內蒙古稀土產業集群發展研究

陳景輝，趙 穎

（大連民族學院經濟管理學院，遼寧 大連 116605）

內蒙古稀土產業集群發展研究

陳景輝，趙 穎

（大連民族學院經濟管理學院，遼寧 大連 116605）

稀土產業是內蒙古的優勢產業，但是長期以來沒有形成具有核心競爭力的產業集群，稀土資源優勢并未轉化為經濟優勢。要實現內蒙古稀土產業集群快速發展，必須堅持“資源節約、環境友好”的原則，大力進行資源整合，不斷延伸優化產業鏈，逐步擴大集群的開放性，推動集群嵌入到全球價值鏈中，從而提升內蒙古稀土產業集群的競爭力。

內蒙古；稀土產業；產業集群；兩型社會；發展路徑

一、內蒙古稀土發展現狀

稀土是寶貴的戰略資源，被稱為“現代工業的維生素”和神奇的“新材料寶庫”，廣泛應用于尖端科技領域和軍工領域。內蒙古稀土資源豐富，居世界首位，已探明的稀土工業儲量（REO）約為5 738萬噸，占全國稀土儲量的80%以上，占世界稀土儲量的50%以上。目前全區已能生產200多個品種、1000多種規格的稀土產品，成為全國乃至世界上最大的稀土原料供應基地，在全國稀土產品及世界稀土市場上均占有重要地位。2008年，稀土產業實現的工業總產值達到102億元，占全國稀土工業總產值的42%。礦產品產量6．6萬噸（REO），占全國產量的53%［1］。截至2009年底，內蒙古稀土企業有100多家，初步形成了以包鋼稀土高科、稀土研究院、和發稀土公司、法國羅地亞、日本三德電池、昭和電工和寧波韻升等骨干稀土企業為主體，眾多中小型企業為輔的稀土企業群，產業集群效應初顯端倪。

二、內蒙古稀土產業的“低端鎖定”與環境困局

1．資源管理混亂，喪失了價格主導權

多年來由于條塊分割，多頭管理，企業隸屬關系復雜，受利益驅動和地方、部門主義的保護，違規或越權審批稀土項目的現象一直有禁難止，內蒙古稀土資源管理混亂問題一直沒有得到很好的解決。從上個世紀80年代末開始，各種所有制形式的稀土礦點一哄而上，大力開采稀土資源。同時一些不法分子也以驚人的速度瘋狂偷盜稀土礦石，并大肆走私出口［2］。其結果是造成國際市場上稀土產品供給遠大于需求。目前中國稀土產量突破20萬噸，其中內蒙古占60%以上，大大超過了世界每年9萬噸左右的需求量，由此導致稀土市場價一降再降，甚至跌破企業成本線，國家寶貴的稀土資源被大量賤賣。中國生產的高純稀土已占世界總產量的90%，但仍沒有世界稀土的定價權，資源管理混亂使中國喪失了價格主導權。

2．資源綜合利用率低，環境污染嚴重

包頭白云鄂博礦以選鐵為主，稀土作為副產品回收利用率為10% ，大約90%的稀土資源以尾礦的形式進入尾礦庫堆存［3］。稀土產業增長在很大程度上通過消耗大量自然資源實現，科技貢獻率很低。與此同時，內蒙古稀土企業上游產品生產過程中產生的廢氣、廢水、廢渣，缺乏有效的治理辦法，稀土礦中含有的其他有價元素如鈮、釷等還未能回收開發，不但造成了資源的浪費，還形成了嚴重的污染。

3．產業鏈條不健全，配套能力較弱

內蒙古稀土產品鏈之間相互依存和相互支撐的發展平臺還不完善，以產品和產業為紐帶的協作配套體系還沒有完全形成。如稀土高新區的釹鐵硼生產能力已達到3000多噸的規模，但與之配套的產業不發達，尤其是包頭的釹鐵硼只生產到毛坯這個環節，下游的加工、電鍍環節缺失，造成高新區的釹鐵硼產業沒形成最終的產品。由于缺乏核心競爭力產品的支撐，造成稀土產業鏈的培育、延伸和快速發展相對滯后，規模經濟未能形成。突出表現在對高純稀土產品、新型功能材料、應用產品及元器件等方面的開發應用程度較低，稀土產業鏈短，延伸程度不夠。

