欠發達地區專業市場建設研究
——基于浙江省麗水市的調查分析

張孟洋

欠發達地區專業市場建設研究
——基于浙江省麗水市的調查分析

張孟洋

專業市場是培育發展區域特色經濟的有效抓手。欠發達地區的專業市場建設應根據資源稟賦和市場容量、區位條件，科學規劃布局；分清輕重緩急，高起點、高標準推進專業市場建設；以質量、安全、誠信為重點，加強對專業市場的服務和管理；加強政策引導，促進專業市場快速健康發展；以“創星”、“創牌”為抓手，以推廣新型流通業態和體制創新為主要內容，推進專業市場提升改造。

專業市場；產業基礎；提升改造

專業市場是指在一定區域內形成且具有一定規模，有大量平等獨立的經營主體參與，以一種（類）或幾種（類）連帶性較強的商品為主要交易對象，以批發為主、兼顧零售的商品交易場所。如何適應市場經濟新形勢的需求，抓好專業市場建設，已成為當前商貿流通業、乃至地方經濟發展的一項重要任務。

麗水區域經濟是處于發達區域經濟包圍中的相對欠發達地區，該區域一直被認為是資本、技術匱乏而資源較豐富的地區。本文以麗水市為例，借以考察這種以資源稟賦為中心的專業市場建設。

一、麗水市專業市場建設現狀

（一）建設歷程

麗水市在上世紀80年代以前，商品流通主要依托傳統集貿市場（以露天集市為主）、國營百貨商店、集體供銷社等載體，由于實行“票證制”等計劃調劑和分配，市場缺乏活力。改革開放后，隨著政策體制的逐步放開，尤其是農村家庭聯產承包責任制的推行和鄉鎮企業的異軍突起，傳統集貿市場已無法滿足人民群眾的生產生活需要和市場管理要求，各地、尤其是農村鄉鎮掀起了興辦農貿市場的熱潮。2009年，全市共有市場115個，總成交額116.67億元，其中，超億元市場17個、超10億元市場4個。

（二）現狀特點

一是市場類型“三多三少”，即綜合市場多，專業市場少；農副產品市場多，工業品市場少；生活資料市場（以傳統生活資料為主）多，生產資料市場少。二是市場分布鄉村多于城市，鄉村市場占市場總數的80%以上。三是從交易商品類型看，以蔬菜糧油、肉禽水產、干鮮果菌等農副產品為主，工業品和生產資料類較少。四是從一般市場與重點市場的作用看，重點市場支撐了“半壁江山”。五是從市場品牌影響力看，農副產品市場遠高于工業品等其他市場。六是從市場運作機制看，各地均建立市場開發管理服務中心，基本實現“管辦分離”。七是從市場與其所依托產業看，與傳統農業生產結合較緊，與制造業發展結合不夠，基本上能折射改革開放以來麗水市產業發展的優勢和特點。

（三）作用

一是較好發揮了商品流通主渠道作用。既有效滿足了廣大中小企業和農戶的生產要素供給需求，又有力促進了區域產品銷售和市場開拓。二是推進了區域特色產業發展。專業市場為企業和農戶調整產品結構提供了市場需求信息，引導和促進了優勢特色產品開發，推進了相關產業發展。三是推進了城鄉統籌發展，加速了城市化進程。專業市場帶來人流、物流、信息流、資金流高度集聚，帶動了“三產”發展。四是專業市場作為勞動密集型經濟體，在創造大量就業崗位，消化社會富余勞動力方面優勢獨具，有效促進了社會穩定。此外，專業市場是麗水市“三產”稅收的重要來源，為麗水市區域經濟發展積累了資本、培養了人才。

二、專業市場建設存在的問題、原因和啟示

（一）存在的問題及原因

第一，專業市場生成和發展的產業基礎薄弱。一是經濟實力弱，市場容量有限，購買力不足。2009年，全市生產總值542.02億元，為全省的2.37%；社會消費品零售總額為232.62億元，為全省的2.69%；城鎮居民人均可支配收入17 175元，為全省平均水平的77.27%，農村居民人均純收入5 703元，為全省平均水平的53.55%。二是制造業不發達，產業規模小。麗水市制造業發展滯后，現工業增加值僅占全省的1.7%，產業集群仍處初級階段，尤其是產業鏈條完整的行業不多，使相關專業市場發展缺乏產業強力支撐。三是人口集聚度低、需求密度小，城市化發展滯后。麗水市陸域面積占全省六分之一，總人口僅占全省的5.4%；且人口分布于187個鄉鎮，其中53.4%的鄉鎮政府所在地人口不到1000人；城市化低于全省平均水平。四是作為麗水市專業市場主體的農副產品、尤其食用菌類農副產品市場，面臨的競爭日趨激烈，比較優勢逐步弱化。

