新疆籍未成年人在內地的違法犯罪問題研究

楊通華（南京大學社會學院心理學系，江蘇南京，210093）

新疆籍未成年人在內地的違法犯罪問題研究

楊通華（南京大學社會學院心理學系，江蘇南京，210093）

新疆籍未成年人在內地違法犯罪已成為一個嚴重的社會問題，并呈現出逐年上升趨勢。犯罪的未成年人員主要來自貧困的南疆地區，受教育程度低，年齡偏小。犯罪以扒竊偷盜為主，以團伙化共同作案為主，呈現出智能化、現代化等特點。導致新疆未成年人內地犯罪的原因是復雜的，有社會、宗教、學校、家庭等多方面的原因。預防和治理新疆未成年人在內地的違法犯罪應加強新疆與內地有關部門的聯系，齊抓共管，加強登記管理，多方治理，堅決遏制其違法犯罪的上升勢頭。這對維護內地社會治安的穩定和建設和諧社會有著重要的意義。

新疆籍；未成年人；內地；違法犯罪

新疆籍未成年人在內地的違法犯罪問題已成為一個嚴重的社會問題，這已是不爭的事實，這給我們的社會穩定工作帶來了新的思考，也對我們的和諧社會建設提出了嚴峻挑戰。為了減少和預防新疆籍未成年人在內地的違法犯罪，各級政府和相關部門采取了一系列的措施，但仍無濟于事。目前，新疆籍未成年人在云南、貴州、廣東、上海、河南、江蘇、陜西、甘肅等內地違法犯罪率一直居高不下，這一現狀己經引起政府和社會各界高度關注，加強對新疆青少年的教育培養，努力提高新疆未成年人的思想道德素質和法制觀念，已變得刻不容緩。新疆籍未成年人內地違法犯罪不能因為僅僅是簡單的違法犯罪就一味地打擊，它涉及到民族宗教等多方面，有著深刻的社會根源。因此，要加強對新疆籍未成年人在內地違法犯罪的研究，找到問題的根源，對癥下藥。

一、新疆籍未成年人在內地違法犯罪的現狀及特點

（一）現狀

近年來內地新疆籍未成年人犯罪呈上升趨勢，以下是來自新疆阿克蘇地區公安局關于近年來阿克蘇地區青少年在內地違法犯罪人員的統計情況：

2001年217人，其中18周歲以下的未成年人61人，占28%；2002年155人，其中18周歲以下的未成年人45人，占29%；2003年160人，其中18周歲以下的未成年人52人，占32.5%。在這些青少年違法犯罪人員中，實施搶劫、傷害等暴力犯罪的涉案人員：2001年為65人，占總數的30%；2002年為27人，占17.4%；2003年為36人，占22.5%。

內地某區人民法院共受理并審結未成年人犯罪案件情況：

2003年受理并審結未成年人犯罪案件51件66人，搶劫（23件32人）、搶奪（5件7人）、盜竊（13件16人）三類案件合計41件55人，件數、人數分別占未成年人犯罪案件總數的80%和83%。新疆籍未成年人犯罪三類案件合計4件6人，件數、人數分別占未成年人犯罪案件總數的7.8%和9.1%。

據新疆維吾爾自治區公安廳的統計顯示，2005年，新疆青少年違法犯罪人數占全部犯罪人數的比重由2000年的14.2%上升到19.5%。特別是新疆籍的未成年人違法犯罪案件屢禁不止，2005年立案數比2000年增加了一倍。［1］

（二）特點

內地違法犯罪的新疆籍未成年人除少數是隨家人從事賣羊肉串、開餐飲店等經營活動外，其他則經常是白天經商，夜間偷盜，危害社會，侵害人民群眾的生命財產安全。在案件數量增加的同時，未成年人犯罪也出現了新的特點。

1.從總體來看，新疆籍未成年人內地違法犯罪年齡逐漸趨向低齡化，文化程度偏低，多為中小學在校學生或輟學的無業人員，而且多來自南疆的貧困農村。研究發現，新疆籍未成年人在內地的犯罪人員中文化程度多為小學、初中文化，其中小學文化程度占15.5%，初中文化程度占68.9%，兩項合計占84%。且多以農村孩子和無業人員的孩子為主，其中農村孩子占81%，城市無業人員的孩子占6.6%，兩者合計占87.6%。

