政府主導下園區型公共實訓的校企合作新機制研究

馬 強， 付艷茹

(浙江警官職業學院，浙江 杭州310018)

政府主導下園區型公共實訓的校企合作新機制研究

馬 強， 付艷茹

(浙江警官職業學院，浙江 杭州310018)

基于區域經濟下校企深度合作的視角，論述了園區型公共實訓基地的概念，簡述了園區型公共實訓基地的現狀與變遷。結合杭州個案經驗的實證分析，討論了以政府為主導的公共實訓基地模式，提出了法律契約約束、成本分擔、融資體系、分配形式等典型要素，研究了以開放、共享、公益為標志的終端形態。

政府主導; 公共實訓; 開放式園區; 校企合作; 機制

一、引言

國內傳統的實訓體系受限于運轉成本、社會容納量和開放性服務等諸多要素，較多地表現為以院校為主導的、相對封閉于校內的仿真或純消耗的實訓形態，實訓基地因定位于校內現有專業而決定了校企合作關系處于1∶1的單一結構，往往因校企合作的波動或中斷導致實訓基地的存廢與閑置，原由政府主導的職業培訓基地因缺乏全真的實訓場景條件存在培訓內容僵化、以考代訓的缺陷，管理體制因二者不同的主體處于條塊分割的狀態，其現有格局未能有效地融合政、校、企的三方資源，衍生了重復投資及浪費人力資源等諸多問題。

近年來，由政府主導的公共實訓基地開始出現在社會視野中，它以園區的形式融合了職業培訓、職業資格鑒定、創業實訓等諸多功能，部分省市還將其與此前的創業園、產業園等各類形態的大學科技園進行集成，試圖連通創新、孵化、創業、培訓、就業等多條分支路徑。與院校主導的實訓基地相比，公共實訓基地是政府主導下校企深度合作的新形式，既體現了現代教育規律的作用及人才培養理念的提升，也體現了政府、院校、企業三方博弈市場規則的均衡和角色定位的調整，而校企合作結構將在兩種基地形態的融合過程中衍生包括成本分擔機制、管理體制在內的新型機制。如何度量新機制的有效性，將影響到現實之中校企深度合作的走向，因而基于個案經驗進行泛化式的研究與理論提升，具有一定的現實指導意義。

二、園區型公共實訓基地的現狀及變遷

園區型公共實訓基地是集成高校綜合智力資源與社會優勢資源，為崗前就業培訓、創新創業人才培養、職業資格獲取、職業技能鑒定提供支撐的開放式平臺和公益性服務的機構，其中基地建設以政府為主導，基地運行由獨立的法人公司承擔，基地形態具有相對清晰和獨立的園區邊界。園區型公共實訓基地變遷于國內以社會勞動保障部門為主導的職業資格鑒定與培訓基地，以及以院校為主導的大學科技園區。

國內第一家大學科技園區由東北大學始建于1989年，發展至今已有62家國家級大學科技園，均為本科院校所建，該類園區一般定位于科研孵化和企業孵化等核心功能，不包含公共實訓等社會公益服務的內容，其園區形態基本符合國際流行的科技園模式。2004年起，浙江省部分高職院校參考大學科技園的園區模式，通過校企合作始建了地方大學科技園，現已有11個不同規模和定位的園區，數量占浙江省42所高職院校的26%，其中比較典型的是依托于浙江工貿職業技術學院的“溫州電子信息科技園”和依托于杭州職業技術學院的“杭州高職科技創業園”。此類園區一般多以院校為主導且政府介入的方式實現的，具有大學科技園的主體特征，再造了以往院校實訓體系的新流程，兼顧了高職院校在生產性實訓、大學生創業、成果孵化等方面的訴求，并以大學城為基礎向社會輻射的服務功能。及至后來，園區形態因符合社會轉型的需求，進一步吸引了政府于校企合作中的介入并逐漸上升為主導地位，浙江省于2008年始建了國內首家以政府全資主導的園區型公共實訓基地，它以開放式園區的形式，為大學生創業、下崗職工再就業、農村勞動力轉移、外來務工者培訓提供社會性的公益服務。目前，國內已建有5個國家級首批示范性公共實訓基地(見表1)，這些基地于本區域有效地推動了校企之間的深度合作與發展，助推了現代政府職能的轉變，提升了政府解決社會性就業問題的社會公信力，一度在國內形成了較為廣泛的影響。