4．產業集群被“鎖定”在價值鏈低端，面臨升級的困難

內蒙古稀土產業逐步被納入跨國公司主導的全球價值鏈分工體系，但多處在價值鏈的末端，價值創造有限。內蒙古的稀土企業大多數為小型企業，無法形成規模經濟優勢和產業優勢。稀土產品趨同，大多數為技術含量較低，附加值不高的原料型初級產品。從包頭稀土高新區的情況看，2008年原材料、新材料、元器件和終端產品企業數量比為 28∶33∶39，而產值比為 56∶33∶11，后兩個環節企業已經占到總企業數的72%，但產值僅占40%。可見，稀土原料仍居主導地位，產品結構不盡合理，特別是同全國新材料產業的快速發展相比，下游產業的發展亟待提速［4］。由于內蒙古稀土產業產品趨同，技術含量低，“低、小、散”現狀難以改變，企業競爭力弱，同質化惡性競爭問題十分突出。長期從事低端的原材料環節可能導致“鎖定效應”（lock－in effect）。長期以來，內蒙古稀土基礎和應用投入不足，具有自主知識產權的稀土新技術、新成果轉化和產業化滯后，大多數產品還只處于稀土產業鏈條的前端，至今沒有突破“鎖定效應”的局限，使得企業無力向高端環節升級，形成惡性循環，走上不可持續的發展道路。

5．跨國公司當地嵌入性較差

近年來，越來越多的跨國公司開始進入內蒙古稀土產業，但總體看，跨國公司本地嵌入非常有限，根植性不足。主要表現在:一是跨國公司投資主要是迫于原材料方面的壓力，目的為了獲取原材料便利，為了利用當地廉價的勞動力資源，而不是謀求在當地扎根發展。二是跨國公司與上下游、同行、相關行業等企業之間極少發生聯系，同時與政府部門、科研院校、中介機構相互隔斷。三是跨國公司在當地主要從事的是簡單原料加工，之后繞過出口配額管理再出口，沒有進行高技術的加工生產、研發，沒有建立本地網絡關系和分工協作，技術溢出有限，沒有形成對當地稀土產業集群的拉動作用［5］。

6．缺乏產業集群的機制

從目前看內蒙古稀土產業集聚了一定數量的企業群，初步實現了企業在空間布局上的集中，卻沒有解決產業關聯上的離散狀態，使得企業之間的關聯程度較弱，分工協作關系不明顯，企業聚集卻難以實現產業集聚。

三、內蒙古稀土產業集群培育路徑

綜上所述，雖然內蒙古擁有豐富的稀土資源，但稀土產業集群效應尚未凸顯。集群產業規模小、產業鏈不完善、資源綜合利用率低、環境污染嚴重、專業化分工協作尚未形成、處于產業集群發展的低端。稀土資源優勢還未充分發揮，稀土集群的核心競爭力缺失。因此，內蒙古要形成具有國際競爭優勢的稀土產業集群還有很長的路。

在當前形勢下，內蒙古稀土產業集群發展的戰略取向應該是:在資源節約、環境友好的前提下，大力進行資源整合，不斷延伸優化產業鏈，逐步擴大集群的開放性，推動集群嵌入到全球價值鏈中，從全球價值鏈低附加價值的原料生產出口向高附加價值的應用開發等環節移動，以實現更多價值增值，以發展促進升級，以升級推動發展，從而提升內蒙古稀土產業集群的競爭力。具體措施如下:

