高校后勤社會化服務管理工作存在的問題及反思

伍玫

(成都大學后勤服務公司，四川成都610106)

高校后勤社會化服務管理工作存在的問題及反思

伍玫

(成都大學后勤服務公司，四川成都610106)

近年高校后勤體制改革試點成效與經驗、教訓俱在，有關方面評價不一。高校后勤體制改革試點在減輕高校辦學的成本以及大學生經濟負擔方面具有極為積極的作用，但是也暴露不少高校后勤社會化管理工作自身以及社會化改革后出現的新問題。對這些問題需要及時總結經驗，在高校育人理念和后勤服務宗旨上進行深入的反思。

高校后勤;社會化服務;后勤體制改革

一 高校后勤社會化服務管理工作的改革

高校后勤服務社會化改革，打破了高校改革前校園后勤服務生產和管理的封閉模式，管理效率的提高，服務質量的到位，為高校在擴建擴招滿足社會化需求方面做出了相當大的貢獻。這些成績的取得，首先源于高校后勤管理觀念的轉變。這就是以市場經濟發展的思路，在高校后勤管理工作中引入競爭機制，實行數字核算的績效管理，即將高校后勤服務納入社會主義市場經濟體制，建立由政府主管引導、學校法人負責、社會服務行業承擔的高校后勤服務體系。

20世紀末葉，高校后勤服務社會化改革的破冰，是我國高教事業迅速發展的客觀要求。因為在高校辦學產業化的呼聲下，高校擴大招生，二級學院叢生，在校學生人數急劇增加，使得本就已十分匱乏的高校后勤資源更加短缺。試想，如果僅依靠原先國家單一投資的模式來解決高校后勤的矛盾，一方面難在短期內見成效，另一方面也根本滿足不了社會生源的需要。可以說，高校后勤服務社會化改革，是形勢所迫，是在沒有充分醞釀準備的條件下倉促上馬的。但是，隨著社會化市場經濟改革的推進，高校必須盡快培養大量的合格人才，走市場化、產業化發展之路，才能走出高等教育滯后的低谷。因此，只有走社會化的道路，充分利用社會資源為高等教育服務，才能更好、更快地為社會培養急需的人才。

在這種急迫的形勢和急需的社會渴求之下，高校后勤社會化改革才達成了共識:后勤社會化改革的目標是要通過改革轉變觀念，轉換運行機制和管理模式，以相對低廉的成本獲取更加優質的后勤服務，建立起符合國情校情、適應高等教育特點與發展需要、富有活力和可持續發展的社會化的新型后勤服務體系，從而有利于提高后勤服務質量和管理水平，發展后勤產業，減輕學校負擔，提高辦學效益，保證學校的發展和穩定。然而，這種改革勢頭在經過了一二十年實踐后，卻沒有了先前的熱度，許多高校后勤管理工作在取得一系列的短期效益后，未能繼續深化改革，許多改革實踐中暴露出的問題，似乎只有回到原有的模式，才能稍有緩解。今天，就連一些當初矢志于高校后勤社會化改革的堅定人士，也都處于進退兩難的尷尬當中。面對這些問題，我們需要在思想認識上進行認真的研討和反思，在社會主義市場經濟不斷向前推進的改革大潮中，高校后勤社會化改革的路徑怎樣走，怎樣才能真正引入市場化的競爭機制，又能確保或者滿足高校自主發展的需要?

二 高校后勤管理工作社會化改革進程中出現的問題

當前高校后勤管理工作中的問題比較多，總的來講，大多不是過去的效率低下、服務不到位，而是短期行為突出、重復投入加大、師生意見長期難以解決等現象。面對這些問題，有必要從管理者的認知上梳理高校后勤管理工作社會化改革進程中的主要問題，通過反思，我們才能有的放矢地尋求深化改革的答案。從認知來看，主要的問題有:

