīng)成為超過50萬人口的大城市，瀘州、德陽、宜賓等也即將進(jìn)入50萬人口大城市的行列。

第二，城市的首位度高，空間極化現(xiàn)象明顯［2］。四川自1997年重慶市直轄以后，成都成為全省唯一一個(gè)特大城市，對(duì)全省乃至整個(gè)西部地區(qū)的極化作用在進(jìn)一步增強(qiáng)，首位規(guī)模分布越來越高，2002年首位度已經(jīng)達(dá)到了5.23，到2009年底首位度仍然在5.0以上。

3.四川城市職能結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及特征

城市職能是指城市在一定地域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用和承擔(dān)的分工，是城市對(duì)城市本身以外的區(qū)域在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面所起的作用。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，四川現(xiàn)階段城市職能體系有以下幾個(gè)方面的特征：

第一，城市職能清晰。四川城市在本區(qū)域中，一般既是政治中心又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和文化中心，城市的職能非常突出，但又各具特色。在21個(gè)地級(jí)市（州）中，成都是四川的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技和信息中心；自貢市不僅是自貢地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技和文化中心，同時(shí)也是中國鹽化工基地；綿陽市為中國科技城，西部信息產(chǎn)業(yè)基地［1］。

第二，絕大多數(shù)城市職能單一，整體缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。四川省的城市除了成都、自貢、綿陽等外，其他城市職能都比較單一，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，城市的發(fā)展速度相對(duì)較慢，城市規(guī)模上不去，城市發(fā)展缺乏潛力，特別是當(dāng)其主要職能削弱或被其他城市取代后，其自身城市的發(fā)展明顯滯后。

二、四川城市結(jié)構(gòu)存在的問題及原因

（一）空間結(jié)構(gòu)存在的問題及原因

1.存在的問題

第一，城市空間布局不合理。總的來說，四川城市的空間分布是東多西少，以寶成—成昆鐵路為界，位于西面的主要有三個(gè)自治州和雅安，為四川少數(shù)民族聚居地區(qū)，人口分布少，城市密度僅為0.16座/萬平方公里，而寶成—成昆線沿線或其以東地區(qū)人口數(shù)量多，城市密度為1.73座/萬平方公里，高于同期全國平均水平 0.69 座/萬平方公里［2］。

第二，城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)育不成熟。城市的空間分布是動(dòng)態(tài)的，是在歷史的長期演化過程中形成的。現(xiàn)階段四川城市空間分布還沒有達(dá)到成熟階段，基本上還處于不斷的擴(kuò)散階段之中。所謂擴(kuò)散階段，它主要對(duì)應(yīng)于工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化階段，由中心城市的軸向擴(kuò)散帶動(dòng)中小城市的發(fā)展，形成點(diǎn)軸系統(tǒng)［3］。四川城市經(jīng)過改革開放以來二十多年的發(fā)展，現(xiàn)階段以成都為中心，形成了三個(gè)比較典型的點(diǎn)軸系統(tǒng)：（1）樂山—成都—德陽—綿陽城市密集帶。（2）成都—資陽—內(nèi)江—重慶城市密集帶。（3）成都—遂寧—南充—達(dá)州城市密集帶［2］。

2.原因

目前，四川城市空間結(jié)構(gòu)仍然以點(diǎn)軸分布為主，還沒有形成較均勻的網(wǎng)狀分布，其原因有以下幾點(diǎn)：

第一，自然環(huán)境。自然條件和自然資源為城市布局提供了賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。四川省地域廣大，內(nèi)部自然條件差異明顯，對(duì)城市的分布和發(fā)展影響巨大。在自然條件優(yōu)越的成都平原自古以來就有“天府之國”的美譽(yù)，加上成都平原位于四川省的中心位置，促使成都發(fā)展成為四川最大的城市，是點(diǎn)軸模型中一個(gè)最重要的點(diǎn)，而川西高原、川中方山丘陵等由于其自然條件、地理位置較成都平原差，加之受一些其它因素的影響，因此很難孕育出像成都那樣的特大城市，只能作為點(diǎn)軸模型中的軸線而存在。

