中國共產黨民族觀的歷史嬗變——以民族區域自治制度的形成與發展為視角

李麗娜

(1.遼寧大學馬克思主義學院，遼寧沈陽110036;

2.大連民族學院國際商學院，遼寧大連 116605)

中國共產黨民族觀的歷史嬗變
——以民族區域自治制度的形成與發展為視角

李麗娜1，2

(1.遼寧大學馬克思主義學院，遼寧沈陽110036;

2.大連民族學院國際商學院，遼寧大連 116605)

中國共產黨的民族觀經歷了初步形成、曲折發展和逐步完善三個階段，在不同歷史時期形成了特定的民族綱領和政策。以民族區域自治制度的形成和完善為主線，考察中國共產黨民族觀的歷史嬗變過程，有助于更好地貫徹落實黨和國家的民族政策，解決好中國的民族問題。

民族區域自治;民族觀;嬗變

民族觀是人們對民族和民族問題總的看法和根本觀點，是世界觀在民族和民族問題上的反映，也是執政黨解決處理民族問題的理論依據［1］。中國共產黨民族觀是指中國共產黨對民族與民族問題及其發展規律的科學認識。民族區域自治是中國共產黨把馬克思主義民族理論同中國民族問題實際相結合解決中國民族問題的基本政策，是國家的一項基本政治制度。民族區域自治是在國家統一領導下，“各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權［2］。”中國共產黨成立90年來的實踐證明，民族區域自治在維護國家統一、民族團結和社會穩定過程中始終發揮著不可替代的重要作用。在全面建設小康社會的新時期，明晰中國共產黨民族觀的形成與發展過程，厘清民族區域自治制度孕育、產生和發展的歷史脈絡，對于正確理解并更好地貫徹落實黨和國家的民族政策，推進少數民族和民族地區經濟社會跨越式發展和長治久安，具有重要的理論意義和實踐價值。

一、中國共產黨民族觀的初步形成(1921－1949)

中國共產黨成立以來，其民族觀的形成是伴隨民族民主革命實踐中民族綱領的提出和民族政策的實施而展開的。兩次國內革命戰爭和抗日戰爭、解放戰爭中的民族工作實踐，為中國共產黨民族觀的形成和發展奠定了深厚的基礎。

第一次國內革命戰爭時期，剛剛成立的中國共產黨在民族工作理論與實踐方面處于摸索階段。中國效仿蘇聯聯邦制這一當時唯一可以借鑒的模式，提出了承認民族自決權，用聯邦制實現國家統一。1922年7月，中共二大宣言第一次提到民族自決，認為“只有打倒資本帝國主義以后，才能實現平等和自決”［3］15。1924年，中國共產黨參與制定的國民黨一大宣言明確規定，“承認中國以內各民族之自決權”［3］28。在承認民族自決權的基礎上，中國共產黨提出“用自由聯邦制，統一中國本部、蒙古、西藏、回疆，建立中華聯邦共和國”［3］18。中國共產黨認為，當時在國家組織原則上“很難適用單一國之政制”［3］24。這里，既有積極探索的一面，也有簡單模仿的一面。這與黨還沒接觸民族工作實際，將蘇聯經驗神圣化有關，與黨的成熟程度密切相關。

第二次國內革命戰爭時期，中國共產黨在民族理論上仍然強調自決權，政策上將聯邦制與民族區域自治并提，但在實踐中，首先實行的是民族區域自治。1935年1月，遵義會議確立了毛澤東在黨內的領導地位，中國共產黨從此逐步擺脫教條主義束縛，走出一條具有中國特色的解決國內民族問題和探索民族區域自治之路。1935年10月，紅軍勝利到達陜北后，為防止日本帝國主義利用“泛回教運動”“大蒙古主義”挑撥民族關系，達到“分而治之”的目的，中國共產黨發布了對蒙古族、回族的兩個宣言。根據宣言精神，1936年10月，經黨中央批準，在寧夏南部地區成立了豫海回民自治政府。這是在黨的領導下，回族人民當家作主，管理本民族內部事務的第一個自治政權，是采用民族區域自治形式解決中國民族問題的最初實踐，在中國民族區域自治史上具有重要意義。

抗日戰爭時期，中國共產黨確立了以民族區域自治作為處理中國民族問題的基本政策，民族自決權原則不再強調，聯邦制形式則完全放棄。毛澤東在中共六屆六中全會的政治報告《論新階段》中明確提出，“允許蒙、回、藏、苗、瑤、夷、番等各民族與漢族有平等權利，在共同對日原則之下，有自己管理自己事務之權，同時與漢族聯合建立統一的國家”［3］595之后，黨中央設立了民族工作機構——中共中央西北工作委員會，并開始在陜甘寧邊區進行認真探索和初步實踐，先后建立了5個回民自治鄉和1個蒙民自治區(鄉)，雖然規模和范圍不大，但其表現出的巨大優越性充分證明了實行民族區域自治的正確性。