第二，區位交通信息條件制約明顯。交易費用低廉是專業市場最大的比較優勢。由于麗水市幅員廣闊，山地為主，人居較為分散，交通不便，信息不暢，既大大增加了采購和銷售成本，影響了專業市場競爭力，限制了其集散輻射半徑，也使其難以成為市場需求與產業發展的“晴雨表”和“風向標”，并最終影響了專業市場品牌培育和規模壯大。目前，麗水市還有兩個縣未通高速，僅有三個縣（市）通鐵路，國家一級路僅為54公里。近年來，麗水市交通區位劣勢相對改變，無疑為今后專業市場發展創造了良好條件。

第三，規劃和管理工作滯后。一是缺乏統籌規劃引導。現有專業市場布局“小、散、亂”現象普遍；“空殼市場”與“馬路市場”并存。二是規劃建設起點不高，前瞻性不夠。市場自身設施及相關設施不配套問題突出，特別是倉儲、交通停車等設施匱乏，物流與商流嚴重不匹配。三是規范化管理滯后。市場管理體制不順、機制不活，制度不健全。四是市場競爭意識不強。對新形勢下專業市場發展趨勢缺乏關注，尤其推廣新型流通業態意識不強，導致市場功能不全，物流配送、電子商務等發展遲緩；對政府倡導的創建星級文明規范市場工作積極性不高。

（二）幾點啟示

第一，要營造麗水市專業市場發展新優勢，必須順應經濟基礎變化趨勢，加快培育與產業發展相配套的專業市場。經過改革開放20多年的發展，現麗水市三次產業增加值結構已調整為10.7：48.1：41.2，2009年工業產值達到1 018.42億元，特色制造業基地建設正在大步推進，為生產資料和工業品專業市場發展提供了條件。因此，新時期加快專業市場培育建設，必須立足這種經濟基礎，努力與產業配套發展。

第二，要增強麗水市專業市場的競爭力，必須順應現代流通業發展新形勢，抓住推進傳統專業市場功能轉型升級這個關鍵。當前，電子商務、物流配送、連鎖經營以及會展等新型業態方興未艾，代表了專業市場發展的現代化水平。為了應對日益激烈的市場競爭，應根據專業市場發展規律和趨勢，堅持以現代流通業態的理念，來提升發展專業市場，這是麗水市專業市場面向未來的希望所在。

第三，新時期專業市場的發展仍離不開政府的“體制灰區”。專業市場是項系統工程、也是項長期工程，離不開政府主導。縱觀浙江20多年來專業市場發展實踐，政府規劃決策科學、政策措施得力，是杜絕“有市無場”與“有場無市”并存現象的根本，是促成當地專業市場蓬勃發展的重要原因。因此，政府應切實加強宏觀調控，并繼續營造適宜的“體制灰區”，以推進專業市場健康快速發展。

三、推進欠發達地區專業市場創新建設的路徑

（一）根據資源稟賦和市場容量、區位條件，科學規劃布局

一要統籌規劃，配套發展。遵循市場經濟規律，結合實際制定專業市場發展規劃，并將市場發展列入城市（鎮）總體規劃，把有關市場列入基礎設施建設項目；規劃應高起點、高標準，并具超前的理念，特別要配套發展信息網絡、倉儲配送、停車通道等設施。二要因市設場，突出特色。根據市場需求，結合資源稟賦、產業特點和區位交通等條件，因“市”力導，做到“成熟一個、建設一個、興旺一個”。三要因地制宜，相對集中布局。麗水市應合理借鑒，并結合實際，積極推進。

（二）加強政策引導，促進專業市場快速健康發展

一要加強市場建設項目招商政策引導。對符合規劃要求的市場建設或搬遷改造項目，在土地規費等方面給予優惠，吸引多元化投資主體參與開發建設。二要加大對市場創新發展的政策扶持。鼓勵專業市場結合實際推廣和應用新型流通業態，擴充和完善功能，延伸產業鏈條；鼓勵專業市場人才培養和引進，促進經營管理人員素質提升。三要優化管理服務。政府和有關部門既要嚴格市場項目審批，規范市場投資主體的投資建設行為，又要搞好協調服務，提高辦事效率，積極幫助協調解決征地搬遷和項目審批等有關問題，切實為麗水市專業市場創造良好發展環境。

