區域經濟的經濟法思考

米莎莎

區域經濟的經濟法思考

米莎莎

改革開放以來，我國經濟建設取得了舉世矚目的成績。但由于各方面的原因我國經濟出現了區域發展不均衡狀態。而且，近年來這種差距有擴大之勢。在此背景下，從經濟法基本理念出發，分析我國區域經濟發展現狀，研究各地區經濟發展的制約因素，并提出推進我國區域經濟協調發展的新路徑。

區域經濟；經濟法基本理念；區域經濟協調

一、我國區域經濟發展現狀概說

改革開放以來，我國以沿海各大城市為中心，加強發展經濟水平相近地區的經濟合作和聯系，逐漸形成了各具地方特色的經濟區域。我國區域經濟按地理位置劃分，大致可以分為三個層級：第一層級是我國的東部地區，是快速發展的經濟區域。第二層級是中部地區，是發展相對較慢的經濟區域。第三層級就是西部地區，是發展相對落后的經濟區域。

在國家經濟發展戰略的指導下和市場機制的作用下，東部地區經濟的快速發展，與此同時，生產要素大量地流向東部地區。而國家實行的產業由東部地區向中西部地區的梯度轉移并沒有實現。盡管國家近幾年大力實施西部大開發戰略，但西部地區本身的地理環境和基礎設施有限，加之其他各種條件的限制，發展仍較緩慢。三大經濟區域的差距沒有得到有效調控，反而有加大的趨勢。

二、經濟法理念下的我國區域經濟發展中存在的問題

（一）區域經濟發展的歷史回顧

第一，均衡發展戰略時期。在新中國剛成立的時候，內地與沿海之間生產力發展水平就已經差距懸殊，因此國家采用了各種措施加大對內地的投入。

第二，梯度發展戰略時期。改革開放之后，鄧小平同志提出“先富帶動后富，最終實現共同富裕”的戰略指導思想，我國區域經濟發展戰略在這條思想的指導下調整為優先發展沿海地區經濟。

第三，點軸開發布局時期。在“八五”期間，我國是采用以中心城市為“點”，交通網絡和動力網絡為“軸”，確定宏觀經濟的重點是這個點軸，不是東部地區。

這三種發展戰略的目的都是要從根本上減小我國區域經濟發展的差距，用以實現區域經濟協調發展和共同繁榮。就客觀事實來說，上述三大戰略的實施的確發揮了很大的積極作用，但是并沒有從根本上改變我國區域經濟發展不均衡的格局。

從經濟法角度來看，均衡布局戰略時期，有平均主義的思想夾雜在內，在一定程度上曲解了經濟法基本理念之“公平”。而后兩個時期，又有忽略“公平”的嫌疑。

（二）經濟法理念下的我國區域經濟發展中存在的問題

1．實踐中經濟法公平理念的缺失。“經濟法是從超越民法界限的地方發展起來，它較之民法更注重實質的正義和公平。”經濟法視結果公平為自己的重要價值之一，在認同分配差距在經濟意義上的合理性的同時，更兼顧了社會意義上的合理性。

從實踐來看，不管是發達國家還是發展中國家，在其經濟發展歷史中，都曾經或正面臨著公平和效率的兩難選擇。總的來說，公平和效率是辯證統一的關系，但在實際操作中要處理好兩者的關系確實很難。縱觀各國的發展歷程，在市場經濟初級階段必須以效率為先，要等到國家經濟總量發展到一定水平之后，人們的基本生活有了保障，貧富差距加大后，才會有跡象表明公平理念需要得到重視。公平理念不僅僅只是經濟法的基本理念之一，它可以說是經濟法的核心理念。經濟法的公平理念貫穿于全部經濟法律規范，因此，經濟法的公平理念必然要用于我國區域經濟協調發展戰略之中。

傳統的公平理念集中體現為民商法的公平觀，即強調機會公平。這種理念認為，在市場競爭中，只要各個主體在同一起點參與競爭，就是公平的。不難看出這只是一種形式上的公平，也就是說同樣情況同樣對待。仔細看來該觀點存在一種無法彌補的缺陷。