(一)引入了市場化競爭機制的一般形式，缺乏在體制內涵和育人功能上下功夫。高校后勤管理工作社會化改革的起步，就是在高校自身范圍內，實行分級負責、包干經營、獨立核算制，這對高校后勤內部的機構職能、服務意識等雖說不斷更新，但在體制的內容方面沒有實質性的改變。在后勤管理改革服務育人與效益核算的雙向選擇中，一些管理人員不可避免地傾向于后者，造成了高校后勤管理工作的失衡，一些后勤部門經營機制不清晰，商業化氣息濃厚，脫離了高等教育發展的原則，極大地淡化了傳道、授業、解惑的育人的作為高校自身的主體功能。事實上，經過多年的實踐證明，高校后勤管理體制改革以后，后勤實體往往過于追求經濟利益，忽視了其服務育人的宗旨，將有償服務貫穿到后勤實體的管理理念，片面追求經濟利益的最大化，有的高校，在這場后勤管理改革服務的探索中還導致了很多不良的影響和后果。

(二)后勤服務部門的管理改革與學校其它部門之間缺乏必要的工作鏈接。同社會化的改革必須經濟政治相互協調一樣，高校的后勤管理改革也需要一線核算經營部門與二三線輔助部門的密切配合。但是，在片面引入市場化競爭機制的作用下，一些高校后勤服務部門或者社會承包企業，在獨立核算、自主經營的思想指導下，脫離學校監督，不顧其它部門的制約權限，追求短期的效益，淡化長期的風險，這在一些BOT形式的學生公寓及高校學生食堂中表現得最為突出，而且，類似的矛盾往往是積怨日久，問題叢生，協調難，解決問題難。

(三)高校后勤管理工作中高素質的管理人才嚴重缺乏。后勤服務部門的管理改革中暴露出兩大問題，一是過分依賴社會化服務的效能，使社會化服務與高校自身發展相脫節;二是高校自身培養的優秀管理人才留不住，高校后勤管理隊伍優秀人才后繼乏人。原先以為只要高校引進了社會化服務實體，只要服務滿意就可以長期續簽合同，實行長期的戰略合作。但是，許多高校發現，能夠長期與高校后勤合作服務的社會企業并不多。許多投標的社會企業都是希望以最少的投入獲取最大的效益。在高校后勤管理工作中，要引進入才、留住人才，必須提供相當的待遇、福利，和一個有利于其發揮成長的環境。然而，由于人事配套政策及某些客觀方面的原因，后勤實體急需掌握現代企業管理知識的人才進不來、留不住，想淘汰的人出不去，造成后勤隊伍素質偏低，結構不合理。加之后勤管理戰線拉得較長，管理人員最分散，最需要統籌指揮，而最突出的問題恰恰表現在師生飲食、水電供應、校園綠化、行政保潔、交通護衛等方面。許多院校的后勤管理服務人員連同招聘的臨時工等就有數百余人，這樣一個龐大的管理服務隊伍，如果沒有一個連續性的隊伍規劃和建設，缺乏科學的管理機制和高素質的管理人才，是不可想象的。

(四)高校后勤社會化造成校園文化建設的負效應。高校后勤社會化的推進，也是一種校園文化與社會文化的互動。這一互動的影響是雙向的，但作為以育人為宗旨的高校來講，社會的影響作為負效應的因素更大。在高校后勤社會化的影響下，原來單一相對封閉的校園文化將轉變為全方位、多功能、開放型的“小社會”。許多社會服務機構進駐學校，校園內商業服務性網點增多，經濟活動量增加。這在一定程度上影響了高校正常的教學工作秩序。最近網絡上吵得沸沸揚揚的武大櫻花紛擾一事，就是一個校園景觀文化與社會文化互動的比較典型的例子。這還算是具有一定積極意義的，而校園文化與社會文化比較極端的例子則是近年發生在高校的交通肇事案例。更大量的現象是社會商業承包經營者利益至上，只求生意興隆，賺錢心切，無視學校治安管理規定和各項制度，有時給學校造成校園管理的困難，甚至存在安全隱患。因此，如何追求相對純凈的校園學習風氣，樹立健康向上的校園文化，進而抵御市場經濟中負面因素對高校后勤管理工作帶來的負面影響，對高校管理工作者來說還是一種考驗。

三 造成高校后勤管理社會化偏差的原因

高校后勤管理社會化偏差的原因，主要是在觀念認知上，還沒有樹立健全的后勤工作為大學教育“自由之精神，獨立之人格”服務的校園文化理念，以人為本的育人思想還比較弱，還是與把成本管理、效益經營的競爭看得過重有關。

