中國共產黨基層黨員權利保障的對策分析

劉欣華

(福建師范大學馬克思主義學院，福建福州350007)

中國共產黨基層黨員權利保障的對策分析

劉欣華

(福建師范大學馬克思主義學院，福建福州350007)

近年來，基層黨員作為黨內生活的參與主體，作為國家建設的排頭兵，受到了越來越廣泛的關注?；鶎狱h員的民主權利得到保障，不僅能使其更好地履行義務，而且對基層黨內民主以及保持黨的先進性的實現也具有十分重要的作用?？v觀基層黨員權利的保障之路，雖取得了顯著的成就，但仍然存在很多問題，需要從教育模式、制度建設和權利創新等方面來尋求合理的解決措施。

基層黨員權利; 基層黨內民主; 對策

一、中國共產黨基層黨員權利保障的價值思考

中國共產黨已經經歷了90年的發展歷程，充分保障基層黨員的權利，對于黨員更好地履行義務，推進基層黨內民主建設，提高黨的執政能力，保持黨的先進性具有十分重要的意義。

(一)保障黨員權利是履行黨員義務的基礎

黨的十七大把保障黨員權利的內容寫入黨章，深刻表明了我黨已經將黨員的權利和黨員義務提到了同等重要的地位。黨員的權利和義務是辯證統一的，二者相輔相成，決不能將其割裂開來。偉大的革命導師馬克思也曾用“沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務”來闡述二者的關系。如果僅僅強調黨員的義務，而忽視黨員權利的保障，那么就會削弱黨的生機活力，反而會影響黨員義務的履行?？梢?，黨員權利和黨員義務是相互依存的，黨員義務的履行要以黨員民主權利的保障為基礎。二者同等重要，決不能厚此薄彼。

(二)保障黨員權利是推進黨內民主建設的關鍵

從1921年7月召開的中國共產黨第一次代表大會到改革開放現代化建設的今天，在這90年的風風雨雨中，黨員隊伍不斷壯大。新黨員的加入給黨組織注入了新鮮血液，但隨著組織的擴大，如何處理好黨內的復雜關系，如何推進黨內民主建設等問題，則成為我黨目前的重任。黨內民主是黨的生命，這就要求我黨必須保障黨員作為參與主體和行為主體的各項權利，堅持和健全民主集中制原則，充分調動黨員的積極性和主觀能動性，使黨的各項政策都是來自于代表廣大人民群眾根本利益的黨員的決策，而不是來自于單個或一小部分人的意志。只有這樣才能更好地完成黨的建設事業，推進黨內的民主進程，實現社會民主政治的終極目標。

(三)保障黨員權利是保持黨的先進性的根本

2005年1月，胡錦濤總書記在保持黨員先進性專題報告會中提出“加強黨的先進性建設”的重要命題，并提出:“一個政黨過去先進，不等于現在先進;現在先進，不等于永遠先進”的有力論斷，說明了我黨對加強黨員的先進性，特別是對加強黨員素養、能力和實踐三個方面體現時代特征的先進性教育的重視。而保持黨員先進性歸根到底是要維護黨員的民主權利，調動黨員的內在積極性和主觀能動性。只有這樣才能激發黨員學習理論知識的自覺意識，才能提高黨員的自身素養，才能增強黨員為人民服務的能力，才能充分發揮黨員的主體作用，將理論知識與實踐活動相結合，達到內在先進性與外在先進性的有機統一，使黨永葆生機和活力。

二、中國共產黨基層黨員權利保障的現狀分析

自十一屆三中全會以來，悉數黨員權利保障的嬗變軌跡，經歷了恢復、發展、完善三個過程。在這個過程中，基層黨員權利的保障雖取得了巨大的成果，但隨著黨情、國情、世情的變化，仍存在著一些突出的問題。本文將從思想認識、制度保障以及弱勢黨員群體三個方面對基層黨員權利保障的現狀進行分析。

