高校教師人力資源法治化管理的實踐問題探索＊

莫曉斌

(湖南城市學院思想政治理論課教學部，湖南 益陽 413000)

高校教師人力資源法治化管理的實踐問題探索＊

莫曉斌

(湖南城市學院思想政治理論課教學部，湖南 益陽 413000)

高校教師人力資源法治化管理是高校加強師資隊伍建設，適應現代法治社會的必然要求。高校教師人力資源法治化管理的主要法律制度依據已經具備。可從依照法律規定的條件和程序選任高校教師、依法保障高校的用人自主權、真正建立高校和教師之間的聘任合同關系、消除用人方式上的身份差別和同工不同酬等不平等現象、依法處理在履行聘任合同過程中發生的勞動爭議等方面實行法治化管理。

高校教師人力資源;法治化管理;用人自主權;聘任合同

高校教師是高校最基本、最重要的人力資源。高校教師人力資源的管理，關鍵是保障教師權利，激勵教師履行義務，促進教師積極性、創造性的發揮，以適應現代法治社會的要求和加強師資隊伍建設的需要。

一 高校教師人力資源法治化管理的法律依據

現行的高校教師資格、職務、聘任三大法律制度是高校教師人力資源法治化管理的主要法律依據，高校教師人力資源的管理，必須全面正確遵循和厲行這三大法律制度。

我國于1995年制定的《教育法》第三十四條規定:“國家實行教師資格、職務、聘任制度，通過考核、獎勵、培養和培訓，提高教師素質，加強教師隊伍建設。”

高校教師資格制度是國家對高校教師實行的一種特定的職業許可制度［1］。我國于1993年制定的《教師法》第十條規定:“國家實行教師資格制度。”并具體規定了取得教師資格的條件、教師資格的認定、教師資格的禁止取得和喪失。國務院據此于1995年發布了《教師資格條例》(國務院令第188號)，詳細規定了教師資格分類與適用、教師資格條件、教師資格考試、教師資格認定等內容。我國于1998年制定的《高等教育法》第四十六條也對高校教師資格制度做了規定:“高等學校實行教師資格制度。中國公民凡遵守憲法和法律，熱愛教育事業，具有良好的思想品德，具備研究生或者大學本科畢業學歷，有相應的教育教學能力，經認定合格，可以取得高等學校教師資格。不具備研究生或者大學本科畢業學歷的公民，學有所長，通過國家教師資格考試，經認定合格，也可以取得高等學校教師資格。”

高校教師職務制度是國家對高校教師崗位設置及各級崗位任職條件和取得該崗位的程序等內容的規定［2］。《教師法》第十六條規定:“國家實行教師職務制度。”《高等教育法》第四十七條也規定:“高等學校實行教師職務制度”，該法條還規定了高校教師職務的設置、取得高校教師職務的條件，特別是比較具體地規定了教授、副教授的任職條件。

高校教師聘任制度是高校與教師在平等自愿的基礎上，由高校根據教育教學需要設置一定的工作崗位，按照教師職務的職責、條件和任期，聘用具有一定任職條件的教師擔任相應職務的一項制度［3］。我國《教師法》第十七條第一款規定:“學校和其他教育機構應當逐步實行教師聘任制。教師的聘任應當遵循雙方地位平等的原則，由學校和教師簽訂聘任合同，明確規定雙方的權利、義務和責任。”《高等教育法》第四十八條規定:“高等學校實行教師聘任制。教師經評定具備任職條件的，由高等學校按照教師職務的職責、條件和任期聘任。高等學校的教師的聘任，應當遵循雙方平等自愿的原則，由高等學校校長與受聘教師簽訂聘任合同。”

二 高校教師人力資源法治化管理的基本設想

(一)依法選任高校教師

根據《教師法》第三條的規定，高校教師是在高校中履行教育教學職責的專業人員，承擔教書育人，培養社會主義事業建設者和接班人、提高民族素質的使命。選任高校教師應當嚴格遵循有關法律的規定。

1.依照法律規定的條件和程序選任高校教師。首先應當遵循《教師法》第十條至第十五條有關教師資格(含高校教師資格)的規定和《高等教育法》第四十六條有關高校教師的規定。選任的對象應當具有高校教師資格。取得資格首次任教應當有試用期。關于高校教師的任用，如前文所述，《教師法》第十七條和《教育法》第三十四條對教師聘任制度做了原則性規定，《高等教育法》第四十八條對高校教師聘任制度做了比較具體的規定。