新疆籍未成年人內地犯罪主要表現為兩種類型：大部分涉案的新疆籍未成年人是小學未畢業的在校學生，年齡在12周歲以下被新疆籍人販子拐賣到內地的流浪兒童。這部分未成年人多以扒竊為主，其背后有強大的拐騙扒竊組織；另一部分是13到20歲左右的青少年，這部分人主要是以搶劫、偷盜及暴力犯罪為主。15～16周歲這個年齡段的新疆籍青少年犯罪率最為突出，14周歲以下的犯罪率也有凸現現象。

2.在心理特征上：情形性大，可塑性強，使之產生是非不分、盲目自信的心理；講義氣、敢冒險、盲目崇拜，模仿力強，講究玩樂。未成年人控制能力差，情感波動大，動機上具有盲目性，行為上具有沖動性、突發性。他們性情容易急躁、激動，好感情用事，不善于控制自己，再加上這些新疆籍未年人獨處異鄉，有強烈的孤獨感和失落感，正是由于這些心理特點，造成了其犯罪動機簡單、單純，有很大的盲目性，甚至為了一件小事就能以殘忍野蠻的手段致人于死地。

3.扒竊、搶奪、偷盜案件突出。調查發現，未成年人內地違法犯罪多以偷盜、扒竊、搶劫及暴力等貪利犯罪為主，比例占到75%左右，遠高于其他類型犯罪。例如2002年，深圳市公安局破獲的9·14新疆籍兒童團伙扒竊案。扒竊是新疆籍未成年人攫取錢財的主要違法犯罪手段。犯罪動機大多以獲取不法利益、圖財、侵財為主，且動機單一。其扒竊的主要對象是市區群眾。被竊財物主要是錢包、手機等小而貴重的物品。且其扒竊手段狡猾，特別是犯罪組織利用未成年人充當扒竊犯罪工具。這些未成年人有的是跟隨父母或親屬到內地，有的則是被新疆籍不法分子騙出家鄉。無論是自愿或脅迫，扒竊是一些新疆籍兒童每天的“必修課”。有的扒竊團伙頭目還按平時和節假日不同情況，給他們規定扒竊的任務指標，完不成的則被餓飯或打罵。更有甚者，將哺乳期的婦女和懷里的嬰幼兒作為扒竊犯罪工具，即便被警察當場抓獲，也無法處理。

4.新疆籍未成年人內地犯罪活動呈現出“團伙化”、共同作案的特點。調查數據表明，2/3以上的未成人犯罪是以團伙作案，共同犯罪。青少年喜歡三五成群，容易形成“小團體”。只要其中一人有犯罪意識，就很容易相互影響，一拍即合，互相壯膽，形成共同犯罪。例如前文提到的深圳市公安局破獲的9·14新疆籍兒童團伙扒竊案。根據內地某縣人民法院統計，2003年受理和審結未成人刑事犯罪案件63件，其中共同犯罪案件30件，占47.6%；新疆籍未成年人共同犯罪6件，占總數的9.5%。2004年1月至6月受理和審結未成年人刑事犯罪案件28件，其中共同犯罪案件10件，占35.7%；新疆籍未成年人共同犯罪2件占總數的7.1%。2004年某縣56件90名未成年人犯罪案件中，2人以上未成年人以及未成年人作案參與成年人共作案的有60人，占總人數的66.6%。

二、新疆籍未成年人在內地違法犯罪的原因分析

通過調查發現，新疆籍未成年人在內地部分省區違法犯罪的原因不僅有主觀方面的原因，同時還有客觀方面的原因，具體包括社會原因、家庭原因和學校原因等。

（一）社會原因

新疆與中亞等多個國家接壤，周邊國家的社會動蕩、民族宗教問題都會影響到新疆的社會，特別是未成年人。因南疆地區極其貧困落后，自然條件惡劣，教育資源極其缺乏，受教育程度低，市場吸納勞動力水平也極其有限，再加上宗教影響，這就導致了大量的無業游民。