(一)高校擴招擴建的社會性需求強化了后勤行政管理體制的作用

在高校擴招擴建的社會需求下，高校本來沒有相應的硬件設施來完成既定的目標任務，但在上級的主觀指令下，高校急于招標吸引社會資源，以在特定的時限完成行政的指令性任務，于是一些資質不達標、管理缺乏經驗的社會企業進入高校，最終造成社會企業的損失和學校管理工作的滯后。改革仍然需要投入，政策必須要落實，才能真正推動高校后勤社會化進程。本來，高校后勤社會化改革的初衷是加大社會市場經濟的競爭優勢，弱化高校后勤行政管理體制的作用，但改革的結果，卻是后勤行政管理體制的強化。

(二)市場化服務單純追求經濟效益與高校育人理念的道德差異

市場化必然是以利益為首要目的，追求經濟效益是市場化手段的本質特征。高校后勤工作的本質是服務于學校的育人宗旨，它歷來是中國高等學校的重要組成部分，作為服務的職能是不應該有變異的。長期以來，高校后勤工作是高等學校教育、科研和師生生活的保障，它的“三服務、兩育人”始終是高校后勤工作的宗旨。我們實施的高校后勤社會化改革的方向是明確的，那就是要在管理方法和實施手段上引進市場化管理模式，而不是通過服務去贏取經濟效益。

(三)社會化、市場化的目標服務與高校人才培養的公益性目標付出不同

高校后勤社會化改革的根本任務是為廣大師生服務，確保高校的穩定和發展。然而，隨著一些高校后勤實行社會化管理后，與學校由行政隸屬關系轉為變相的經濟合同關系，后勤服務也逐漸由無償轉變為有償，無條件變為有條件。從市場特性來看，高校后勤實行社會化改革后，后勤成為自負盈虧的經濟實體，追求一定的經濟效益，是有利于高校后勤管理的，但一旦越過服務師生服務教學的底線，通過“有償服務”來追求利潤最大化，就必然產生難以預料的后果。因為，后勤部門在追逐經濟利益的過程中，可能會最大限度地降低服務成本，千方百計地增加盈利要素，勢必導致師生與后勤、后勤與學校、學校與社會的利益沖突。

四 關于后勤社會化改革的幾點思考

(一)社會化是高校后勤改革的必由之路。盡管有上述種種后勤社會化改革的問題，但這些問題在改革探索中卻是在所難免的。早在1985年高校發展啟動時，《中共中央關于教育體制改革的決定》就提出了高校后勤改革的方向是——社會化，經過社會化的市場經濟改革發展，后來的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》也明確指出要“推進高校后勤社會化改革”。高校后勤社會化改革的目標是建立起適應我國社會主義市場經濟體制和高等教育事業發展的新型高校后勤保障體系，其基本框架是:“市場提供服務、學校自主選擇、政府宏觀調控、行業自律管理、職能部門監管”。因為建立新型高校后勤保障體系是一個全新的課題，是一個較為漫長的過程，要達到這個目標我們還有較長的路要走，所以，我國高校無一例外，都還需要有一個探索、反思、創新、發展的過程，任重而道遠，高校后勤改革的必由之路不應輕易否定。

(二)實現后勤改革的社會化，成熟的市場主體是關鍵。要做到“市場提供服務，學校自主選擇”，前提是要有合格的市場主體，否則學校就無從自主選擇。校園市場與社會市場不同，雖然也遵循市場經濟規律，但更要遵循高等教育自身的規律，體現高校教育的公益性，并要承擔維護學校安全穩定的特殊的政治責任。

我們知道，高校后勤社會化改革要真正取得成效，需要社會自身的市場經濟發展有一個成熟的合格的市場主體。從全國高校后勤改革的情況來看，多數高校都采用過甲乙方協議的管理模式。比如，有高校的綠化保潔項目以綠化保潔包干經費承包給社會相關專業性經營物業，該企業以物業項目招標最低價中標，實際運行一年多就弊病叢生。首先，高校物業服務費用標準具有不確定性。各個地區、各個學校因各自不同的情況，標準很難一致，故大多采用“成本倒推法”，而不是“市場計費標準”。由于物業中標費用偏低，該企業很難貫徹落實《勞動法》的相關條例，用工的負擔和風險日益突出。致使對綠化日常養護投入的人力、物力不足。造成其隱性的園林損失。再次，其承包時間的短期性不會因客觀環境的變化對學校綠化項目進行整體規劃和局部改造。吸引優質的社會力量參與學校后勤服務，并以市場競爭機制來保證服務質量，促進學校后勤服務水平和質量的不斷提高，這種改革模式，要求學校與社會方之間緊密配合，互惠互利，形成共贏的局面，才能把改革繼續推進。而社會企業的短線經營策略使為數不少的高校步履維艱，極不利于高校后勤的可持續發展。