表1 國家級示范性公共實訓基地一覽表

此類典型的園區型公共實訓基地區別于院校傳統的模式，實訓成本由政府承擔，具有政府投入資金大、設備配置全、覆蓋面廣、社會化開放、公益性實訓等顯著特點，能夠綜合區域高職院校的師資和社會資源，并以匹配區域經濟主導產業的公共實訓來輻射本區域各行業，其相對完善的資源配置覆蓋了主導產業基礎中的工種與門類。僅以杭州市公共實訓基地為例，基地已經達到了7個實訓中心和82個實訓室的規模，能夠面向本地區提供48種職業和工種的公共實訓，而政府投資則達到了3．5億元。

表2 杭州市公共實訓基地各實訓中心指標

目前，國內園區型的公共實訓基地已經由最初的政府全資發生了一定的衍化，不同地區的公共實訓基地也形成了自身的特色。由于園區型公共實訓基地是立足于面向社會的公益性實訓，需要在政府的主導下配置來自院校師資和企業需求的多方資源，合作的形式較好地融合了教育行政部門與人力資源和社會保障部門的內在驅動，跨越了原本隸屬于不同系統的歷史障礙，創造了校企深度合作的必要條件，使之在一定程度上吸引了民營資本的進入，形成了一定的成本分擔機制。以國內典型的賽博(杭州)創業工場為例，它是在政府主導下融民營資本和政府投資合建而成，達到了1120家入園企業的規模，雖不在國家示范性公共實訓基地之列，但投入的資金、園區的規模、公共實訓的承載量并不亞于前者，只是在兼顧社會性的公共實訓與大學生的入園創業上二者的比重有所不同。

考察個案經驗可以發現，以開放式園區規模化經營公共實訓基地，有望集成職業培訓、技能實訓、大學生創業、項目孵化等要素，且由于政府上升到主導地位，使傳統單一結構的校企合作機制將因為重新賦以運營成本、利益關系、社會責任的不同權重而得以改變。

三、政府主導下校企深度合作新機制的典型要素

園區型公共實訓基地并非僅僅是以一種外在形式或對政府投資的比例框定而存在，與傳統實訓基地相比，機制本身蘊含了社會化要素所代表的普適意義。傳統的校企合作是缺乏政府主導的、基于“一企一校”單一結構形式的雙邊關系，一般通過共建校內實訓基地或校外實訓基地達成，二者都存在明顯的缺陷。前者因學生主體的分散形式導致難于對實訓的質量進行有效監測和準確評價，后者限于無力承擔純消耗實訓的成本而被迫以仿真來取代。在廣義上二者均定位于本校邊界而欠缺社會化的開放性，使之在服務區域經濟的進程中存在較大的時延。

由于社會化市場經濟條件下，企業本身的趨利性弱化了企業自身在校企深度合作中對人才培養責任和義務的擔當，與政府或院校之間不自覺地處于一種利益博弈狀態。若院校基于博弈的角度來考察校企的合作過程，則可以發現雙方缺少一種行之有效的對沖機制，往往是院校受到企業一方的制衡而無力反制，特別是科研實力并不突出的一般院校表現更為明顯。一般而言，在政府未高度介入的情形下，以院校為主導的、派生于“一企一校”單一結構的實訓基地難以兼顧實訓成本的分擔和企業的內在利益，也難以突破校園邊界的范疇而匹配區域經濟地理條件下的政府需求，往往導致合作受阻于“深度”而失效。以政府為主導的園區型公共實訓基地則不然，它衍生于“一校多企”多邊組合結構下的校企合作，且在形成校企合作新機制的過程中，蘊含了法律契約約束、成本分擔、融資體系、分配形式等諸多較為典型的社會要素，并以社會化的形式實現自主式運轉。政府的目標相較以往更為清晰，即共建的實訓基地須突破院校本身的邊界限制，達到以開放、共享、公益為標志的社會服務終端形態。而該終端形態實際上代表了校企深度合作的一種新的機制，其中可以發現賴以支撐的典型要素。