第二，交通條件。交通條件是導(dǎo)致點(diǎn)軸系統(tǒng)形成的一個(gè)重要因素。因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展需要依賴經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多要素中交通條件起著關(guān)鍵的作用［4］。良好的交通區(qū)位有利于城市的發(fā)展，而交通區(qū)位的削弱會(huì)減緩城市的發(fā)展速度或者制約城市的發(fā)展。本區(qū)域中的內(nèi)江市就是一個(gè)典型的例子，新中國成立之初，隨著成渝鐵路的修成通車內(nèi)江作為一個(gè)交通樞紐發(fā)展非常迅速，隨后成渝高速、內(nèi)昆鐵路、內(nèi)宜高速等在內(nèi)江交匯使得其交通樞紐作用得到極大的加強(qiáng)，城市也飛速發(fā)展，使得內(nèi)江市一度成為僅次于成都、重慶的第三大城市，到了20世紀(jì)后期，由于新成渝高速走遂寧到重慶，內(nèi)江市的交通樞紐地位一落千丈，城市的發(fā)展速度也就慢下來了。由此可見交通條件對(duì)一個(gè)城市的發(fā)展影響巨大。

（二）規(guī)模結(jié)構(gòu)體系的不足及原因

1.不足

新中國成立后，四川城市經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，雖然城市的規(guī)模結(jié)構(gòu)得到了很大的改變，但是現(xiàn)階段四川城市的規(guī)模結(jié)構(gòu)還是不盡合理，特大城市只有成都一個(gè)，超過千萬人口的大城市還沒有，城市的首位度很大。

2.原因

現(xiàn)階段四川城市規(guī)模結(jié)構(gòu)體系不足的原因有很多，但歸納起來主要有以下兩個(gè)方面：一是政治因素。四川城市規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理，城市首位度很大的一個(gè)重要的原因就是1997年重慶作為直轄市從四川省分離出去，隨著巴蜀分治，使得四川第二位城市的發(fā)展明顯滯后。受國家宏觀政策的影響，國家和政府長期注重四川城市的均衡發(fā)展，沒有集中力量扶持除成都外的另一個(gè)城市的發(fā)展（現(xiàn)階段有所改善），導(dǎo)致了自從重慶直轄以后，四川第二位城市的優(yōu)勢(shì)不突出。二是經(jīng)濟(jì)因素。除成都外，四川其他城市其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過分依賴某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象很明顯，這些因素影響了城市規(guī)模的增長，從而也影響了四川城市的規(guī)模結(jié)構(gòu)體系。

（三）功能結(jié)構(gòu)體系的不足及原因

1.不足

四川現(xiàn)在有一個(gè)副省級(jí)城市，17個(gè)地級(jí)市和三個(gè)民族自治州首府以及14個(gè)縣級(jí)市。四川地級(jí)市以上的21個(gè)地州的功能除了成都市以外都比較單一，城市的發(fā)展往往依靠某一產(chǎn)業(yè)甚至某一個(gè)或幾個(gè)企業(yè)的發(fā)展來帶動(dòng)，如攀枝花市主要依靠攀鋼的發(fā)展、德陽則主要依靠中國第二重型機(jī)械集團(tuán)公司和東方電機(jī)股份有限公司等。相對(duì)于功能結(jié)構(gòu)齊全發(fā)展歷史悠久的城市來說，其基礎(chǔ)設(shè)施也不夠完善，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力差，特色產(chǎn)業(yè)不夠明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同普遍而且嚴(yán)重。

2.原因

總的來說，四川城市的功能比較單一，導(dǎo)致這種狀況出現(xiàn)的原因主要有以下兩點(diǎn)：首先是經(jīng)濟(jì)方面。四川城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往主要依靠某一產(chǎn)業(yè)甚至單個(gè)的企業(yè)，這使城市的發(fā)展很難齊頭并進(jìn)，特別是當(dāng)其所依賴的特色產(chǎn)業(yè)一旦衰落就會(huì)影響整個(gè)城市的發(fā)展。其次是政治方面的原因。一個(gè)城市的發(fā)展，政策非常重要。同樣，一個(gè)地域城市功能結(jié)構(gòu)體系的形成和發(fā)展，宏觀調(diào)控政策對(duì)其影響巨大。我國長期注重特色城市的發(fā)展，忽視了城市多功能的培育，從而導(dǎo)致了四川城市功能結(jié)構(gòu)比較單一。