首先，在市場競爭中，就算是站在同一起跑線上，這起點也很難說就是公平的。眾所周知，每個人的家庭背景、個人能力和專業知識技能的掌握都有區別，這些必然要對競爭產生影響，甚至能夠直接影響到競爭的結果。就拿西部和中東部地區來比，西部地區的農業產值高達80%，而非農業產值僅占20%。以農業為主的西部地區，其經濟重量和人均收入較之東部和中部地區相差甚遠。以1998年為例，西部地區國內生產總值僅占全國的14%，不足中部地區的1/2和東部地區的1/4。我國西部經濟發展起點明顯不比中部和東部。這樣，起點公平就已經不成立了。

其次，就算能做到起點公平，機會均等也并不必然能使得經濟公平與社會公平。傳統民商法是從機會均等出發來尋求公平，但這仍然無法平衡各經濟主體之間的個別差異，使得以抽象的人格平等為基礎的公平體系如同紙上談兵。除此以外，傳統的民商公平體系提倡一種個體的無限制自由競爭，放到市場經濟體系中就容易導致壟斷的出現，而壟斷反過來又會極大地限制市場主體的自由。傳統民商法公平理念是以個人自由主義為出發點，并不重視分配的結果公平，這樣的理念對調整分配不公平會讓人感到力不從心。從對傳統公平理念的分析中我們可以發現，這樣的公平理念只是形式公平，盡管它試圖以機會均等去實現結果上的公平，但是實踐證明，在調整區域經濟差距中是行不通的。這就是實質公平理念的缺失。

2．出現地區區域利益分割，社會本位理念缺失。經濟法倡導可持續發展，以社會本位為原則，協調各方利益平衡發展，以維護社會公共利益為出發點，這就意味著經濟法在對產業調節、不正當競爭行為和各種壟斷行為等關系進行調控時，不能一味追求自身利益的最大化而忽視對社會公共利益的關注。就目前的形勢來看，我國區域經濟差距日趨加大，在這種背景下，在地方利益的誘惑之下，各地方政府難免以各種形式如公開的形式、隱蔽的形式，搞地方保護主義；如規定名目眾多的各種貿易壁壘和行政壁壘，地區內相互之間采取資源、技術、人才、商品的壟斷和封鎖等以保護地區內的各種利益。即使在區域合作中，地方政府也會更多的考慮如何索取利益，而很少有實現共贏的意識。這樣一來，不僅會影響各種流通渠道通暢程度，使各種商品和生產要素不能自由流動，還會讓地區行業之間的優勢不能互補，最終還可能導致統一有序的國內市場不能形成，難以做到資源的優化配置和區域經濟整合。如此一來就使得區域經濟建設中經濟法的社會本位理念嚴重缺失。

三、貫徹經濟法理念，促進區域經濟協調發展

（一）維護好實質公平，充分發揮經濟法的調控作用

1．充分發揮稅法的調控作用。經濟法很大一部分是通過稅法與社會保障法來實現宏觀調控任務的。稅法是實現社會財產二次分配的重要法律依據，如果很好地利用稅收調控功能，理論上是能夠達到一種相對的結果公平。相較之下，社會保障法大多采取的是一些保護性方式和規則，目的是保障特殊人群基本生活，盡力去做到社會財富分配結果上的一種相對公平。“稅收在取得財政收入的同時，客觀上具有調節國民經濟各環節、各行業部門、各地區乃至全社會經濟結構和運行的功能，這就是稅法的經濟調控功能。”與稅收相呼應的是，稅法同樣有調控經濟的功能，只要我們能制定出科學合理的稅收法律制度，就能幫助推動落后地區的經濟發展，也有利于去實現區域經濟協調發展戰略。“效率經由市場，公平通過政府”，這就是說，稅法應當發揮出自己的特有功能，通過改革固定資產投資方向促進中西部地區發展第一產業，例如能源交通、郵電等事業，還可以在一定程度上削減落后地區的流轉稅和提供一些企業所得稅方面的優惠政策，這樣一方面可保證政府的財政收入，另一方面還能直接提高這些地區企業的利潤水平，從而增加一個地區吸引投資的條件。除此以外，對于向中西部落后地區的投資可以適當給與稅后優惠，還可以與各個人所得稅優惠的手段相結合，這樣可以鼓勵各個領域的人才到中西部來創業。

