生態風險與提升民族地區科技應對能力的系統思考

白 屯

(大連民族學院思想政治理論課教學科研部，遼寧大連 116605)

生態風險與提升民族地區科技應對能力的系統思考

白 屯

(大連民族學院思想政治理論課教學科研部，遼寧大連 116605)

生態風險直接威脅著中國民族地區的健康發展。改革開放以來，黨中央和各級政府為規避和防范民族地區生態風險開展了大量工作，取得了顯著成績。新的形勢要求民族地區進一步提升科技能力，以應對全球氣候的異常變化和生態風險。

生態風險;氣候變化;民族地區;科技能力

近年來，生態風險(ecological risk)嚴重威脅到中國民族地區的社會發展。如何認識生態風險，怎樣提升民族地區科技能力以應對生態風險，從而更加有效地規避和防范，成為民族地區發展的當務之急。

一、生態風險

“生態風險”表示在現代人與自然相互作用的背景下，當代地球生態已具有威脅、傷害人類社會健康發展的可能性，體現為人類對這種未來可能性的判斷與認知。生態風險，表現為全球變暖、洪澇災害頻發、海平面升高、颶風、暴雨、干旱加劇等現象，其已成為當今全人類共同面臨的重大挑戰。妥善應對這些挑戰，事關中國經濟社會發展全局，世界各國人民的福祉［1］。

對生態風險的警覺首先來自近代的自然科學家。19世紀中葉，隨著德國科學家海克爾(Haeckel)提出生態學(ecology)的概念，生態運動開始興起。1896年，瑞典化學家亞雷尼烏斯(S.Arrhonies)注意到，人類使用化石燃料將導致大氣中二氧化碳濃度曾加從而使全球變暖，進而使全球處于某種風險的威脅之中，他告誡人們要關注地球溫度上升對人類的影響。1962年，R.Carson在其《寂靜的春天》中揭露了殺蟲劑工業對植物、動物和人類所造成的有害影響，從另一個角度揭示了生態風險的存在。20世紀70年代，有關人類活動對地球生態影響的關注和焦慮進一步加劇，不同事件揭示出人類面臨的生態風險問題。

生態風險還來自當代社會科學的密切關注。在德國風險社會學家貝克(U.Beck，1986)相關研究的基礎上，一些學者已把風險社會研究的觸角延伸到有關生態風險方面。吉登斯(A.Giddens)把包括生態災難在內的諸如核戰爭、人口爆炸和全球經濟交流的崩潰等當作風險社會的重要表現，而克里姆斯基(S.Krimsky)和戈爾丁(D.Golding)認為，全球環境變化構成風險社會研究“獨一無二”的挑戰［2］。

生態風險具有以下特點。一是其發生具有可能性或不可預測性。按照亞當(B.Adam)等人的理解，這種風險的本質“并不在于它正在發生，而在于它可能會發生”［3］。二是生態風險具有影響的超時域性。貝克曾將巴伐利亞森林一片草葉的生命與某項國際協議的制定和遵守聯系起來，用以說明“污染的普遍性和超國家性”。三是生態風險來源多元，交錯發生，具有形成的復雜性。

二、生態風險對中國民族地區的影響

1.以氣候異常變化為特征的生態風險呈加速擴增的態勢，極大威脅民族地區的社會發展

中國是世界上自然災害最頻繁、損失最大的國家，中國，特別是少數民族地區的發展將長期面臨資源、環境和生態風險的嚴峻挑戰［4］。以旱災為例，據民政部2010年3月的統計，自2009年秋季以來，包括廣西、貴州、云南等省區在內的西南5省區的降水較常年同期偏少5成以上，土壤含水量普遍僅20%左右，受災人口5 104.9萬人，農作物受災面積4 348.6千公頃，直接經濟損失190.2億元［5］。頻繁發生的生態災難已經對中國民族地區的發展帶來嚴重的影響。