1．整頓資源開發秩序，掌握資源主導權

內蒙古的稀土儲量占世界稀土儲量的50%以上，稀土生產占世界產量的三分之一強，擁有明顯的資源壟斷優勢。但在稀土開發生產中，沒有定價話語權，壟斷資源沒有形成壟斷優勢，更沒有獲得應有的利潤。這種亂象不能再持續下去了。要從稀土的源頭抓起，為后續稀土應用產業的發展提供最基本的物質保證，控制產量、平抑價格、保護資源、保護環境。一是強化資源開發管理。要把稀土作為戰略性資源進行管理，強化資源開采權的壟斷，堅決打擊私采亂挖現象，堅決遏制對資源的掠奪性開采；二是建立稀土資源儲備制度。目前可實行國家儲備、企業儲備、礦山儲備并舉，未來應主要采取礦山儲備；三是采取并購重組等方式，整合現有礦山開采企業。2008年以來，包鋼稀土完成了一系列收購兼并活動，提高了內蒙古稀土行業集中度，在一定程度上遏制了“散、亂、差”局面，為包鋼稀土發展下游產業鏈和功能材料提供原料保障。四是嚴格控制稀土原料的生產和出口規模，掌握資源主導權。

2．堅持“資源節約、環境友好”原則，走循環經濟之路

資源產業不可持續性的特征決定了內蒙古稀土產業產業集群發展必須堅持“資源節約、環境友好”原則。“循環經濟”模式為內蒙古稀土產業集群可持續發展提供了比較理想的途徑，其核心是資源的高效利用和循環利用，基本特征是低消耗、低排放、高效率，其實質是追求更大資源利用、更小廢物排放、更高經濟效益［6］。從內蒙古部分稀土企業的實踐看，實施循環經濟戰略有助于延伸產品鏈、物料鏈、產業鏈，實現產品價值增值最大化；有助于提高資源利用效率，實現了“三廢”的“資源化”；有助于促進節能降耗，實現了成本消耗減量化；有助于對生產“廢棄物”進行綜合利用，可以最大限度減少污染排放。走循環經濟之路，是內蒙古稀土產業集群可持續發展的必由之路。

3．自主創新與引進創新并舉，加快技術改造和產業升級

稀土產業具有很強的關聯性和產業延展性，產業鏈的每一個環節都有可能進行技術創新，具有很強的創新潛力。創新是內蒙古稀土產業集群從低端走向高端的關鍵。一是充分依托包頭稀土研究院、清華大學、北京大學等研究機構以及相關稀土企業組建的稀土產業技術創新戰略聯盟，推動稀土產業的自主創新。二是重點引進國內外稀土產業技術，進行消化、吸收和再創新。三是通過招商引資，吸引國內外領先公司嵌入，通過技術溢出效應，推動集群創新。通過技術創新，不斷向稀土下游產品和深加工產品延伸，拉長產品鏈，開發高附加值的稀土產品。

4．積極嵌入全球價值鏈，與跨國公司共舞

稀土產業是國際性產業，稀土市場是國際性市場，內蒙古稀土產業集群發展必須置身于廣闊的全球化背景下進行。在經濟全球化的背景下，集群已經不能在封閉和孤立中發展，必須積極加強外部聯系，主動嵌入全球價值鏈，那種封閉式的地方集群是沒有發展前途的。

在全球價值鏈背景下，內蒙古稀土產業集群要利用資源優勢，積極回應全球化的挑戰，嵌入于全球價值鏈關鍵位置，創造、保持和捕捉價值。在全球稀土產業價值鏈中，內蒙古稀土產業一直處于價值鏈低端，而跨國公司掌握著那些價值創造量大的“戰略性環節”。內蒙古稀土產業應主動出擊，敢于向跨國公司挑戰，不斷改變自身在全球價值鏈中的地位，從全球價值鏈低附加價值的原料生產出口向高附加價值的應用開發等環節攀升，提高在國際稀土市場的話語權，爭取與跨國公司共舞。

