轉變經濟發展方式與構建公平分配機制

李守衡

（中共長春市委黨校 經濟學教研部， 吉林 長春 130022）

轉變經濟發展方式與構建公平分配機制

李守衡

（中共長春市委黨校 經濟學教研部， 吉林 長春 130022）

擴大消費需求，進一步釋放城鄉居民消費潛力，是轉變經濟發展方式的基本前提，核心問題是通過合理調整國民收入分配格局，構建公平的分配機制。收入分配格局不合理，突出表現是勞動者作為單純勞動力參與分配的所得低于其價值，而且未隨經濟增長和勞動生產率提高得到應有的提升；而資本所得和政府所得之和卻高于其應得部分，超出部分主要是對勞動所得的侵占。合理調整國民收入分配格局，構建公平的分配機制，最根本的是把被侵占的部分歸還給勞動者，在此基礎上，提高勞動所得在國民收入分配中的比重，并努力實現居民收入增長和經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，使潛在的消費需求進一步釋放，形成擴大消費需求的長效機制，為轉變經濟發展方式提供基本前提條件。

發展方式；分配格局；分配機制

中央“十二五”規劃建議提出，加快轉變經濟發展方式，要把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，進一步釋放城鄉居民消費潛力。

擴大消費需求，進一步釋放城鄉居民消費潛力，是轉變經濟發展方式的基本前提。消費需求不擴大，過度依賴出口和投資的發展方式就不可能從根本上轉變。市場經濟條件下的消費需求取決于居民的消費能力，而居民的消費能力從根本上說取決于居民實際收入水平，居民的消費能力與其實際收入水平是正相關的關系。因此，擴大消費需求，建立擴大消費需求的長效機制，核心問題是不斷提高居民實際收入水平，這是問題的根本所在。為此中央“十二五”規劃建議提出，要完善收入分配制度，合理調整國民收入分配格局，著力提高城鄉中低收入居民收入，增強居民消費能力；努力實現居民收入增長和經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步；初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平；努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，等等。

這里的核心問題是要通過合理調整國民收入分配格局，形成和構建公平的分配機制，使居民收入水平真正得到提升，進而增強居民的消費能力。結構決定功能，城鄉居民巨大的消費潛力得不到應有的釋放，是分配格局不合理造成的，而這種不合理的分配格局又是由不公平的分配機制造成的。

我國現行的國民收入分配格局不合理，主要體現在參與國民收入分配的三方——勞動者、資本所有者、政府——利益不均等，應當得到的沒有得到，而不應當得到的卻得到了。合理調整國民收入（V＋M，這里V主要指勞動者的勞動所得，M主要指利潤）分配格局，實際上就是通過調整使各自實際拿到的，應當是各自應得的部分，而以各種手段和方式侵占他方的部分，應當歸還給被侵占者。通過這種調整，構建公平的分配機制，即參與國民收入分配的各方，只能得到各自應得的部分，而不能以各種理由和借口去侵占或瓜分其他方的所得。

我們知道，通過國民收入的初次分配基本形成的是勞動所得、資本所得、政府所得。目前我國國民收入分配格局不合理，主要是勞動者所獲得的實際工資低于其價值，而資本和政府所得卻高于其應得部分。從收入法核算的GDP來看，在初次分配中勞動所得占比從1995年的51.4%持續下降到2007年的39.7%，同期資本所得則從36.3%持續提高到46.1%，提高近10個百分點，而政府僅生產稅凈額占比就由12.3%提高到14.2%。可見初次分配中資本所得和政府所得占比不斷提高，而勞動所得占比持續下降。

按生產要素進行分配，是市場經濟的內在要求。勞動作為主要的生產要素參與經濟活動必然要參與收入分配。現階段參與收入分配的中國社會勞動基本分為兩種情況，一種是單純的勞動，也就是勞動力以商品形式作為生產要素參與收入分配，其價格就是工資，獲得的是V，這部分勞動者是現階段中國社會中最大量最基本的部分；另一部分是勞動者以人力資本形態參與收入分配，就其數量來看是中國社會中少量的部分，其收入所得不僅包括V，而且還包括M的一部分，因為它是以人力資本參與社會經濟活動。在市場經濟下，只要是資本（不論是物質資本還是人力資本）參與社會經濟活動，就必然要取得M，至于獲得多少一般是由它的貢獻率來決定的。以人力資本參與社會經濟活動并獲得相應收益的這部分人通常被稱為中產階級，單純的勞動力轉化為人力資本是中產階級的基本標志。

收入分配格局不合理，突出表現是勞動者作為單純勞動力參與分配的所得V遠遠低于其價值，并且未隨經濟增長和勞動生產率提高而得到應有的提升，如前所述，我國的勞動所得從1995年占GDP比重51.4%下降到2007年的39.7%，就是有力證明。如果按行業細分來看，從1997年到2007年10年間，17個行業中只有農業和金融保險業的勞動報酬占比分別提高了2.5和9.6個百分點，其他15個行業的勞動報酬占比則出現不同幅度的下降。

有人用工業化發展階段來解釋這種下降，我認為這是值得商榷的。從許多國家推進工業化的實踐來看，勞動報酬占GDP比重的變化呈現的特點有兩個。一是隨著工業化的加速推進，在重化工業階段，勞動報酬占比會出現相對偏低的情況，甚至不排除少數年份下降，但長期持續下降的現象幾乎是不存在的。二是在工業化國家，初次分配中在各要素中勞動報酬占比始終是最高的，而且隨著工業化的推進，這一比例總體上是呈現上升的趨勢，并隨著工業化的完成而趨于穩定。所以，我國自1995年以來勞動報酬占比持續下降的問題，簡單用工業化發展階段來解釋是說不通的。