2.生態風險繼續擴展，嚴重威脅民族地區的生態安全

生態安全問題已成為當前社會各界關注的熱點問題［6］。從地區發展的態勢來看，中國不同少數民族地區的生態安全已經或正在經受著生態風險的威脅和考驗。以西藏為例，隨著全球氣候環境變化和人類活動的不斷加劇，西藏高原山地自然生態系統結構與功能不同程度地偏離了原有的自然規律，表現為凍融作用、草地退化、土地沙化、水土流失等過程的加速，原有的保水、保土、防風固沙和生物多樣性維持等功能被削弱，部分地方出現了生態不安全，人類生命財產受到威脅，區域可持續發展的環境基礎受到破壞，高原周邊區域生態環境安全受到影響［7］。從生態風險所造成的威脅和發生的種類看，以頻度高、發生快、成災大為特征的洪澇災害、旱災及其次生災害成為威脅中國民族地區生態安全的頭號殺手。嚴重的土地荒漠化、沙化威脅著中國民族地區的生態安全和經濟社會的可持續發展。在青海、西藏等牧區的牧民中流傳著“三年一小災，五年一大災”和“五年兩頭災，十年一大災”的說法。最近的十多年間，民族地區雪災的年發生次數在增加，持續的時間在延長，災情在加劇［8］。

3.生態風險直接關系到民族地區經濟發展、社會進步和邊疆穩定

伴隨著對當代全球生態風險的研究，氣候變化與地區經濟發展的關系為國際社會所關注。一個基本看法是，氣候異常變化將直接或間接加劇地區貧困。據國際移民組織(IOM)估計，2008年，全球因氣候變化相關的自然災害導致的“環境難民”或“生態難民”達到2000萬人，而到2050年，這個數字將接近10億［9］。中國的民族地區，特別是經濟欠發達民族地區和貧困地區與生態環境脆弱地帶高度相關，據2005年國家環境保護部統計，95%的絕對貧困人口生活在生態環境極度脆弱并對氣候變化極為敏感的老少邊窮地區。包括大量少數民族群眾在內的中國生態環境脆弱區正經歷著“氣候異常變化—生態風險加劇—貧困現象增加”的變化路徑。以四川省馬邊彝族自治縣為例，近50年來，該縣的溫度逐漸上升，降水總量減少，但降水強度卻有所增加，使得局地洪澇災害加劇，2000年以來暴雨洪澇災害造成的直接經濟損失總值達21 379萬元，災害損失日益加重。全縣經濟發展受到影響，部分群眾長期處于貧困狀態。據分析，由暴雨等極端天氣事件造成的次生災害是該地區致貧返貧的主要原因［10］。生態風險或氣候異常變化而導致的貧困人口增加，正在從一個側面影響著中國民族地區的經濟發展和社會及邊疆的穩定。

三、提升民族地區科技能力，積極防范生態風險

科技能力(science and technology ability)表現為一個系統，它是一個地區科技綜合要素、發展潛力和科技發展環境的總稱。相對于中國民族地區而言，科技能力主要包括民族地區的科技投入和產出水平，民族地區科技資源的配置程度，民族地區科技與經濟、社會及生態環境的協調發展程度等幾個方面。其中，科技創新能力是民族地區科技能力的核心。從提升科技能力應對和防范民族地區生態風險的角度看，當前應特別注意強化以下幾方面的工作。

1.提高認識，依靠提升科技能力防范民族地區生態風險

通過民族地區提升科技能力以應對生態風險，從而促進民族地區的健康發展，不僅具有重大的經濟和社會意義，而且具有重大的政治意義。

一是依靠提升科技能力推動民族地區規避和防范生態風險，是加強地區經濟社會全面發展，加強民族團結、維護國家統一、保障邊疆安全穩定的迫切需要。中國民族地區多處于邊遠地帶，海拔3 000米以上的區域占民族地區總面積的30%左右，耕地面積僅占民族地區總面積的5.4%。這里生態環境脆弱，自然條件艱苦，環境承載能力不足。保護自然資源、預防生態風險，發展地區經濟是首要任務。提升科技能力，應對生態風險，可以有效地帶動民族地區的社會建設，促進民族地區的經濟發展。

二是依靠提升科技能力推動民族地區規避和防范生態風險，是落實科學發展觀，促進區域協調發展的迫切需要。中國邊境地區集中了大量少數民族人口，面臨著貧困人口比重高、基礎設施薄弱、社會事業發展滯后的困局。通過提升邊境地區的科技能力，能夠有效緩解生態風險，縮小民族地區之間、民族地區與內地之間發展的差距，是促進民族地區和諧發展和貫徹落實科學發展觀的必然要求。