解放戰爭時期，民族區域自治政策不僅在理論上不斷豐富，在實踐中也逐漸成熟。在中共七大提出的“允許各少數民族有民族自治的權利”［3］742這一民族綱領的指引下，中國共產黨確定了在各少數民族地區實行民族區域自治的基本方針、具體步驟，以及統一領導的原則。1947年5月1日，在中國共產黨領導下按照民族區域自治原則創建了第一個省級民族區域自治政府——內蒙古自治區。內蒙古自治區的成立，標志著黨關于推行民族區域自治的政策經受了實踐的檢驗而進入成熟階段。

這一時期，中國共產黨逐漸從幼年走向成熟，從主張實行民族自決和聯邦制，到聯邦制與民族區域自治并提，再到將民族區域自治確定為基本民族政策并付諸實踐，充分表明了黨對民族問題和民族工作發展規律的認識逐步深化，從簡單地照搬蘇聯模式到逐步探索出符合中國民族工作實際的民族綱領和政策。這既是團結少數民族進行新民主主義革命的必然要求，也是中國共產黨把馬克思列寧主義民族理論運用于中國具體實踐的必然結果，標志著中國共產黨民族觀的初步形成。

二、中國共產黨民族觀的曲折發展(1949－1978)

新中國的成立，結束了民族壓迫和民族分裂的歷史，迎來了中華民族的完全獨立和民族平等團結、互助合作的新時代。民族工作經歷了民主改革與社會主義改造、全面建設社會主義以及“文化大革命”三個階段的實踐，民族區域自治制度經歷了全面建立而又曲折發展的過程，中國共產黨的民族觀也積累了豐富的經驗和深刻的教訓。

新中國建立初期，民族區域自治制度向法制化邁出關鍵性一步。1949年通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》，第一次將民族區域自治確立為解決國內民族問題的國家政治制度。隨著時間的推移，民族區域自治政策在許多少數民族地區得到了很好的貫徹和落實。1952年，中共中央正式頒布實施《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》，從法律法規的角度為進一步推行民族區域自治提供了保障。1954年，中華人民共和國第一部《憲法》頒布實施。這部《憲法》在民族區域自治問題上，以《共同綱領》為基礎并有所發展，一方面規定了民族區域自治的性質和在國家中的地位，將其確定為解決中國民族問題的基本政策。另一方面，確定了中國民族區域政治制度的基本內容，這是中國歷史上首次將民族區域自治作為解決國內民族問題的基本政策和重要政治制度寫入《憲法》，標志著民族區域自治制度向法制化邁出了關鍵性的一步。

全面建設社會主義時期，民族區域自治的推行在曲折中發展。新中國成立到1958年底，全國有內蒙古自治區、新疆維吾爾自治區、廣西壯族自治區、寧夏回族自治區4個自治區，29個自治州、54個自治縣，合計共87個民族區域自治地方，還建有一大批民族鄉［4］。但是，在民族工作的實際過程中，黨的指導思想和政策偏離了正常軌道。中共八大召開后，全國上下掀起了全面建設社會主義的新高潮——“大躍進”和人民公社化運動。這股洪流也大大沖擊了民族地區，各地區不顧民族發展水平和各方面條件的差別，建起了“一大二公”的人民公社［5］448。在“左”傾思想支配下，民族工作中逐漸滋長起“左”的偏向，特別是提出了社會主義時期“民族問題的實質是階級問題”的錯誤口號，把屬于人民內部矛盾的民族問題上升為階級斗爭問題，不僅擾亂了人們的思想，也延緩了少數民族地區的社會主義建設進程，阻礙了民族區域自治政策的推行。

“文革”期間，民族區域自治制度遭到嚴重破壞，民族工作完全處于停滯甚至倒退狀態，社會主義民族關系受到嚴重干擾。有些地方不經過任何法律程序就任意撤銷一些民族自治地方［5］456。這些做法使少數民族的自治權利被忽視，民族區域自治制度形同虛設。盡管“文革”時期黨的民族工作受到了嚴重破壞，但由于建國17年來黨的民族政策深入人心，為民族團結打下牢固的基礎，在長達十年的動亂中，國家統一和民族團結經受住了嚴峻考驗，各自治地方的經濟建設仍然有一定程度的發展，特別是工業生產和能源、交通建設有一定增長［6］。