按照國家確定的2000年人均純收入865元的動態標準，新疆農牧區貧困人口共計329萬人，占全區農村牧區人口的36.5%，其中人均純收入670元以下的特困人口44萬人，低收入貧困人口2004年224萬人。新疆農村牧區貧困人口集中分布在南疆四地州沙漠干旱貧困區和以北疆高寒貧困牧區，貧困人口有273萬人，占全區貧困人口的83%。2004年全疆30個重點縣農牧民人均收入為1498元，與自治區平均水平2268元相差770元，僅相當于全區平均水平的66%。全疆扶貧開發工作重點村3606個，其中南疆3046個重點村，占全區重點村總數的84%。［2］

隨著西部大開發戰略的逐步推進，很多新疆籍人帶著“外出淘金夢”，走出新疆，到一些發達城市，如上海、深圳等地務工、經商，其中，未成年人比例占50%。精彩和無奈的內地大千世界與相對貧窮落后、經濟欠發達的新疆形成鮮明的對比。他們向往內地繁華都市人穿著時尚、生活無憂、勞動清閑、工資收入高的生活，但由于這一部分人社會閱歷淺、文化水平低、勞動技能差等原因，無法適應內地的大城市生活，只能從事一些販運季節水果、販賣干果、羊皮、開特色餐飲等行業，技術含量低、工作時間長、勞動強度大、經濟收入低，再加上當地消費水平普遍偏高，本來就不高的經濟收入還要解決基本的衣、食、住、行，生活就越發顯得捉襟見肘，他們就遲遲不能融進這個“都市生活圈”，就使得身處異地的新疆籍未成年人易走上犯罪的道路。

另外，新疆的民族文化、宗教信仰與內地差異顯著，新疆未成年人來到內地，因無法融入內地的文化和生活方式，被孤立在社會和城市生活的邊緣，心理上也受到冷落。由于生活所迫，他們就會因為是同一個民族有共同的宗教信仰、共同的文化、共同的語言、共同的心理、共同的生活方式和生活經歷而聚集在一起謀生，并且凝聚力極強，非常團結，這樣既達到了生存的目的，又滿足其心理需求。于是一旦犯罪，便常常是共同作案。

（二）家庭原因

家庭是未成年人的第一課堂，父母是子女的第一任教師。正確的家庭教育對未成年人的健康成長是極其重要的，不正確的教養方式易使未成年人走上犯罪道路。

有的家長或是教育方式過于粗暴，只管孩子吃飽上學，忽視孩子的心理發展；有的家長或是過于溺愛，放任自流，從小勞動教育觀念差，養成孩子衣食無憂、游手好閑、養尊處優的依賴感，忽視了孩子的心理健康教育，在犯錯誤時家長庇護、遷就孩子。這部分新疆籍未成年人流向社會后，尤其是到內地沿海城市里生活，遠離父母，獨立意識差，不能獨自生活，只能走上違法犯罪道路。

南疆農村維吾爾族的離婚率明顯高于城區。家庭婚姻方面的問題也是導致新疆籍未成年人在內地違法犯罪的一項內在因素。調查得知，大部分到內地去的新疆籍未成年人均為問題家庭的孩子。因為父母離異、家庭破裂或一方死亡，造成子女無人照管或無力教育，青少年在缺少父愛或母愛的家庭壞境中成長生活，極易使他們產生孤獨、自卑、怨恨、狂妄等不良性格而離家出走誤入邪途。

（三）學校原因

學校在教學管理上仍偏重于只顧升學率，以應試教育為主，忽視了德育、法制教育和心理健康教育是造成未成年人犯罪的重要因素。因南疆的貧困落后，教育資源匱乏，老師素質極其低下，仍以傳統的體罰式教育方式，手段極其粗暴，忽視學生心理的發展，從而使這些學生產生厭學逆反心理，開始逃學、曠課直至輟學或流失到社會甚至走上犯罪道路。學校與家長缺乏必要的聯系、溝通，不能及時掌握學生的心理、情緒變化，無法及時對學生的不良“苗頭”進行抑制。