三、調(diào)整和完善四川城市結(jié)構(gòu)體系的對(duì)策

為了更好地推進(jìn)四川城市化的發(fā)展，必須根據(jù)四川城市現(xiàn)在的特點(diǎn)以及結(jié)合國內(nèi)外城市化的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，采取若干有效、科學(xué)的措施。筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面入手：

（一）加強(qiáng)宏觀調(diào)空，引導(dǎo)城市化進(jìn)程

根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)顯示，四川城市化已進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，預(yù)測(cè)到2020年整個(gè)四川省城市化水平將可達(dá)到50%左右。而根據(jù)城市化發(fā)展的規(guī)律以及借鑒世界各國城市化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)，在這個(gè)時(shí)期必須正確引導(dǎo)人口向資源、環(huán)境承載能力相對(duì)較強(qiáng)的區(qū)域轉(zhuǎn)移。四川城市的總體結(jié)構(gòu)應(yīng)該兼顧全面和重點(diǎn)，其總體布局是：第一層次是要把以成都為中心的大都市經(jīng)濟(jì)圈作為四川區(qū)域發(fā)展的第一重點(diǎn)，使之成為四川城市的中心和主體，帶動(dòng)全省乃至整個(gè)西部地區(qū)城市和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第二層次是重點(diǎn)發(fā)展資源和基礎(chǔ)較好的川東北和川南地區(qū)，這是四川城市未來發(fā)展的又一個(gè)重要地區(qū)，在這一地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)一到兩個(gè)次級(jí)中心城市，縮小全省城市的首位度；第三層次是在生態(tài)環(huán)境脆弱和基礎(chǔ)較差的川西地區(qū)，控制中小城市的規(guī)模，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，通過眾多的中小城鎮(zhèn)帶動(dòng)川西廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展［1］。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展大、中、小城市

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)越來越趨向于整個(gè)區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)，而不是兩個(gè)大城市之間簡(jiǎn)單的比拼。一個(gè)地區(qū)城市的發(fā)展要注意到大、中、小城市的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成完善的城市結(jié)構(gòu)體系，要避免畸形發(fā)展。根據(jù)四川省的實(shí)際情況，省內(nèi)各大中小城市在空間發(fā)展布局上要有新的調(diào)整和發(fā)展，建立布局合理、功能互補(bǔ)、等級(jí)規(guī)模有序的城市體系，完善城市網(wǎng)絡(luò)空間，提升四川省整體的城市競(jìng)爭(zhēng)力［5］。

（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃人才培養(yǎng)

城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，但廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為落后，城鎮(zhèn)規(guī)劃方面的人才比較短缺，所以，一方面城市應(yīng)該在城鎮(zhèn)規(guī)劃人才上給廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)以大力支持，另一方面要大力做好城鎮(zhèn)規(guī)劃教育工作，采取院校生和在職培訓(xùn)共舉措施，建立起優(yōu)良的城市規(guī)劃人才培養(yǎng)體系［6］。

四川城市體系作為一個(gè)整體系統(tǒng)，由于其環(huán)境的復(fù)雜性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，地區(qū)的差異性，使得其發(fā)展不同于任何其他區(qū)域。在其范圍內(nèi)既有國際知名的大都市，也存在大量中、小城鎮(zhèn)，這些無疑對(duì)整個(gè)區(qū)域城市結(jié)構(gòu)的良性發(fā)展增加了難度。因此，需要從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，考慮區(qū)域發(fā)展的整體性、內(nèi)部各城市之間的互補(bǔ)性和區(qū)域之間合作的可能性［7］，使四川城市結(jié)構(gòu)體系的發(fā)展走出一條有中國特色、有四川特色的可持續(xù)發(fā)展道路。

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（編輯：文汝）

F299.27

A

1673-1999（2011）07-0094-03

文鳳平（1986-），男，湖南長沙人，云南師范大學(xué)（云南昆明650092）旅游與地理科學(xué)學(xué)院2008級(jí)碩士研究生；王晶（1968-），男，云南昆明人，云南師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院副院長、副研究員、碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)閰^(qū)域旅游規(guī)劃及休閑管理。

2011-01-06