從新中國成立到社會主義建設的初期，黨對民族工作規律的認識和具體實踐總體來說是符合中國少數民族和民族地區實際的，但后來由于受到“左”的干擾和“文革”的影響，特別是將屬于人民內部矛盾的民族問題上升到階級斗爭的高度，導致民族工作受到重創，民族區域自治的推行受阻，黨的民族觀在曲折中發展并一度偏離正常軌道。

三、中國共產黨民族觀的逐步完善(1978－)

以黨的十一屆三中全會為標志，中國特色社會主義事業進入新的發展階段，民族政策和民族工作也進入了嶄新的歷史時期。在新的歷史時期，圍繞解放思想、解放生產力這條主線，中國的經濟體制改革大體經歷了四個發展階段，即改革的起步階段、改革的全面開展階段、初步建立社會主義市場經濟體制階段和全面建設小康社會階段。黨的民族觀也隨著經濟體制改革的逐步深入，經歷了一個逐步完善的發展過程。

在改革的起步階段，民族區域自治制度逐步得到恢復和發展，重新回到法制化軌道上來。中國首先恢復了在十年動亂中被破壞的民族區域自治制度，并根據少數民族的愿望新建了一些民族自治地方，同時加強了民族法制建設。1979年7月，中共中央和國務院決定恢復內蒙古自治區1969年前的區劃，將“文革”期間劃出去的東三盟、西三旗重新劃歸內蒙古自治區，一些被撤并的民族自治地方也得到恢復。在這一時期，對一些民族自治地方的行政區劃和建制進行了必要的調整，到 1984年新建了 2個自治州、19個自治縣［5］479。1982年12月，中國頒布了新中國成立以來的第三部《憲法》，恢復了1954年《憲法》中關于民族區域自治的一些重要原則，并增加了一些新的內容，這部新《憲法》為新時期民族區域自治制度的法制化建設奠定了堅實的基礎。

在改革的全面開展階段，民族區域自治制度走上全面健康發展的軌道。1984年10月20日，黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》，從此中國進入了全面改革的新階段。為適應經濟體制轉型的需要，民族政策的發展突出了改革開放的內容。在新舊體制交替運行、從舊體制向新體制轉換的過程中，中國的民族政策發展也遇到了新問題，出現了一些領域政策斷檔、銜接不夠的情況。因此，如何做好民族優惠政策與新經濟體制的銜接，針對新問題，制定新對策，就成為經濟體制轉型時期民族工作的首要任務。1984年5月31日，中國頒布了第一部《中華人民共和國民族區域自治法》，這是根據《憲法》規定的有關民族區域自治的基本原則，從中國少數民族的具體實際出發，在總結30多年民族區域自治經驗的基礎上制定的，是一部僅次于《憲法》的基本法，對實施民族區域自治的一系列重要原則問題都作了明確規定。與此同時，各民族自治地方也廣泛進行了制定自治條例和單行條例的工作，到1990年，全國共有23個自治州、57個自治縣先后頒布了自治條例，還有7個轄有民族自治地方的省制定了貫徹實施《民族區域自治法》的若干規定。

進入20世紀90年代，民族區域自治制度得以快速發展，法制化建設進入新階段。以江澤民為核心的中國共產黨第三代領導集體與時俱進，注重理論聯系實際，不斷完善和改進中國的民族政策，極大地推動了中國民族工作的發展。1997年，黨的十五大報告首次把民族區域自治制度與人民代表大會制度和中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度一同確定為中國的三項基本政治制度，突出了民族區域自治制度在國家政治體制中的重要地位，體現了理論和制度的創新。2001年，全國人大常委會對1984年頒布的《中華人民共和國民族區域自治法》進行了修改。這次修改的主題反映了市場經濟條件下少數民族和民族地區加快經濟社會發展的迫切要求，進一步加大了對民族自治地方的支持力度。