首先，思想政治和道德教育廣度、深度不夠，法律常識宣傳不到位。學校的法制教育課抓的不緊、不實，有的學校存在法制課一年之內還不到兩節，思想品德課可上可不上，經常給主科讓課，考試開卷等問題。正因如此，致使許多未成年人缺乏正確的理想信念和法律知識，造成法制觀念淡薄，遵紀守法意識差。再加上新疆的歷史、文化、民族、宗教本身的特殊性，稍不注意就會使孩子受不法分子的影響而走上犯罪道路。

其次，重教學，輕育人的問題依然存在。學校教育長期存在重知識、輕能力；重分數、輕素質；重升學率、忽視人格培養，以分數來給學生貼標簽等，造成不少未成年人抗挫折能力差、意志薄弱、心理扭曲嚴重。

再次，“羅森塔爾效應”。個別學生因分數低，受到教師及同學的忽視甚至歧視，出現自卑、焦慮，甚至厭學、逃學等“破罐破摔”的行為。

（四）宗教原因

新疆宗教信仰氛圍濃厚，據不完全統計，全疆現有宗教活動場所2.4萬余座，宗教教職人員3萬多人，信教群眾900多萬人。［3］南疆以維吾爾族為主，占南疆少數民族人口的95.46%。南疆由于地處偏遠、經濟文化相對落后，在歷史上曾經是“全民信仰”宗教的地區，目前90%以上的群眾信仰伊斯蘭教。［4］全疆信仰伊斯蘭教人口占全區總人口58%，他們認為，人是真主創造的，現實狀況是后天教育不能改變的，所以父母不讓孩子去學校接受正規的教育，學習科學文化知識，而是把孩子送去經文學校學習經文。據統計，2001年至2004年喀什地區共查處地下經文點348處，平均每年查處87處，其中2001年查處的地下經文班（點）在校學生占學經人數的45.3%，2005年查處的地下經文班（點）在校學生占學經人數的37%；2005年和田地區共查處地下經文點157處，地下非法經文班（點）屢禁不絕，而在學校里，個別學生還在班里播放宗教光盤，而個別教師公開到清真寺做禮拜，有的老師周末或是課余時間或是到了做禮拜時間就提前下課，帶領學生一起做禮拜。［5］到1990年初，喀什地區教師參加宗教活動的人數達4243人。某一縣就有664名教師職工、2496名學生參加宗教活動。［6］這些在一定程度上干擾了正常的教學秩序，影響了學生接受九年義務教育。這樣就導致了從學率低、鞏固率低、輟學率高。而這部分失學的未成年人在以上各方面原因的綜合作用下，最終走向犯罪。

可見，學校、宗教、家庭教育管理監護力度不到位等，是使未成年人失去約束力而走向違法犯罪的原因所在。

三、預防和治理新疆籍未成年人在內地違法犯罪的對策

造成新疆籍未成年人內地犯罪的原因是深刻而又復雜的，要想解決這一問題仍非常棘手。最根本的還是要大力發展南疆經濟，加強新疆經濟和市場對勞動力的吸納能力；加大教育的投入，搞好教育；加強新疆與內地有關部門聯系，齊抓共管，多方治理，堅決遏制其違法犯罪的上升勢頭。

（一）快速形成學校、社會、家庭有效聯合，統一管理的體制，攜手共同創造有利于新疆籍未成年人健康成長的環境

要樹立正確的新疆民族觀和宗教觀，凈化社會不良風氣；學校老師和家庭教育要講究方法；建立健全學校德育工作機制。學校要建立完善校長——政教處——年級組——班主任一條線，黨支部——團支部——少先隊——學生會一條線，教導處——教研組——學科教師一條線，上下貫通、密切配合的德育工作體系，做到每位教師、每個科目、每節課適時進行思想教育，確保德育工作落實到學校工作的各個環節；要加強教師隊伍建設，不斷提高教師的思想道德素質。針對中小學生不同年齡階段的認知特點，在中小學重點開展品行和心理健康教育；要努力做好違法犯罪的未成年人的幫教轉化工作。探索并建立未成年人法制教育工作的長效機制，逐步推進青少年教育管理工作走上制度化、規范化和科學化軌道。把未成年人的法制德育教育工作納入對各部門的工作評估和考核指標內，進行考核獎懲，切實督促青少年法制教育工作積極開展，認真實施，長期堅持。