三是依靠提升科技能力推動民族地區應對生態風險，是全面貫徹落實黨和國家民族政策的必然要求。黨中央和各級地方政府始終關心、支持少數民族地區規避和防范生態風險的工作。溫家寶總理多次對民族地區生態環境建設提出要求，希望進一步采取措施，大力研究、構建民族地區可持續發展的生態安全屏障［11］。

2.加大政策扶持力度，因地制宜地制定民族地區科技能力提升的政策法規，積極扶持有針對性的科技研發項目

一是在系統總結西部大開發十年工作經驗的基礎上，以民族地區保護和科學開發資源、實施生態治理和環境友好為最終目標，圍繞西部大開發的新任務，盡快研究、編制并實施《依靠科技能力提升沿邊地區生態風險防范和發展規劃》，切實提供增強民族地區、邊境地區自我發展能力的科技政策保障。

二是針對民族地區產業發展特征，結合防范生態風險的任務，制定扶持特色科技項目的法律法規。例如，針對民族地區環境保護的艱巨任務，重點鼓勵、扶持和開發針對土地質量下降、自然植被損壞、地下水破壞、水土流失和土地沙漠化等與生態環境質量下降的科技研發;針對民族地區的生態極度脆弱、生態恢復能力不足和環境污染加劇的問題，重點研發燃煤過程中粉塵和二氧化碳等有害元素的大氣監控、排放、遷移和防治技術，以及民族地區地方病的預防、監控和治療技術等。

三是圍繞加強和改善民族地區生態環境，維護民族地區生態安全和可持續發展的大局，制定相關政策，推進“國字號”重點工程(比如天然林資源保護工程、三北防護林體系建設工程、西部地區自然保護區建設工程等)的關鍵技術、共性技術、公益技術、特色技術的研究開發與應用。要在積極吸收和借鑒國外相關做法的基礎上，結合此類重大工程實施過程中積累的成功經驗和發現的問題進行政策的引導和創新［12］。

四是加大對民族重點生態環境區科技能力提升的政策傾斜。面對民族地區復雜的生態條件和不同地區特殊的生態保護訴求，應重點針對具體民族地區的實際生態環境情況和保護任務，推行更加細致且有針對性的研究和保護措施，提出具體的科技能力扶持對策。中國科學院的科研人員針對青藏高原特殊的生態環境狀況進行了“青藏高原生態安全屏障保護與建設體系”的建設和研究，編制的《西藏生態安全屏障保護與建設規劃》獲得政府論證通過。

3.加強民族地區環境管理能力的建設，建立健全民族地區防范生態風險的多級預警體系、預警機制

規避和防范氣候風險離不開氣候管理。依靠不斷提升科技能力，強化生態風險管理，是高效率維護地區的生態平衡，保障地區生態安全的重要措施［13］。針對民族地區生態災害突發區的實際情況，應建立并完善以各級政府為主導、社會多方面積極參與的應急預警機制。根據災害發生之前、救災過程、災后重建等三個階段分別實行不同的科技援助政策。災前應加大對災情預報科技能力的研究和支持，提高災情的監測和預測精度。針對救災階段應增加科技救援能力的研究和開發，增加相關救援設備和物質的投入，完善各種救援措施。災后重建應通過引進和提高科技扶持的手段和科研成果的運用，加大災后重建相關設備的研發和投入，對相關基礎設施建設、科技產業重建項目、移民等援助措施等加大科技支撐，盡快幫助受災地區恢復重建。

4.進一步加強民族地區提升科技能力的基礎建設，積極應對生態風險

一是進一步加強民族地區提升科技能力的硬件建設。將涉及民族地區科技基礎條件建設的重點項目優先納入國家科技基礎平臺建設，采用多種渠道和方式引導內地與民族地區的院校和科研機構相互交流，建設符合民族地區應對生態風險需求的實驗室、工程中心、野外實驗臺(站)等科技基礎設施;積極扶持多層次、多功能、多語種、交互式科技信息網絡的建設，提高生態風險管理和服務的信息化能力;積極促進內地與民族地區應對生態風險信息和研究成果的對接，有效提高對民族地區應對生態風險的支撐能力。