1．以政府為主導和以法律契約顯性形式強制改變了校企合作的格局。以往校企合作多以院校為主導或起源于雙方領導的友好關系，它以院校為邊界，強調校企之間的“雙贏”，合作內容多為友好合作條款而非法律契約。如學校無償提供實訓場所、支付實習補貼、承擔實訓成本等，合作形式較單一，企業缺乏長期運作的機制，而政府不介入或僅單純資助基地建設經費，往往導致校企合作中所施加的力并不處于做功的狀態。主要表現為:一是這種以友情或伙伴關系達成的校企合作關系所形成的管理機制處于一種非穩固、1∶1式的單一結構之中，其人事安排的變動可能造成校企合作關系的退化或終止，進而可能導致實訓基地的存廢，而院校于此卻缺乏有效的話語權;二是僅以友好合作協議作為約束校企雙方的合同要件，未能建立起有效的問責與追訴體系，只是相對地過度依賴企業對社會責任的承擔，使得對后者實現可控且有效計量幾無可能;三是行使校企合作管理職能的是以諸如實訓中心、校企合作辦等代表院校一方的、非法人的管理機構，其管理職能被局限于行政而非戰略層面。以政府為主導的園區型公共實訓基地，以招商企業入園經營為校企合作的對象，其校企合作機制架構發生了根本性改變，政府由此前的不參與或單純資助基地建設經費轉為以主體角色高度介入，其政府職能轉變的主要標志是以法人身份獨立運作于校企合作的戰略層面和作業體系。與傳統單一結構的校企合作機制不同，在政府主導下調整政、校、企三角結構所施加的力是做功的，院校與企業的本位回歸顯著地改變了以往的行政干預，法人單位能相對獨立地實施基地的管理，校企之間受法律契約的強制約束，同時動態兼顧了政府的服務職能、企業內在的利益和院校的實訓需求，使社會開放和公益服務的功能屬性不再局限于虛擬現實。

目前，這種新機制的施力支點較多地選取了園區的形式，試圖通過園區的規模化培育來達到集束效果。以政府為主導、采用全資注入的杭州市公共實訓基地為例，其管理資質是“杭州市公共實訓管理中心”，是獨立的法人單位，本身擁有獨立的設置機構、專職人員與培訓師資，并與具有“杭州市高職科技創業園有限公司”獨立法人資質的杭州高職科技創業園同處一個園區的不同區塊，功能定位涵蓋和融合了職業技能實訓、職業鑒定、大學生創業、科研孵化等多個方面，已累計孵化企業62家，在孵的入園企業達50家;而以政府為主導、采用“民辦公助”注資的賽博(杭州)創業工場，則是在所設立的企業管理部、綜合事務部、市場推廣部、技術開發與合作交流部、后勤保障服務部共配有72名員工，在孵的入園企業達到了1120家。實證表明，園區的規模化已使校企合作處于有利于院校選擇的1∶N式的多邊組合優勢結構，而校企合作關系則取決于法律框架之內的契約，不再只是框架之外的友好合作條款，確保了院校在政、校、企的利益共享布局中居于相對有利的地位。以往因校企合作關系中斷而致實訓基地閑置乃至存廢的問題，因園區內企業對象的流轉與遞補得以分擔或繼承，后者是園區型公共實訓基地的有機產物。

2．以政府為主導的校企合作衍生了新的分配形式和成本分擔機制。校企合作是企業長期發展戰略的一部分，也是院校教育與企業文化交融的載體，因而互選合適的對象是至關重要的，其中知名企業或大型企業是院校共建實訓基地的首選，但不同類型院校的需求與機遇并不相同，如高職院校受生源及師資等條件的限制，較多地面臨中小型企業，與之合作難以避免成本的分擔。從實際情況來看，傳統的校企合作通常是以購買企業設備共同組建實訓基地而達成的，推廣行業認證考試或銷售企業產品設備等是企業與院校合作的內在動機，實訓的系列成本都最終由院校獨自承擔，因缺乏政府的高度介入未能建立有效的成本分擔與分配機制，形成了共建后的實訓基地僅維持較短的建設熱度，而后處于閑置的狀態，甚至在一定程度上演變為單純供外來參觀的改革基地樣本。以政府為主導的園區型公共實訓基地所內含的校企合作卻迥然不同，它包容了與異構專業對應的、反映區域經濟主導產業且類型不同的中小型企業于同一園區，使大學生的實訓、頂崗、實習等崗前訓練過程融于企業的成長過程中，而政府的全資注入或“民辦公助”又使建設及運轉資本不僅不再尋求院校或企業分擔，還將政府層面的無償資助、創業基金、債權基金與民營資本層面的擔保、捐贈、風險投資等融資手段引入到分配機制中，以此激活企業的成果孵化以及大學生的創業創新，連通大學生創業與就業的分支渠道，有助于提升大學生的職業技能和創業成功率。