(三)后勤社會化的改革模式必須堅持服務育人的宗旨。我國高校后勤長期堅持的“三服務、兩育人”宗旨，即必須堅持為教學、科研和師生員工服務，堅持管理育人和服務育人，這是由高校后勤“經濟屬性、教育屬性”的雙重性所決定的。這個宗旨是我國高校后勤社會化改革的靈魂，必須堅持，不應動搖。學生公寓管理、學生食堂服務、校園環境管理等是后勤管理的重點、熱點問題，也是高校管理的敏感問題，涉及到高校的和諧、穩定和正常的教學工作秩序，切不可簡單化地實行承包經營。高等學校是一塊特殊的陣地，是教育人、培養人的地方。不能只強調經營及經濟效益，而忽略或弱化作為高校后勤的本質屬性:服務性功能。不能只注重改革的短期性、表面性，而忽略其長期性和深入性。因此，在其后勤社會化的服務中，除了強化市場和服務以外，還要增強政治、思想的教育和管理，這是由高等學校的性質和現實決定的。

(四)處理好改革發展和穩定的關系。穩定最主要的是人的穩定，尤其是人心的穩定。后勤社會化改革，不可避免地會觸動部分人的既得利益，打破原有的人事和利益分配格局。因此，要保持一個相對穩定的局面，必須通過一定的政策手段，保證大多數人的既得利益不受傷害，有了相對安定的環境才能談到改革和發展。雖然后勤職工中的絕大多數文化層次相對較低，年齡結構相對偏老，但他們在高校核心保障如學生食堂、學生宿舍、師生教學保障等方面積累了寶貴的經驗，他們對構建安全穩定和諧的高校環境一直發揮著重要的作用。各個學校的改革基礎不同，改革的力度與措施也存在較大差異，在改革過程中應當充分信任、積極依靠后勤職工。既要考慮“老人”的利益，又要妥善解決好“老人”的問題。要綜合考慮兩個方面的因素，尋求最佳結合點。在此基礎上，還要不斷建立并完善后勤服務保障的監控體系。在借鑒社會市場經濟的效益理念，嚴格核算管理的同時，強化核算管理，健全監督機制，在現有后勤資源的基礎上，要根據學校的決策做好規劃，建立和健全人力資源管理、資產投資管理、質量監督管理、市場開發管理等方面的宏觀管理機制和微觀運行機制，制定各項服務標準并合理配置校內外資源，著眼于校內服務市場的構建。從理論上、實踐上不斷總結管理中的經驗和教訓。

總之，在堅持社會化這個大方向的前提下，要實事求是，要因地、因校制宜，積極探索適合本地區、本學校實際情況的機制與模式。要知，后勤采取何種組織模式只是后勤管理改革的形式和手段，是外在表現不是內涵的本質，后勤工作的本質必須以學校為主體，服從服務學校發展大局，建立和完善與學校發展相適應的優質高效的后勤服務保障體系并不斷提升保障能力和服務水平，才能為學校的可持續發展提供一個良好的環境。

王勇.高校后勤社會化的可能性“誤區”以及發展前瞻——關于高校“后勤社會化”改革的再探.

從實踐到理論的飛躍——讀唐華山《高校后勤社會化改革與發展趨勢研究》的一點感悟，《湖南科技學院學報》2009年.

郭林松.高校后勤社會化管理模式研究及其管理創新思考，杭州電子科技大學.

陳守權，邢大偉，朱丹陽.積極穩妥推進高校后勤社會化改革 探索建立新型服務保障體，哈爾濱工業大學后勤集團.

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1004－342(2011)05－117－04

2011－03－21

伍玫(1962－)，女，成都大學后勤服務公司督導部主任。