關于長沙工程機械產業發展中政府作用的思考*

余 敏

(中共長沙市委黨校馬列教研部，湖南長沙 410004)

關于長沙工程機械產業發展中政府作用的思考*

余 敏

(中共長沙市委黨校馬列教研部，湖南長沙 410004)

作為長沙市的重要支柱產業，工程機械制造誕生了中聯重科、三一重工、山河智能等一批龍頭企業，長沙也成為我國工程機械產業六大基地之一。但是，長沙的工程機械制造在關鍵技術、產業配套、集群發展以及管理創新等方面還存在不少問題。地方政府應幫助整個產業提高核心技術競爭優勢、突破持續發展瓶頸、真正形成區域性的品牌優勢、實現企業間的良性互動和競爭，更好地促進地方支柱產業乃至整個經濟的持續繁榮。

工程機械;持續發展;問題;政府作用

伴隨著工業經濟的騰飛，長沙工程機械產業異軍突起，產品涵蓋全部工程機械18大類中的12大類、100多個品種，2010年的產值突破1000億元，成為國內工程機械行業發展最為耀眼的亮點。與此同時，地方政府也面臨著極為重要的使命:科學運用政策工具和調控手段，深入發掘工程機械制造產業的現行優勢和潛在能量，促進產業本身持續健康發展，從而推動長沙經濟的又好又快發展。

一 長沙工程機械產業發展的現狀

長沙工程機械產業起步于20世紀90年代初期，目前，長沙工程機械產業共有規模企業30家，其中大中型企業6家，大大小小的配套與協作企業數百家。主要生產12大類、100多個小類、400多個型號規格的產品，產品品種占全國工程機械品種的70%。主要產品為拖式混凝土泵、混凝土泵車、混凝土布料桿、混凝土攪拌機、塔式起重機、塔式起重布料兩用機、壓路機、攤鋪機、汽車起重機、靜力壓樁機等14個品種。經過10多年的發展，尤其是近幾年的飛速發展，已經形成了以中聯集團、三一集團、山河智能等為龍頭的各具特色的企業群體。集群重點聚集在長沙高新技術開發區、長沙經濟技術開發區，瀏陽現代產業制造園和寧鄉經濟開發區也呈現出逐步集聚的態勢。近年來，長沙市的工程機械龍頭企業加快了兼并重組和走出去的步伐，國際化水平不斷提高。中聯重科、三一重工、山河智能都擁有自己的國家級或省級技術中心，并且建立了由具備機、電、液核心技術自主開發能力的高素質工程技術專家組成的企業研究開發隊伍。以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的自主創新體系初步形成，取得了一大批價值較高的科研成果。

二 長沙機械工程產業發展的問題分析

長沙工程機械行業發展很快，但也存在一些問題，在某種程度上制約了自身的持續發展和地方經濟的持續增長。

(一)關鍵技術受制于人，難以掌握國際競爭中的主動權

企業的核心競爭力主要體現在核心技術。長沙工程機械行業總體技術水平還有待提高、自主創新能力還不強、原創性技術創新成果不多，尤其缺乏二次開發能力，因此關鍵技術受制于人，難以掌握國際競爭中的主動權。如:許多產品的核心技術還未掌握，例如發動機、變速器、液壓泵、馬達、控制閥、控制器等工程機械核心傳動系統、液壓系統與控制系統的關鍵零部件還必須依靠進口，采購成本約占據了整機成本的40%，而且供貨還不能保證，往往在市場需求高峰期時，國外進口零部件廠商先給國外工程機械品牌供貨，長沙市的企業就曾經因為配件供貨周期過長而錯過擴大市場份額的最佳時機，這已成為制約發展工程機械中高端產品以及擴大出口的瓶頸。

(二)產業配套能力較弱，難以拉動地方經濟持續增長

長沙市工程機械產業“十二五”發展目標是，到2015年實現產值超過2500億元，全力支持中聯重科、三一重工挺進世界工程機械前五強。但在長沙卻少有面向行業的配套企業，工程機械主機企業70%的外購件和外協件不在長沙甚至不在湖南，其中柴油發動機、變速器、車用空調、專用汽車底盤、高強度鋼材、特種焊條焊絲、電機、耐磨材料等幾乎全部依賴省外乃至國外供貨。