僅以賽博(杭州)創業工場、杭州公共實訓基地為例，前者由浙江賽博科技孵化器有限公司一期出資6000萬元，后者由政府單獨出資3．5億元，二者均在政府主導下以社會化方式運作，配套有創業免租金、注冊零首付、會展給補貼、稅收減免、職業培訓補貼等園區政策，覆蓋了區域內參與合作的各院校，體現在個體分配節點上的額度分別為“無償資助”2～20萬元、“種子基金”20～80萬、“創業基金”5～20萬元、“債權基金”500萬元、“融資風險池”50～200萬元。顯然，以院校為主導的校企合作無法企及諸如此類以政策固定下來的分配形式和成本分擔機制，它只能出現于以政府為主導的校企合作機制之中。

3．基于社會公益性的公共實訓再造了基地開放性與共享性的終端形態。強調實訓基地的開放性和共享性是多年來一直倡導的建設原則，但受教育理念與指導思想、基地形態與成本分擔、技術水平與輻射能力等多因素的交織影響，體現的效果并不理想，表征現象是偏低的實訓基地使用率和設備利用率，以及不同院校相同實訓基地的重復建設。在以院校為主導的校企合作中，共建的實訓基地一般以院校為邊界，規劃建設定位于一個專業或專業群，很難覆蓋異構專業或集成不同功能的實訓，專業或課程的變更都有可能造成實訓基地的存廢，使社會開放性與共享性退化或喪失于終端形態。而以政府為主導的園區型公共實訓基地作為公益性的開放式平臺，服務領域可延展為培訓大學生、農村勞動力轉移人員、在職職工、下崗職工等，并可圍繞區域經濟下的主導產業，以園區形式集成技能培訓、職業鑒定、創業教育、科技孵化等要素，對實訓基地開放性與共享性進行再造和泛化。以杭州市公共實訓基地為例，一期投資已建成先進機械制造、現代服務業、電工電子與自動化技術、信息技術、汽車修理技術、食品與藥品檢驗、制冷技術共7個實訓中心，所包含的82個實訓室可一次性完成2655名學員的48種職業(工種)的實訓，僅至2010年底，就已完成培訓量2萬余人，培訓對象覆蓋了區域內高校大學生及下崗職工、農村勞動力轉移人員、外來務工者等新生代勞動者。而賽博(杭州)創業工場至2010年底在1120家入園孵化企業中，大學生創業企業達到了1002家，創業人數達到了2458人，帶動大學生創業3000余人。實證表明了公共實訓的社會公益性效力及園區基地開放與共享性的強度，該終端形態源于區域內校企合作前置的政府主導地位及政府角色的高度介入，高效地促成了高校智力資源和社會人力物力資源共享運行于實訓過程，既使院校通過深度合作及“理實一體化”解決了技能實訓之虞，又使企業通過職工創新素質與技能的提升解決了人才儲備之憂。校企雙方通過政府主導的紐帶及園區型公共實訓基地的形式同時得到了反哺，使得長期以來阻礙校企合作“深度”的中樞問題迎刃而解。

四、結束語

以政府為主導的、與園區融合的公共實訓基地形態反映了院校實訓體系在經濟增長方式轉型下的一種新的發展動向，它蘊含著以法律契約約束、成本分擔、融資體系、分配形式等為典型要素的校企合作新機制，真正形成了以開放、共享、公益為標志的終端形態，更好地兼顧了政府目標、院校需求和企業發展戰略，以更增值的實訓體系包容和支撐了更多異構專業，可為尋求校企深度合作與發展所借鑒。

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Abstract:Based on region economy with a view of university-industry cooperation in depth，the conception，the present and vicissitudes of public training base of science park were expounded．With empirical analysis of case experience of Hangzhou，discusses government-led public training base mode was discussed．Typical factors such as restriction of laws and contracts，costsharing，financing system and distribution forms，and research end type with a sign of openness，sharing and public welfare were proposed．

Key words:government-led;public training;science park of an open type;university-industry cooperation;mechanism

Study on New Mechanism of University-Industry Cooperation of Government-Led Public Training of Science Park Type

MA Qiang，FU Yan-ru
(Zhejiang Officers Vocational College，Hangzhou，Zhejiang 310018，China)

G642．45

A

1674－0297(2011)06－0098－04

2011－03－21

全國教育科學規劃教育部重點課題“校企合作共建實訓基地研究”(編號:GKA1030040)子課題“校企合作共建實訓基地管理體制改革的實踐研究”(編號:GKA10191)的階段性成果。

馬 強(1962－)，男，吉林四平人，浙江警官職業學院教授，碩士，主要從事數據庫和圖像識別研究。

(責任編輯:李曉梅)