（二）要加強對外出的新疆籍未成年人登記和管理

嚴格加強對外出的新疆未成年人的登記和管理，從源頭上扼制其在內地違法犯罪。當地的公安機關、民政部門以及村委會、社區、學校要相互配合，要做深入地調查摸底，對所轄區的外出未成年人認真做好登記造冊工作，對其姓名、出生年月、文化程度、家庭成員基本情況、家庭經濟狀況、家庭住址、有無顯著體貌特征、有無綽號、家族成員有無犯罪史等情況要作詳細登記，分門別類造冊，有案可查。內地相關部門尤其是公安機關也要做好所在轄區的新疆籍未成年人的接洽管理，也要對他們登記造冊建檔，并督促其辦理暫住證，加強規范管理。

（三）要加強新疆與內地政府和政法部門間的聯系、溝通與協作，尤其加強雙方警力協作，積極探索警察、法官、檢察官異地掛職、任職模式

加強新疆與內地相關部門的溝通與協調，更好地管理外出的新疆籍未成年人，制止其違法犯罪活動。為了更好打擊違法犯罪活動，新疆各級公安機關可以與內地各省各級公安機關密切合作，互派人員參觀考察，就如何加強協作、聯手打擊新疆籍人員在內地的違法犯罪活動交換意見，并交流兩地公安機關在隊伍管理、科技強警、偵查辦案等方面的工作經驗。由于語言上的障礙及民族、信仰等差異，內地公安機關在偵查辦案過程中經常會碰到一些困難，制約了打擊處理的效能。在雙方公安機關合作后，可以進一步加強了信息、經驗交流，相互學習，取長補短，尤其在偵查辦案、抓捕犯罪嫌疑人、打擊扒竊等各類違法犯罪活動中，精誠合作，互相支持，進一步提高了打擊效能，切實維護兩地人民的切身利益。

新疆公安機關應主動向內地政府提供這些未成年人的有關情況，要求他們加強對流入的新疆籍未成年人口的教育管理，并從政法機關派遣一些懂維漢兩種語言的干部至內地宗教民族事務局等部門開展專項工作。當前，尤其要加強新疆與內地公、檢、法機關的交流協作。派遣新疆籍執法人員到內地協助案件的破、偵、訴、審。應從以往的臨時派遣向常駐方面發展，并且實行輪換制。通過掛職鍛煉、定期交流等方式，既讓新疆公、檢、法人員開闊了視野，學習了內地政法單位的先進刑偵技術、起訴、審判工作技巧，又能提高辦案效率。同時，也要把內地一些優秀政法干警人才引進新疆，使他們了解新疆的歷史文化、民俗風情，教他們維語，使他們在短時間內了解新疆，迅速提高他們在新疆籍未成年人違法犯罪問題上的工作能力，及時準確與新疆籍未成年人的溝通。這方面的工作應盡快形成一套科學的機制。

此外，內地公、檢、法等相關部門應向新疆高校招聘錄用懂維漢兩語的少數民族學生充實到公安、司法隊伍中去。當這部分公安司法人員在辦案時，由于是相同的民族，有共同的文化、共同的宗教信仰、共同的語言、共同的心理，就不會因為語言問題而出現抓了又放、放了又抓的尷尬局面。這不失為新疆與內地警力合作機制的一次有益探索。

（四）要加強新疆籍未成年人聚散地管理

新疆籍未成年人聚散地管理是新疆籍未成年人管理的切入點和重點。新疆籍未成年人主要集中在內地新疆餐館附近以及火車站廣場、城區繁華地段。對這些場所，必須采取有效的治理力法。首先，應從其“入住”著手，加強社區對出租屋登記管理，強化出租人的責任，加大對房主的宣傳教育和執法處罰力度，確立“以房管人”的同時要對已在當地租房居住的新疆籍外來人口挨家逐戶排查，對新疆籍成年人和未成年人混居的，應查明他們之間的真實關系，發現涉嫌拐騙兒童犯罪的，應立案偵查，依法嚴厲打擊，同時應對被拐騙、被脅迫犯罪的未成年人采取有效的保護性措施。此外，對新疆籍外來人口開辦的飯店和穆斯林飯莊要加以治理整頓。這些飯店的業主大多是新疆籍外來人口的頭面人物，與新疆違法犯罪分子有著千絲萬縷的聯系。同時要對火車站等新疆籍未成年人集散地的各種治安力量加以整合。應向火車站派出所、廣場治安管理大隊、站前派出所等治安力量加以整合，形成統一指揮、相互配合、快速反應的綜合執法機制。