近年來通過加快引進合作的步伐，長沙市的工程機械基礎配套件在技術和質量上具有明顯的突破，出現了一批質量可靠、技術先進、服務完善的零部件新產品，但和長沙以主機生產為主的產業需求相比，配套件行業無論是生產規模、技術水平、市場占有率、產品檔次、質量可靠性等與國外跨國公司相比都還存在著非常大的差距。根據調查，關鍵配套件技術水平不高的原因，主要有以下幾個方面:一是在設計上，產品研發能力弱，試驗手段傳統而且落后，很少有先進完善的加工工藝設備能力作為發展的基礎，目前還基本停留在對引進技術的消化吸收和對同類產品的模仿復制階段，并且缺乏對引進技術的充分消化和二次開發創新能力。二是在生產上，工業發達國家已普遍采用數控機床、加工中心，實現了柔性自動化，已向智能化和集成化方向發展。而我們生產設備和制造水平還相當落后，先進的技術裝備較少，檢測設備和試驗裝備也相對不足。三是在規模上，配套件生產商以中小企業為主，規模小、智能化水平不高、整體競爭力弱，缺乏擁有自主知識產權、核心競爭力強的企業集團。四是在機制上，配套件生產企業組織結構松散，集中度較低，產品趨同化嚴重，沒有能夠支撐和帶動零部件行業發展和結構優化升級的大企業。

(三)產業集群化程度不高，難以形成區域品牌競爭優勢

從近幾年長沙經濟結構發展變化來看，產業化后發優勢明顯，結構競爭力增強，長沙工程機械產業已形成了以中聯集團、三一集團、山河智能等為龍頭的、包括29家規模企業和數百家大大小小的配套與協作企業的產業集群，工程機械產業集群發展呈現出以高新技術產業為主體、以制造業為核心增長極的明顯特征。但應該看到，長沙工程機械產業集群化發展還處在初級發展階段。目前制約集群化的原因主要為:一是地方公共產品的有效供給已成為制約長沙工程機械產業集群進一步發展的阻礙條件。在長沙，地方公共產品的有效供給嚴重不足，亟待配套和完善。二是集群產品存在豐富的產品差異化機會但同質化傾向也越來越嚴重。在全市工程機械產業中，中聯、三一、山河三家公司工程機械產品重疊，仿制現象也越來越明顯。三是中小配套專業化程度不高，難以形成規模。四是投融資環境仍需進一步改善。五是技術勞動力的短缺，已經成了制約長沙工程機械產業集群進一步發展的瓶頸。

產業集群的基礎是一大批相關企業、機構在地理位置上的天然集聚所形成的相互關結的網絡，而產業集群形成之后，將使整個產業具有更高的市場靈敏度、快速的市場反應能力與和諧的企業關系，也將極大地降低交易成本和生產成本，激發更強的市場創新能力與學習能力。從全球經濟發展來看，產業集群最大的效益是建立起區域品牌，將某個產業的品牌烙上明確的地域特征，最終成為該地域的核心競爭力。長沙通過實施工程機械產業集群化戰略，構建有序和諧的競爭合作關系，將有效地把各企業的分力變為合力，共同打造區域品牌，這也可以成為長沙工程機械制造企業對抗國際巨頭的有效途徑。

(四)管理創新意識不強，難以實現企業協作發展

創新是企業發展的源動力，管理創新是企業創新的靈魂。隨著工程機械產業的發展，現代企業管理的思想已經深入企業家和企業管理層:強調企業管理精細化——管理成為利潤的中心;強調企業對“人”管理的人性化——管理以人為本;強調企業競爭的協作化，形成戰略合作同盟;強調企業管理的創新化——揚棄傳統吸收先進。但是盡管管理以人為本，但人才頻繁流動的現象仍然難以解決;盡管企業價值觀、企業精神已經成為企業的核心價值，但企業不計成本、不計效益的非理性行為仍然時常發生;雖已經組建工程機械產業戰略同盟，同行是冤家的現象卻依然如故，協作局面難以出現。長沙工程機械產業三大巨頭之間的競爭和其他主機企業之間的競爭，使企業競爭成本明顯提高。以工程機械控制系統為例，三大巨頭競相研發，各自生產，盡管都取得了突破，但是可靠性、標準化、產業化的硬傷卻難以解決，導致企業成本上升和資源浪費，同時“大而全”的企業發展模式更是現代企業的毒藥。

三 發揮政府作用，促進長沙機械工程產業持續發展的對策建議

我們已清楚地看到:作為技術密集的傳統制造業，我國勞動力成本的優勢正在減弱，國內市場也必將隨著城市化的進程、伴隨著基礎建設的進程遞減而產生逐步萎縮。因此掌握核心技術，實現產業結構優化升級，已經成為長沙工程機械產業化發展必須突破的瓶頸。實現產業集群化發展，形成區域品牌競爭優勢，也將成為工程機械產業持續發展的動力。這就對企業，尤其是地方政府提出了新的課題，筆者基于此建議如下:

(一)政府牽頭，組建國家級的長沙工程機械基礎技術研究中心，確立核心技術競爭優勢

1.組建多方主體研發中心。按照基礎研發、二次研發及核心技術層級研發的原則，由地方政府相關部門牽頭負責，整合相關科研院所、企業的科研人員和科研設施，共同組建國家級長沙工程機械基礎技術研究中心，從事工程機械基礎技術和配套關鍵技術研究。

2.創新資金籌集使用模式。國家級長沙工程機械基礎技術研究中心由相關方共同出資設立。其一:政府將分散支持各企業的科研資金集中使用;其二:相關企業、科研院所各自出資;其三:募集社會資本和專門的研發領域的創投基金。按照現代企業制度模式，各種資金成果轉化收益由投資者共同分配。企業則集中資源，從事二次研發及核心技術研發。

3.明確關鍵技術攻關方向。國家級長沙工程機械基礎技術研究中心要充分利用長沙本地技術資源優勢，主要關注工程機械關鍵基礎技術研究，包括:流體傳動(液壓和液力)技術、機電液一體化技術、智能化控制技術等;還要提高制造技術、工藝技術、材料和熱處理技術等。完善試驗設備和手段，采用合理的試驗方法，從而提高產品的標準化和可靠性。

(二)政府主導，發展工程機械產業縱向戰略聯盟，突破產業持續發展瓶頸

1.繼續發揮本地主機企業的群體優勢。建議發揮長沙工程機械產業主機企業的群體優勢，上下聯動，建立縱向戰略聯盟，形成長沙工程機械配套企業發展的優良環境，帶動本地配套企業的發展，形成工程機械產業鏈，帶動就業，拉動長沙經濟發展。

2.更加重視本地中小配套企業的發展。政府應遵循工程機械產業發展的內在規律，根據長沙工程機械產業的現狀和已有格局，特別要提高對中小配套企業重要性的認識。應完善支持配套中小企業發展的相關政策，通過制定和調整財政政策、稅收政策和投資政策，來引導和協調社會資源的流動與分配，引入更多具備潛力的中小企業包括各類外協機構進入工程產業鏈條，為其發展創造更好的環境。

3.適度發揮外來關鍵企業的帶動作用。為縮短關鍵部件配套能力形成的周期，政府的產業主管部門和招商引資等相關部門應做好引導和規劃安排，督促各招商引資主體，尤其是主機企業的主要配套園區要針對工程機械關鍵部件配套企業進行專門招商，以引進國外、國內先進企業在長沙投資建廠，帶動發展。

(三)政府引導，發展工程機械產業橫向戰略聯盟，形成區域品牌競爭優勢

1.整合優勢，形成強強聯合的新局面。政府發揮引導作用，整合優勢，引導龍頭企業建立橫向戰略聯盟，開發新產品，尤其是投資發展幾大龍頭企業共同需要的配套企業，發揮各自的局部領域領先優勢，盡可能消除非良性競爭的消極影響，共同提升長沙工程機械產業的行業整體競爭優勢，打造“長沙制造”的品牌。

2.構建平臺，促成資源共享的新態勢。其一，建立專門的工程機械人才培訓基地，加強工程機械職業教育，確保工程機械人力資源的彈性供給。其二，建立工程機械行業公共信息服務平臺。由政府牽頭形成以核心龍頭企業為主體、眾多中小配套企業共同參與的工程機械產業公共信息平臺。發布行業最新市場供求信息、產品創新信息、行業發展動態等。最大程度促進資源的充分流動與共享，形成行業成員間、行業與外部環境間長期互動交流機制。

(四)政府倡導，凝聚工程機械產業集群新文化，促進企業合作化競爭

產業集群文化對于企業協作發展，至關重要，但工程機械產業集群文化的形成，與政治、經濟、文化及社會環境是密不可分的。長沙工程機械產業集群產生的社會文化與歷史背景各自不同，使得各企業的企業文化各有差異，共同的行為規則和價值觀難以形成。要形成企業協作發展的局面，亟待政府發揮協調作用。

產業的發展，不僅與市場的自發作用、企業的自身戰略有關，也與經濟社會的大環境密切相關。長沙工程機械產業從10年前的不足10億元躍升為1000億元產值，其飛速發展使我們有理由相信:在長沙地方政府的正確引導、適當調控和大力扶持下，長沙工程機械產業必將取得新的、更大的突破。

［1］黃靜.服務型政府建設中的績效評估［J］.四川理工學院學報(社會科學版)，2010，(1).

［2］余敏.長沙產業結構低碳轉型研究［J］.長沙大學學報，2010，(6).

F127

A

1008－4681(2011)04－0013－02

2011－05－03

余敏(1977－)，女，湖南長沙人，中共長沙市委黨校馬列教研部講師，碩士。研究方向:區域公共管理。

(責任編校:簡子)