(一)權利意識淡薄，思維轉變不充分

1．基層黨員的權利意識淺薄

一些基層黨組織對黨員教育采取了單一灌輸式的教育方法，一味強調黨員的服從性、被動性，忽視其積極性、創造性、主動性的發揮。而有些基層黨員則是受了“重義務，輕權利”思想的影響，他們在成為一名合格的共產黨員后，總是會有一種通過履行黨員義務為人民服務的榮譽感，他們先入為主地認為作為黨員就只需要無條件地履行黨的義務，卻不知道行使黨的民主權利也是一種為人民服務、為黨組織做實事的方式，而是把這種行為錯誤地看作是個人主義、利己主義的表現。

2．黨組織和領導干部的認識存在偏差

一些領導干部對民主集中制的理解存有偏差。個別黨員干部往往只看到自己是黨員的組織者和管理者，而忽視了也是黨員權利的保護者，忽略了黨員的主體地位。有些領導干部的民主意識淡薄，把基層黨員認真行使民主權利的行為看成是在黨組織中搞特例、不服從領導的表現，有時甚至會故意刁難或冷落這些黨員，久而久之，這些基層黨員為了明哲保身而選擇沉默，不再對黨組織的各項工作提出建議和倡議。

(二)保障渠道狹隘，實踐機制滯后

1．行權渠道太窄

《黨章》規定的黨員的民主權利只是保障黨員民主權利的基礎，僅僅表明了黨員權利具有制度性依據，但不能表明這些權利一定能夠實現。在基層組織生活中，行使黨員權利的渠道太窄，黨組織中“組織本位”思想、一把手現象以及各種維護權威、避重就輕等官僚作風使黨員喪失了主動性，處于被動地位。此外，領導干部民主意識較弱，如果黨員沒有提出建議和要求，他們就會為了免于程序的麻煩而進行自我決策，使公開、民主、監督處于無形。

2．落實機制不暢

個別領導干部總是在口頭上提倡保障黨員權利的重要性，在實踐上則是采取能省則省、能推則推的態度，或是不提供保障基層黨員權利的途徑和條件。這種“對上高標準，對下低質量”的工作態度逐漸使基層黨員民主權利的保障工作變得有名無實。個別基層黨組織存在教條化地學習、開展黨員民主權利保障工作的現象，嚴重脫離了其內部與外部的具體情況。這種照本宣科、生搬硬套、只重數量、忽視質量的行為對基層黨組織的健康發展百害而無一利。此外，經費不足也是基層黨員權利保障難以落實的阻礙之一。不論是在農村還是城市的基層黨組織建設中，都出現了財力、物力承載不足的現象，基層黨建活動以及政策的實施經常因缺乏經費而舉步維艱。

3．保護機制薄弱

黨員在權利的保護制度上過多的是原則上的強調，缺乏一定的剛性約束力和威懾性。有些保護和懲治規定僅僅是一紙空文，不僅會出現懲治效果不好、教育不佳的現象，而且也會使行使監督權、批評權、檢舉權的基層黨員們普遍擔心會遭到打擊報復。這種成本高、代價大的黨員權利的行使，逐漸使基層黨員以“事不關己高高掛起，明知不對少說為佳”的態度放縱那些違規行為。

4．競爭機制虛化

《黨章》和《黨員權利保障條例》中均規定黨員擁有選舉權和被選舉權，但在選派黨員干部時，個別基層黨組織內部仍然以任命制的方式為主。雖然有些基層黨組織也在搞民主選舉，但只是流于形式。這種沒有通過競爭程序的選舉和任命進一步弱化了基層黨員的權利，由此滋生的腐敗問題也會給黨內民主造成重大損失。