二是進一步加強民族地區人才隊伍建設。在《國家中長期人才發展規劃綱要(2010—2020)》指導下，有針對性地引進和培育相關科技人才，進一步落實“少數民族高層次骨干人才培養計劃”，加大對少數民族地區高層次人才的培養力度。

三是進一步加強民族地區提升科技能力，防范生態風險的文化環境建設。在民族地區大力普及有關科學知識，倡導科學方法，傳播科學思想，弘揚科學精神，全面提高民族地區群眾環境保護和應對生態風險的科學文化素質。積極鼓勵和推廣科學普及工作，加強民族地區公眾科技傳播體系和科普基礎設施建設。

四是進一步加強民族地區以提升科技能力，提高規避與防范生態風險為目標的對外交流。堅持政府引導、市場導向、多方合作、互利互惠的原則，大力推動內地對民族地區的科技支援，促進不同地區間科技合作。在合理保護民族地區自然資源和生態環境的基礎上，鼓勵東部地區圍繞應對生態風險的目標向民族地區推廣先進適用技術，促進技術合作和轉移。鼓勵和吸引內地科研院所、高校到民族地區開展多層次、多形式的產學研合作，建立長期的互惠合作關系，實現共贏。

［1］胡錦濤.在政治局集體學習時的講話［EB/OL］.［2010－02 －24］.http://www.people.com.cn/.

［2］謝爾頓·克里姆斯基，多米尼克·戈爾丁.風險的社會理論學說［M］.徐元玲，譯.北京:北京出版社，2005:412.

［3］芭芭拉·亞當，烏爾里希·貝克，約斯特·房·龍.風險社會及其超越［M］.趙延東，譯.北京:北京出版社，2005:3.

［4］胡鞍鋼，管清友.中國應對全球氣候變化［M］.北京:清華大學出版社，2009:60－83.

［5］東方衛視.西南5省旱情嚴重 飲水困難人口超1600萬［EB/OL］.［2010 －03 －18］.http:∥www.mca.gov.cn/.

［6］MARKO SCHOLZE.A Climate－Change Risk Analysis for World Ecosystems［J］.Proceedings of the National Academy of Science of the United States of America，2006(103):13116－13120.

［7］鐘祥浩.西藏高原生態安全研究［J］.山地學報，2010(1):45.

［8］夏建新.自然災害脅迫下的少數民族地區可持續發展評估模型［J］.中央民族大學學報:自然科學版，2008(11):28.

［9］VAN DER VINK，GREGORY E..Populations on the Brink:Climate Change and Poverty［J］.Earth.2009(54):44－51.

［10］張海濱.氣候變化與中國國家安全［M］.北京:時事出版社，2010:6.

［11］胡鞍鋼.亟須關注氣候貧困人口［N］.世界經濟報道.2009－06－10.

［12］WONG SAN.Climate change and sustainable technology:re － linking poverty，gender，and governance［J］.Gender＆ Development，2009(17):95－108.

［13］JEFFERY MICHAEL.The Impacts of Climate Change on Poverty Alleviation:Managing the Risks［J］.Carbon＆ Climate Law Review，2009(3):483－493.

On Ecological Risk and the Improvement of Scientific and Technological Abilities in Minority Areas

BAI Tun
(Dept.of Ideological and Political Theory Teaching and Research，Dalian Nationalities University，Dalian Liaoning 116605，China)

Ecological risk directly threatens the healthy development of minority areas.Since opening－up and reform the Party Central Committee and governments at various levels have done a lot to prevent ecological risk in minority areas and have accomplished tangible results.In order to deal with global abnormal climatic changes and ecological risk，minority areas should further improve their scientific and technological abilities.

ecological risk;climate change;minority area;scientific and technological ability

D63－3:X－01

A

1009－315X(2011)04－0384－04

2011－03－01;最后

2011－05－04

教育部人文社會科學規劃基金項目(09YJA850002);中央高校基本科研業務費專項資金資助項目(DC10030208);遼寧省教育廳哲學社科規劃資助項目(2009A143)。

白屯(1955－)，男，河南淮陽人，教授，博士，主要從事自然辯證法等相關研究。

(責任編輯 董邦國)