2.依法保障高校的用人自主權。為貫徹《教師法》、《教育法》和《高等教育法》的精神，適應我國高等教育改革和發展的要求，加快高校人事和分配制度改革步伐，建立起適應社會主義市場經濟體制和符合高等教育發展規律的高校人事管理制度，中共中央組織部、人事部和教育部于2000年聯合發布的《關于深化高等學校人事制度改革的實施意見》(人發〔2000〕59號)中指出，“逐步建立符合高等學校特點的學校自主用人、人員自主擇業、政府依法監督、配套措施完善的人事管理新體制”是“深化高等學校人事制度改革的目標”之一。我國于2007年制定的《就業促進法》第八條第一款也規定:“用人單位依法享有自主用人的權利。”目前有些公立高校因為屬事業單位，在用人時受到政府的不適當干預。根據上述法律規定和國家政策，高校有權依法自主任用和管理教師，高校和教師遵循雙方地位平等和自愿原則，依法簽訂書面聘任合同，明確雙方的權利、義務和責任。聘任合同可包括合同期限、工作內容、工作條件、工作紀律、報酬和違反合同的責任等內容。政府依法對聘任合同進行監管，督促合同雙方將法律規定的高校和教師的權利與義務寫進聘任合同，還可制定規范的高校教師聘任合同范本［4］。

(二)依法建立高校和教師之間的勞動關系

1.真正建立高校和教師之間的聘任合同關系

根據《教師法》、《教育法》、《高等教育法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》(國務院令第535號)和《就業促進法》的有關規定和精神，高等學校享有依法自主管理與教師之間勞動關系的權利。為了貫徹《教師法》的精神，原國家教育委員會曾于1995年發布《國家教育委員會關于＜中華人民共和國教師法＞若干問題的實施意見》(教人［1995］81號)，該文件在“關于教師的管理”部分中指出:“高等學校、中等專業學校、技工學校及依法設立的民辦學校，按照《教師法》及有關法規的規定，對本校的教師工作進行自主管理。”高校應當加強對教師聘任合同的管理，嚴格按照聘任合同依法管理學校和教師之間的勞動關系。政府依法享有監督權。政府教育或勞動行政部門可以設置高校教師聘任合同管理部門，使之成為依法監管高校和教師之間勞動關系的專門行政管理機構。

依法根據聘任合同對高校和教師之間勞動關系的管理的基本內容就是保障教師權利，激勵教師更好地履行義務。

作為教師權益保障法的《教師法》第一條規定:“為了保障教師的合法權益，建設具有良好思想品德修養和業務素質的教師隊伍，促進社會主義教育事業的發展，制定本法。”第四條規定:“各級人民政府應當采取措施，加強教師的思想政治教育和業務培訓，改善教師的工作條件和生活條件，保障教師的合法權益，提高教師的社會地位。全社會都應當尊重教師。”作為教育基本法的《教育法》第三十二條和第三十三條分別規定:“教師享有法律規定的權利，履行法律規定的義務，忠誠于人民的教育事業。”“國家保護教師的合法權益，改善教師的工作條件和生活條件，提高教師的社會地位。教師的工資報酬、福利待遇，依照法律、法規的規定辦理。”《高等教育法》第四十五條和第五十條又針對高校教師做了相應的規定。根據《教師法》第七條的規定，教師享有下列具體權利:(一)進行教育教學活動，開展教育教學改革和實驗;(二)從事科學研究、學術交流，參加專業的學術團體，在學術活動中充分發表意見;(三)指導學生的學習和發展，評定學生的品行和學業成績;(四)按時獲取工資報酬，享受國家規定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假;(五)對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校的民主管理;(六)參加進修或者其他方式的培訓。

根據《教師法》第八條的規定，教師應當履行下列具體義務:(一)遵守憲法、法律和職業道德，為人師表;(二)貫徹國家的教育方針，遵守規章制度，執行學校的教學計劃，履行教師聘約，完成教育教學工作任務;(三)對學生進行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團結的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學技術教育，組織、帶領學生開展有益的社會活動;(四)關心、愛護全體學生，尊重學生人格，促進學生在品德、智力、體質等方面全面發展;(五)制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為，批評和抵制有害于學生健康成長的現象;(六)不斷提高思想政治覺悟和教育教學業務水平。

《高等教育法》第五十一條和第五十二條進一步強調:高等學校應當為教師參加培訓、開展科學研究和進行學術交流提供便利條件;高等學校應當對教師的思想政治表現、職業道德、業務水平和工作實績進行考核，考核結果作為聘任或者解聘、晉升、獎勵或者處分的依據;高等學校的教師應當以教學和培養人才為中心做好本職工作。

高校教師也是勞動者，因而還應當享有《勞動法》和《勞動合同法》規定的勞動者的權利并履行相應的義務。

高校開展的對教師的入職、工作、績效、專業技術職務、薪酬、激勵、培訓的管理以及教師的知識和職業生涯管理應當遵循上述法律的有關規定和精神。

2.消除用人方式上的身份差別和同工不同酬等現象

目前高校教師用人方式上主要有列入事業編制、人事代理和具有臨時工性質的“合同工”。具有相同職稱、處在相同崗位的的教師，三種用人方式待遇差別很大。這種現象嚴重違背了“人人平等”的法治精神，當事人卻無能為力。應該取消“事業編制”的身份制度，建立完全的聘任合同關系，并將高校包括教師在內的全部教職工納入統一的社會養老保險，減輕高校和政府的負擔。在現代法治社會，可以有崗位的不同，但不許存在身份等級的差別［5］。