(三)流動黨員邊緣化，參政優勢淡化

一些基層黨組織的黨員尤其是流動性黨員有逐漸被邊緣化的趨勢，權利得不到應有的保障，黨內組織生活對他們的可及性非常低，參政優勢淡化。

流動性黨員包括城市下崗失業黨員、外出務工的農村黨員、過早離退休老黨員和待業中的學生黨員等等。這類黨員分別有著流動性大、文化素養低、思想觀念滯后以及思想意志不堅定等特點。對于城市失業黨員以及外出務工的農村黨員，經常性的拖欠工資、寄人籬下的生活狀況已無法保障他們作為一個公民的基本權利，更談不上行使和維護黨員的權利。加之因外出務工，迫于生計，他們也無暇顧及自己作為黨員權利的保障問題了。對于過早離退休的老黨員，從單位走向社會后，多數人會采取前恭后倨的態度。這種心理落差，加之年齡大、思想觀念滯后等，他們逐漸遠離甚至從思想上脫離黨組織。對于待業中的學生黨員，雖然他們思想觀念先進、文化素養較高，但由于涉世未深、經驗尚淺，導致他們的思想意志不堅定，世界觀、人生觀、價值觀容易受到利益驅動而發生改變，甚至有少數學生黨員會為了利益誤入歧途等等。

綜上，這部分基層黨員處于與普通群眾最緊密的位置上，能夠反映最底層群眾的真實狀況和想法，但往往因為他們各自具有的特點而使黨員權利無法得到保障，進而喪失其參政優勢，也就無法體現出他們的優越性。

三、中國共產黨基層黨員權利保障的對策

(一)構建黨員教育人學范式，提高基層黨員民主權利意識

隨著政治、經濟、文化的全面發展，過去所形成的社會哲學范式的教育已經不能適應當今的思維模式和教育方法。單一灌輸式、突擊間斷式的教育方法使黨員們養成了一切服從組織，聽從組織安排的習慣，這雖然使黨組織便于管理，但它只強調了基層黨員的組織價值和工具價值，忽視了基層黨員作為黨組織中一份子的個體價值。因此，在教育基層黨員時，應當完成從社會哲學范式向人學范式轉化的重新建構。

人學范式的教育對象是人，它強調“以人為本”的教育理念，特別是在基層黨員教育方面，應該針對不同的黨員群體所具有的不同特點進行全面深入研究，并采取相應的教育方法。只有這樣才能解放他們的思想，才能使廣大基層黨員充分認識到各項民主權利是黨章所賦予的神圣權利，同時也使處在基層黨組織中的領導、黨員干部轉變“組織本位”的錯誤觀念，并通過教育不斷提高基層黨員隊伍的民主素質，激發其參與黨內事務的熱情，發揮他們的積極性、主動性、創造性，提高他們行使權利的意識。

(二)完善基層黨員權利保障運行體系，強化權利保障制度的權威性

“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！雹僖虼耍瑸榱耸够鶎狱h員權利得到切實保障，必須夯實制度基礎。

1．完善黨內事務公開制度

列寧曾說過:“沒有公開性而談民主性是可笑的?！笨梢?，公開是實現黨內民主的充分必要條件。黨員對黨內事務的知情權是黨員的基本權利之一，沒有知情權，決策權就無從談起。因此，應使黨內事務更加公開透明，運用紅色網站、紅色手機等傳播技術，將政務置于陽光下，這樣基層黨員獲取信息的渠道才能拓寬，才能及時了解情況，才能積極參與進來。

2．加強黨內監督制度

從行使監督權的主體來看，應優化黨代表的比例構成。吸納一些不同階層、不同背景、代表著最基層人民群眾不同聲音的黨員參與進來，代替黨員干部代表，優化組織結構。這些來自四面八方的黨代表帶來的不同意見和建議不僅充分表達出了“代表”一詞的深刻含義，而且也使黨內監督得到充分保障。

從行使監督權的客體來看，應規范相關的法律和法規。拓寬監督渠道，捋順監督程序，建立“快捷、安全、高效”的舉報制度、信訪處理制度、聽證制度、批評制度和懲治制度。從實體和程序上建立健全監督權在行使過程中的自我局限性，防止一些人假借監督之名破壞民主。

3．保障黨內懲治制度

意大利著名刑法學家貝卡里亞曾說過:“對于犯罪最強有力的約束力量不是刑罰的嚴酷性，而是刑法的必定性?！雹谝虼?，我們必須堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，健全獎懲機制，細化各項法律法規，徹底轉變訴重不訴輕的處理方式，對于那些嚴重侵犯基層黨員權利、壓制甚至打擊報復行使權利的黨員進行嚴肅查處，重新樹立懲治機制的威懾力。