5．以現代工業園區作為產業集群的有效載體，充分發揮包頭稀土高新區的集聚作用

要充分把握當前國際稀土產業向內蒙古轉移以及國家高度重視發展稀土產業的歷史機遇，充分發揮稀土高新區資源優勢、政策優勢和集群基礎，努力承接跨國公司和東部沿海地區稀土產業的轉移。要按照產業集群理念進行招商，充分考慮企業間的產業關聯和競爭協作關系，努力實現由項目招商向產業招商的轉變，有針對性的進行橫向產業群或縱向產業鏈招商，延伸產業鏈條。要擴大對外合資合作的深度和廣度，重點引進國際領先的稀土產業巨頭，特別是稀土新材料、高端應用技術、終端產品應用的跨國公司。同時，積極培育和引進中小型稀土配套企業，建立最終產品與協作廠商的戰略聯盟。針對產業鏈的短缺環節，進行補鏈招商，在現有的產業體系基礎上，不斷完善產業鏈，形成一種“技術生物鏈”，通過分工協作、本地結網，來不斷提升產業結構和產業水平。

6．健全產業集群發展機制

首先，要建立互信互賴機制，鼓勵企業在區域內相鄰結網，加強企業間的信任，促進各企業間的信息交流與資源共享。其次，鼓勵良性競爭，避免惡性競爭，共同維護區域品牌和產業品牌。第三，建立跨國公司深度嵌入當地的機制。鼓勵跨國公司在當地進一步建立研發中心，以實現生產中心、研發中心一體化，增強其根植性。第四，構建區域創新文化。充分宣揚鼓勵創新、互信合作、寬容失敗的環境，形成區域創新“空氣”，提高創新活力和創新效率。

四、結 語

綜上所述，內蒙古擁有豐富的稀土資源，但尚未形成稀土產業集群效應，稀土資源優勢并未能轉化為經濟優勢。在新形勢下，要實現內蒙古稀土產業集群快速發展，必須堅持“資源節約、環境友好”的原則，大力進行資源整合，不斷延伸優化產業鏈，逐步擴大集群的開放性，推動集群嵌入到全球價值鏈中，從全球價值鏈低附加價值的原料生產出口向高附加價值的應用開發等環節移動，以獲得更多價值增值，從而提升內蒙古稀土產業集群的競爭力。

［1］林東魯．內蒙古自治區稀土工業發展回顧與展望（上）［J］．稀土信息，2009（11）:33－36．

［2］方輝，李賓．內蒙古稀土正以驚人速度被瘋狂盜掘．偷礦產業鏈浮出水面［N］．中國經營報，2010－06－05（7）．

［3］張平，鮑海峰，祖剛．金融危機背景下內蒙古稀土產業發展策略研究［J］．內蒙古財經學院學報，2010（2）:46－48．

［4］張海順．堅持科學發展，做強稀土產業［EB/OL］．［2009 － 6 － 18］http://www．btdj．gov．cn/zhuantixx．asp?id=176．?．

［5］陳景輝．中國開發區產業集聚研究——基于跨國公司嵌入視角［M］．北京:人民出版社，2010:12－89．

［6］劉學俠．循環經濟理念下的產業集群發展戰略［J］．當代經濟研究，2007（10）:12－16．

（責任編輯 董邦國）

On the Development of Rare Earth Industry in Inner Mongolia

CHEN Jing － hui，ZHAO Ying
（College of Economics and Management，Dalian Nationalities University，Dalian Liaoning 116605，China）

Rare earth industry occupies an advantageous position in Inner Mongolia，but industry cluster with core competitiveness has not been formed for a long time and resources advantage has not been converted into economic advantage．Inner Mongolia must adhere to resource－saving and environmental－friendly principle in order to achieve the rapid development of resources cluster，try hard to integrate resources，extend and optimize industrial chain continuously，further the openness of cluster gradually and promote cluster to embed into the global value chain so as to enhance the competitiveness of rare earth industry cluster in Inner Mongolia．

Inner Mongolia；rare earth industry；industry cluster；resource－saving and environment－friendly society；development measures

F407．1 < class="emphasis_bold">文獻標志碼:A

A

2010－11－29

中央高校基礎科研經費資助項目（DC100310212）；大連民族學院博士基金啟動項目（20106404）。

陳景輝（1961－），內蒙古赤峰人，副教授，博士，主要從事產業集群和民族經濟研究。