(三)依法處理在履行聘任合同過程中發生的勞動爭議

根據《勞動爭議調解仲裁法》第四條和第五條的規定，在履行高校教師聘任合同過程中發生勞動爭議的，合同當事人可以協商，也可以請工會或者第三方參與協商，達成和解協議;合同當事人不愿協商、協商不成或者達成和解協議后不履行的，可以向調解組織申請調解;不愿調解、調解不成或者達成調解協議后不履行的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁;對仲裁裁決不服的，除《勞動爭議調解仲裁法》另有規定的外，可以向人民法院提起訴訟。

對于高校和教師之間的勞動爭議，當事人一般會向高校依法設立的調解組織申請調解。高校可以根據《勞動爭議調解仲裁法》的規定設立勞動爭議調解委員會。高校勞動爭議調解委員會由職工代表和校方代表組成。職工代表由工會成員擔任或者由全體職工推舉產生，校方代表由校長指定。高校勞動爭議調解委員會主任由工會成員或者雙方推舉的人員擔任。勞動爭議調解組織應當按照《勞動爭議調解仲裁法》規定的調解程序調解勞動爭議。

關于勞動爭議仲裁委員會的設置，根據《勞動爭議調解仲裁法》第十七條的規定，勞動爭議仲裁委員會是由省、自治區、直轄市人民政府按照統籌規劃、合理布局和適應實際需要的原則決定設立，而不按行政區劃層層設立。勞動爭議仲裁程序更為嚴格。

總之，現有法律已經為高校教師處理與高校的勞動爭議提供了多種有效的法律救濟途徑和程序，高校和教師應當依法處理相互之間發生的勞動爭議。

三 高校教師人力資源的法治化管理的推進

目前，我國高校教師人力資源的法治化管理還處在初級階段，因此，還有很多推進工作要做。

首先，完善相關的具體法律制度，加強執法檢查。目前需要制定具體、詳細、可操作性強的《高等學校人事(人力資源)管理法》及其相關具體法規(如《高等學校教師管理條例》)，科學處理高校與政府、高校教師與政府的關系，為保障高校的用人自主權設立可操作性強的具體方案。全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律和國務院制定的行政法規的實現離不開立法者的執法檢查。目前高校教師人力資源管理領域中關于教師受繼續教育權、教師聘任制、教職工代表大會制度等方面的法律規定未得到落實。

其次，要加強對高校管理者和教師的法制教育，增強其權利義務觀念，使其真學、真懂、真用《教師法》、《教育法》、《高等教育法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《就業促進法》、《教師資格條例》、《勞動合同法實施條例》和政府有關部門為貫徹這些法律法規而制定的規范性文件，正確把握高校和教師之間的法律關系，自覺依法行使權利和履行義務。

再次，政府教育、勞動、人事行政部門要改變觀念，認識高校教師人力資源的法治化管理的重要意義，依法積極推動和完善高校教師人力資源的法治化管理。在舊管理體制強大慣性的作用下，高校教師人力資源法治化管理的實現離不開政府教育、勞動、人事行政部門的積極參與和努力推動。

最后，高校依法完善校內教師人力資源管理制度，摒棄各種違法的“土政策”和“土辦法”，自覺在法治和以人為本的科學發展觀的指導下開展甄別人、選擇人、培育人、使用人、激勵人、留住人、發展人等一系列教師管理活動，力求教師個人的發展目標、本校乃至全國高校教師隊伍的發展目標、我國高等教育事業的發展目標的全面實現。

高校教師人力資源的法治化管理是高校加強師資隊伍建設的必然要求，力求高校教師自身發展和高校組織目標達到統一。依法管理就會形成自由平等和公平正義的法治化管理秩序，能促進教師積極、充分發揮自己的主體性，從而直接導致教師教育教學能力和效果的增強，教師教育教學能力和效果的增強是高校組織目標達到的根本條件，學校的健康發展反過來又為教師自身的發展創造更加優越的條件。

［1］［2］［3］勞凱聲.高等教育法規概論［M］.北京:北京師范大學出版社，2007.

［4］郭為祿，劉戀.論高校教師聘任程序法制化［J］.教師教育研究，2008，(5).

［5］陳少平，林怡仙.高等學校人事勞動問題的法律研究［J］.中國高校師資研究，2009，(6).

D901

A < class="emphasis_bold"> 文章編號:1

1008－4681(2011)03－0039－03

2011－04－06

湖南省益陽市科技計劃指導性項目，編號:2009JZ24。

莫曉斌(1967－)，男，湖南桃江人，湖南城市學院思想政治理論課教學部副教授。研究方向:法學理論與思想政治教育。

(責任編校:譚緯緯)