（五）加強職業技術教育

為了解決這個跨區域的社會問題，民盟新疆區委會在政協會議上提出提案，建議：根據2007年1月20日國家民政部等部委聯合下發的《關于加強未成年人工作的意見》精神，由國家和自治區投資，在內地新疆籍流浪兒童相對集中的城市和烏魯木齊分別建立幾個工讀學校，專門為流浪兒童提供學習勞動技能的場所，通過教育和管理使他們能夠成為對國家有用的人［7］。

（六）搞好對新疆流浪未成年的救助工作

據民政部門統計，目前全國大約有100萬至150萬流浪未成年人［8］。建立了救助管理站和流浪未成年人救助中心，救助流浪乞討人員和流浪未成年人。特別是國家應該投資在喀什、阿克蘇等南疆貧困地區建設流浪未成年人救助保護中心，初步建立起對新疆流浪未成年人救助管理服務體系。

總之，由于新疆貧困人口多、自然災害頻繁等原因，流浪未成年人出現的問題比較突出。貧困是導致未成年人流浪和犯罪的主要原因。貧困的生活本身就是一種流亡——不管是在家，還是出門在外，貧困的人都沒辦法過安定的生活。在貧困中成長的孩子，在各個方面都處于不利地位，這種狀況也損害著他們擺脫貧困的能力。只有全社會動員起來，才能根除危害中國社會的“新疆小偷”以及其他“區域”小偷現象［7］。只有通過全社會不斷地努力，采取有效的預防、教育、引導措施，才可以解決新疆未成年人在內地違法犯罪問題，這對內地的社會穩定和實現我國構建和諧社會的目標有著重要意義。

［1］ 亞爾買買提.內地新疆籍流浪兒童犯罪問題研究［EB/OL］.http://club.pchome.net/topic_1_15_3322679.html.

［2］ 自治區扶貧辦.新疆扶貧概況［EB/OL］.http://www.xjfp.gov.cn/Article_Show.asp?ArticleID=2028.

［3］ 中國傾力扶持新疆教育維護宗教文化多樣性［EB/OL］.http://news.163.com/05/0923/14/1UBE2JAJ0001124T.html.

［4］ 謝永萍.淺談遏制宗教對新疆南疆中小學教育影響的對策［J］.成功：教育，2008（10）：21.

［5］ 任紅.伊斯蘭教對當代新疆維吾爾族教育的影響［J］.科教文匯，2008（2）：21-22.

［6］ 龍群.論新疆宗教的特點［J］.兵團教育學院學報，2000，10（2）：8.

［7］ 新疆警察辦案：兩個人治住全市新疆小偷［EB/OL］.http://www.xici.net/u11124304/d85731983.htm.

A Study on the Xinjiang Adolescents'Violation of the Law in the Mainland

YANG Tong-hua

That Xinjiang adolescents break the law in the mainland has become a serious social problem，moreover，is increasing every year.Most criminals are from the south which is the depressed area in Xinjiang.Basically，the junior criminals have poor education and young.The crimes are mainly concerning pickpocket theft and are dominated by gang crime.All of this demonstrates their intelligence and modernization to some extent.The reasons for their crimes in the mainland are complicated，including many factors from society，religion，to school and family.Precautions and control are of great significance to not only keeping the peace inland but also establishment of our harmonious society.Xinjiang government should keep close touch with the departments concerned in the mainland.The governments should take charge in unison and jointly administrate，for example，put more punch into registering and control the crime in many ways，in order to hold back the increasing rate of the juvenile delinquency among Xinjiang adolescents.

Xinjiang；Adolescents；inland；Violate

D669.5

A

楊通華（1980-），男，碩士，助教，研究方向為人格與社會心理學、兒童心理學。