4．引進黨內競爭制度

雖然目前在基層黨組織內部進行的領導干部的選舉已經采取了任前公選和公示制度，但真正的黨內民主尚未完全實現。因此，我們要利用媒體，通過網絡、電視、報章雜志進行大力宣傳和監督，建立一個公開公平公正的選舉制度，在黨內大力推進領導干部的公開競爭選舉，爭取做到人人參與、人人競爭、人人監督的黨內民主。只有引進競爭，才能為黨組織選出適合的精英人才，才能激發黨組織的活力和生機。

(三)堅持黨員權利內容的新發展，拓展基層黨員權利范圍的新領域

隨著黨內民主發展的新形勢、我黨執政的新要求不斷深化，只做到黨員自身意識的加強和保障制度方面的健全是遠遠不夠的，還要求我們在黨員權利的內涵和外延上堅持走繼承中創新、創新中發展的道路。由于黨員權利具有歷史性和教條性的特點，隨著黨情、國情、世情的變化發展，我們必須對以往黨章中所規定的黨員權利進行大膽的揚棄，并且與文化、科技相結合，善于吸收借鑒世界其他國家執政黨興衰成敗的經驗教訓，不斷拓展黨員權利的新內涵、新外延以及所涉及到的新領域，使黨員在面對時代發展所帶來的各種新問題時能有效地行使自己的權利，從容不迫地面對和解決。

俞可平曾做過這樣一個比喻:“民主是一個陀螺，必須運轉起來才有意義。”筆者認為，基層黨員權利的保障正是推動這個陀螺持續運轉的不竭動力，保障基層黨員民主權利，才能使黨內民主生生不息，黨的事業蒸蒸日上。

注釋:

①鄧小平文選(第 2卷)［M］．北京:人民出版社，1994．333．

②(意)貝卡里亞．論犯罪與刑罰［M］．黃風，譯．北京:中國大百科全書出版社，1993．59．

［1］ 中國共產黨章程［Z］．2007－10－21．

［2］ 許冬梅．中國共產黨黨內民主研究［M］．北京:黨建讀物出版社，2004．

［3］ 張竹梧．黨員義務與權利［M］．上海:上海人民出版社，1984．

［4］ 趙剛印，袁峰．執政黨建設理論前沿問題研究［M］．上海:上海三聯書店，2009．

［5］ 馬吉慧．改革開放三十年來中共黨員權利的變遷及啟示［J］．內蒙古大學學報，2008，(11)．

［6］ 原方，崔健周．保障黨員民主權利的途徑探討［J］．理論探索，2007，(2)．

［7］ 張大能．黨員權利及保障的發展與經驗［J］．理論探索，2008，(6)．

［8］ 郝彭證，張路．黨員權利保障方面存在的問題及原因分析［J］．中共陜西省委黨校學報，2008，(8)．

［9］ 鄭炳起，苗登．對基層黨員權利保障的對策性分析［J］．求實，2008，(2)．

Abstract:In recent years，the basic unit party member as the participation of inner－ party life as a national construction，the main points，draws more and more widespread concern．The basic unit party member's democratic rights to obtain the safeguard，can not only make it better，and perform the obligations of grassroots democracy within the party and the realization of maintaining the party's advanced nature also plays a very important role．Throughout the basic unit party member right safeguard road，although remarkable achievement being made，there are still many problems，this needs our education mode，the system construction from aspects of innovation and the right to seek reasonable solution measures．

Key words:the basic unit party member's rights;grassroots democracy within the party;countermeasure

Countermeasure Analysis of the Rights Guarantee of the Basic Unit Party Member of CPC

LIU Xin－hua
(School of Marxism，Fujian Normal University，Fuzhou，Fujian 35007，China)

A81

A

1674－0297(2011)06－0005－03

2011－04－13

劉欣華(1988－)，女，天津人，福建師范大學馬克思主義學院碩士研究生，主要從事馬克思主義發展史研究。

(責任編輯:張 璠)