稅收作為國家宏觀調控的重要手段，通過制定稅法，以法律的形式確定國家與納稅人之間的利益分配關系，調節社會成員的收入水平，調整產業結構和社會資源的優化配置，使之符合國家的宏觀經濟政策；同時，以法律的平等原則，公平經營單位和個人的稅收負擔，鼓勵平等競爭，為市場經濟的細條發展創造了良好的條件。

2．建立良好的經濟秩序，確保將公平落到實處。依法鼓勵和保護各種所有制經濟成分的公平發展。要盡快改變落后地區所有制經濟結構較為單一、非公有制經濟發展明顯滯后的狀況，依法培育非公有制經濟成分，引導和保護其參與公平的經濟戰略項目。除法律有特殊規定的領域外，均應視為非公有制經濟準入的行業和領域。

（二）完善宏觀平衡協調法律體制，消除地區分割

對于區域分割問題，國家的宏觀平衡協調就是最好的辦法。社會責任是經濟法的最高準則，社會經濟機構運行機制的動態功能制約著經濟矛盾與運動，從而出現層次性與不平衡性并行的事態，這就要求社會主體特別是政府必須正視客觀現實，對促進社會經濟良性互動協調發展負責，充分運用好經濟法律手段，從國家的全局利益、長遠利益出發，妥善處理各個經濟區域彼此間的關系。如此一來，國家在市場經濟環境下的作用必須受到重視，政府可以利用經濟法的手段對東、西部區域經濟發展發揮主導性作用。需要注意的是，在政府發揮作用時，不能出現政府干預或完全代替市場機制的現象，政府應恰當行使職能，協調好社會利益與個人利益，當前利益與長遠利益，處理好中央與地方，地方與地方之間的關系，提高區域經濟的協調能力。

區域之間能不能實現經濟合作，又該如何來實現經濟合作，從本質上說，不是取決于行政行為，不是由政府自己的愿望來決定，而是由經濟法律行為和產業相互之間的聯系與合作來決定的。其中的關鍵在于這種合作能不能通過法律的合理引導，使幾個區域之間產生一種相互補充、共贏共利的共生關系。

經濟法的調整和政府的積極支持是實現區域經濟整合的必要條件，如果少了政府必要的經濟法律干預，那么區域經濟的市場自發整合就會使盲目競爭現象增多，導致競爭的不公平，最終只能使得地區之間的差別越來越大，形成惡性循環。正因為如此，我們可以將政府與企業比作實現區域經濟整合的兩只手，政府扮演著區域經濟合作中的總設計者和總指揮的角色，合理調整需要干預的經濟活動，而企業則是區域經濟合作中的中堅力量，在經濟建設中跟著市場與指揮走。科學合理地利用經濟法調整他們的分工與合作，是區域經濟合作成功的關鍵。

四、結語

建設好具有中國特色的市場經濟體制，協調各區域的經濟發展是一項浩瀚的工程，完善的法律保障體制是這項工程的中流砥柱。現代社會是法治的社會，在區域經濟建設方面，經濟法律體制顯得尤為重要。因此，我們要進一步加強市場主體與市場秩序的立法，加強對市場秩序的規范和整頓，建立市場信用，維護交易安全。要加強宏觀調控立法，依法確立區域之間互利互惠的合作原則和機制，努力形成相互支持、相互促進、協調發展的良好格局。

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：A

：1673-1999（2011）04-0090-02

米莎莎（1987-），女，四川德陽人，西南科技大學（四川綿陽612000）2009級經濟法研究生。

2010-12-05