（三）加強對專業市場的服務和管理

一要倡導綠色經營理念，嚴格市場準入。二要倡導誠信經營。建立市場經營戶誠信經營檔案和市場經營舉報制度，對誠信經營者給予表彰，對缺信經營者給予制裁，提升專業市場誠信經營的良好形象。三要抓好監管。有關部門要重點加強市場商品和經營秩序的監管，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品、不正當競爭、價格欺詐等違法行為。同時，要督促和幫助市場業主建立健全各項管理制度，改善衛生、消防、治安等經營環境，維護良好的經營秩序。

（四）高起點、高標準推進專業市場建設

第一，重點抓好符合產業發展要求的生產資料市場建設。一要加速工業生產資料專業市場培育發展。二要穩步推進農業生產資料市場發展。可由政府牽頭籌建農業生產資料市場，并向各縣（市、區）延伸配送網絡，以解決農資供應分散、無序問題，讓農民用上質量高的放心農資，且可有效解決農資市場監管問題，推進新農村建設。

第二，優先發展符合消費趨勢的生活資料市場。當前，要因地制宜，重點考慮與消費趨勢相適應的汽車、建材、裝飾裝璜、家具、舊貨調劑、電器通訊等市場建設，以滿足人民生活水平不斷提高的需要。

第三，引導現有特色農副產品專業市場做大做強。麗水市現有特色農副產品市場數量不少，但大多規模小、功能單一。要緊密結合農業產業化和發展現代農業的要求，依托麗水市食用菌、茶葉、高山花卉、綠化苗木、綠色果蔬等特色優勢資源和產業，擴大現有農副產品批發市場經營規模。積極培育發展適應消費需求、集散能力強的銷地型農副產品批發市場，使其成為麗水市富有特色農副產品的集散中心。

第四，籌劃建設展會型工業品專業市場。應以培育企業文化和商品展示、展會策劃、信息交流、經貿合作、科技服務等功能為重點，加快培育建設工業品專業市場。重點在本級設立麗水名、特、優工業品市場，市場以工業品展示和看樣訂貨為主，既為企業提供低成本、高效率的銷售服務平臺，又通過其展示麗水工業發展新貌。

（五）推進專業市場提升改造

第一，以“創星”促進整體提檔升級。通過開展爭創“星級文明規范市場”活動，促進市場整體檔次提升。重點解決有關市場“臟、亂、差”問題，積極協調解決停車場、倉儲配送設施等問題。對嚴重影響交通、環境市容和居民生活又無法整改的，要根據其市場需求或潛力，引導其搬遷發展或予以關閉。要積極推進農產品集貿市場退路進場，積極探索農貿市場超市化發展。

第二，以“創牌”促進做大做強。一要強化品牌經營意識。引導有關星級市場改造提升，爭創全國、省重點市場；二要創建品牌示范市場。以現有重點市場和新建大型專業市場為基礎，由政府統籌，推出幾個知名度較大、特色明顯、發展基礎或潛力較好的品牌示范市場，予以重點扶持發展。

第三，推廣新型流通業促進功能完善。一要加速發展物流配送。鼓勵有條件的專業市場建立配送中心，主要為入場交易經營戶、生產廠家、重要零售商客戶等提供物流配送服務。二要大力推廣電子商務，強化信息服務功能。引導專業市場建立電子商務平臺，推進網上交易，實現“有形市場”和“無形市場”有機結合；建立健全商品銷勢、價格走勢、品種結構和質量檢測等數據庫，服務企業和群眾，指導產業發展。三要積極推進連鎖經營，拓展發展空間。

第四，推進體制機制創新。要積極引導專業市場通過股份制等形式建立經營管理公司，市場舉辦者投資轉為股份，并吸收制造業龍頭企業、有實力的市場經營戶和販銷大戶入股，建立現代企業制度；積極探索專業市場聯合發展或同類市場歸并發展等市場資源整合的有效途徑。

專業市場是浙江改革開放以來的一大制度創新和傳統服務業的一大亮點，后金融危機時期，專業市場建設對拉動內需增長具有重要的理論基礎與實踐依據，是協調與推動城鄉之間、地區之間經濟平衡發展的重要力量。新時期，欠發達地區應當優先考慮建設專業市場，這樣才能更好地促進經濟的良性增長，實現可持續的科學發展。

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F252.2

A

1673-1999（2011）09-0089-03

張孟洋（1976-），男，浙江縉云人，中共麗水市委黨校（浙江麗水323000）講師，研究方向為區域經濟。

2011-03-07