在全面建設小康社會新時期，民族區域自治制度在繼承中不斷完善。中共十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，把堅持和完善民族區域自治制度作為黨領導全國人民建設中國特色社會主義必須長期堅持的一條基本經驗。在2005年的中央民族工作會議上，胡錦濤總結了中國民族區域自治制度的本質和重大意義，提出了堅持和完善民族區域自治“三個不容”的重要論斷。他強調“民族區域自治，作為黨解決中國民族問題的一條基本經驗不容置疑，作為我國的一項基本政治制度不容動搖，作為我國社會主義的一大政治優勢不容削弱”［7］，高度概括了民族區域自治制度在黨和國家全局工作中的重要地位和作用。2005年，中共中央、國務院頒發了《關于進一步加強民族工作加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定》，這個決定把中國共產黨關于民族問題的基本理論、基本政策總結概括為“十二條”，強調民族區域自治是解決中國民族問題的基本政策，必須長期堅持和不斷完善，這代表了馬克思主義民族理論中國化的最新成果，標志著中國共產黨對民族問題和現階段民族工作發展規律的認識和把握達到了新的高度。與此同時，《國務院實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》正式頒發，這是中國第一個貫徹實施民族區域自治法的行政法規。中共十七大進一步提出，要“堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度”［8］，把民族區域自治制度確定為中國的四大基本政治制度之一。2009年，中共十七屆四中全會針對2008年拉薩“3.14”事件和2009年烏魯木齊“7.5”事件先后發生的背景，進一步提出要全面貫徹落實黨的民族政策和民族區域自治制度。2009年9月29日，胡錦濤在國務院第五次全國民族團結進步表彰大會上的講話中總結了新中國成立60年中國民族團結進步事業發展的基本經驗:推進民族團結進步事業，必須堅持中國特色社會主義道路不動搖，堅持黨的民族政策不動搖，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展不動搖，堅持維護祖國統一不動搖。歸結到一點，就是必須堅持一切從中國民族問題實際出發，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路。

這一時期，中國共產黨深刻把握中國民族問題的客觀規律和世界民族問題發展的宏觀趨勢，著眼于鞏固和發展中國民族團結進步事業，堅持和完善民族區域自治制度，提出了許多新思想、新觀點、新論斷和新要求，黨的民族工作無論在理論上還是在政策上都取得了新發展和新突破，黨的民族觀深入發展、不斷完善。

綜上，民族區域自治制度的形成和發展與中國共產黨對民族和民族問題的認識緊密相關。當民族區域自治制度推行得比較好，運行比較順暢的時期，就是黨對民族和民族問題認識符合民族發展規律的時期;反之，則是黨對民族和民族問題的認識脫離客觀規律的時期。民族區域自治制度的孕育、形成與逐步完善，體現了中國共產黨對中國民族和民族問題的認識從現象到本質、從簡單到復雜、從具體到抽象的逐步深化，標志著中國共產黨民族觀的日趨成熟。自中國共產黨成立以來，隨著革命和建設的逐步開展，中國共產黨的民族觀逐漸科學化、系統化，對民族問題的認識和處理也日益完善與合理。總結中國民族區域自治制度的形成與發展過程，對了解中國共產黨民族觀的歷史嬗變，以及制定今后的民族綱領和政策都能起到很好的參考和借鑒作用。

［1］唐建兵.中國化馬克思主義民族觀探源［J］.鄭州大學學報:哲學社會科學版，2010(4):46.

［2］全國人大常委會秘書處秘書組，國家民委政法司.中國民族區域自治法律法規通典［M］.北京:中央民族大學出版社，2002:1.

［3］中共中央統戰部.民族問題文獻匯編［G］.北京:中共中央黨校出版社，1991.

［4］李鴻.中國民族發展論綱［M］.呼和浩特:內蒙古大學出版社，2004:83.

［5］金炳鎬，王鐵志.中國共產黨民族綱領政策通論［M］.哈爾濱:黑龍江教育出版社，2002.

［6］黃光學.當代中國的民族工作:上［M］.北京:當代中國出版社，1993:190.

［7］本書編寫組.指導新時期民族工作的綱領性文獻——深入學習胡錦濤同志在中央民族工作會議上的重要講話［M］.北京:人民出版社，2005:17.

［8］本書編寫組.十七大報告學習輔導百問［Z］.北京:學習出版社，黨建讀物出版社，2008:26.

Historical Evolution of the CCP's National View——from the view of regional autonomy of minority nationalities

LI Li－ na1，2
(1.School of Marxism Studies，Liaoning University，Shenyang Liaoning 110036，China;
2.International Business School，Dalian Nationalities University，Dalian Liaoning 116605，China)

The national view of the CCP has gone through three stages:initial forming，complicated development and gradual improvement.Specific national principles and policies are formed in different historical periods.Taking the formation and perfection of regional autonomy of minority nationalities as its basis for study，this paper probes into the historical evolution of CCP's national view，which can be conductive for us to formulate future national policies and solve our national problems.

regional autonomy of minority nationalities;national view;evolution

D633.2

A

1009－315X(2011)04－0345－04

2011－03－28;最后

2011－05－09

李麗娜(1980－)，女，河北承德人，遼寧大學馬克思主義學院博士研究生，助教，主要從事馬克思主義民族理論中國化研究。

(責任編輯 王莉)