我們強調合理調整國民收入分配格局，在初次分配中要處理好公平和效率的關系，這里的公平最主要最基本的應當是工資要與勞動力的價值相適應。初次分配中的不公平不合理，表現在多方面，其中最主要的是工資長期低于勞動力的價值。市場經濟條件下勞動力是商品，這已經是一個不爭的事實。既然勞動力是商品，工資就是勞動力的價格，它取決于勞動力的價值和市場供求狀況。但是由于我國對勞動力的價值無論在靜態上還是在動態上都缺乏科學的計算，沒有系統的完整的勞動力價值統計數據；對于構成勞動力價值的經濟文化發展水平、社會風俗習慣、一般生活條件以及社會道德等因素也往往被忽略；加之我國勞動力供給長期遠遠大于需求，所有這些都為相關方面壓低勞動者的工資提供了條件。我們看到勞動力的價值長期被固化在吃、穿等最基本的方面上，許多應當納入勞動力價值之中的要素，比如醫療、住房等維持勞動力再生產的基本要素只是部分計算在勞動力價值的構成之中，特別是勞動者本人及其子女的文化教育費用的支出（須知這是現代市場經濟條件下構成勞動力價值的重要因素）也往往被忽略不計，如此等等，使得我國勞動者的實際工資大大低于應當達到的水平。現實生活中工資（勞動力的價格）跑不過物價（勞動力的價值），這一事實就足以證明。

生產要素參與收入分配是市場經濟的基本要求，各種形態的資本作為基本的生產要素被其所有者投入到社會經濟活動中，這就決定資本所有者應當獲得M的一部分，M另一部分則以稅收形式上繳政府，在這里M被分割為利潤＋稅收，分割的比例取決于經濟社會發展的階段和經濟社會發展的需要。目前我國國民收入分配格局不合理的另一個表現就是資本所得和政府所得之和大于M，大于的部分主要是對V的侵占。其中一部分資本所有者的所得大于應得的M部分，主要通過兩條渠道實現的。一是利用了我國稅收體制和機制的缺陷。通過逃稅偷稅等手段，侵占了M中應當歸屬于政府的部分；二是利用了勞動力供大于求的現狀。由于勞動力供給遠大于需求，加之我國勞動力供給缺乏組織（勞動力的供給基本是以單個勞動力形式提供），相對于購買者（資本所有者）而言，勞動力所有者處于十分不利的地位。而勞動力的購買者卻可以通過各種手段包括不平等的勞動合同直接或間接地壓低工資，來侵占V的一部分，使得工資低于勞動力價值。這樣的分配結果必然是資本所有者不僅獲得M，而且還侵占V的一部分，這就使資本所有者迅速成為高收入群體，廣大勞動者則成為中低收入群體，基尼系數持續攀升，導致收入分配的兩極分化。由于高收入者的消費傾向小于中低收入者，當收入差距超過一定限度時，就會使總消費水平下降，也就是高收入群體有支付能力，但沒有購買愿望；低收入者有購買愿望，卻沒有支付能力，從而導致中國居民消費能力的持續下降。

市場經濟下的政府所得主要是稅收，應當是M的一部分，也就是資本所有者和政府來分割M。而現實的政府所得不僅是M的一部分，而且還包括了V的一部分，這就是通過個人所得稅（實際上對絕大多數勞動者而言是工資所得稅）來對V進行侵占。就所得稅而言，應當是對資本和財產所得征稅，就個人所得來說也理應如此。個人所得包括工資所得和財產所得，對財產所得是應當征稅的，但對個人工資所得不應當征稅，因為工資是勞動力價值的貨幣表現，從嚴格意義上講V是對勞動力消耗的必要補償，而不是所得，把工資作為個人所得并和財產所得混為一談進行征稅，實質是對V的侵占。政府對初次分配的這種調節（對勞動者的工資所得進行征稅），實際上是一種逆向調節，其結果勢必影響勞動力的再生產，扼制勞動者的消費。

從上述分析中可見，現行的國民收入分配格局不合理主要是分配機制不公平，使勞動者應當得到的并未完全得到，其中的一部分卻被資本所有者和政府侵占。因此，合理調整國民收入分配格局，構建公平的分配機制，最根本的是要把被資本所有者和政府侵占的V的部分歸還給勞動者，在此基礎上，提高勞動所得在國民收入分配中的比重。由于勞動者的工資主要是用于消費，因此，只有保證廣大勞動者的工資不受侵占，并努力實現居民收入增長和經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，潛在的消費需求才能進一步釋放，消費需求的長效機制才能真正得以建立。

合理調整國民收入分配格局，構建公平的分配機制，進而建立擴大消費需求的長效機制，還必須調整現行的財政支出結構。市場經濟國家的財政必須是真正的公共財政，所謂公共財政就是要求財政支出的主要目的是滿足民眾需求，投入的優先順序是以民眾需求為基本著眼點，也就是民生優先。而我國的公共財政并沒有真正建立起來，政府用于養老、醫療、教育等方面的公共服務支出占總支出的比重明顯低于同等收入水平國家的平均水準。在有些方面政府還曾以改革的名義把一些基本的公共服務推給了市場，如教育改革產業化，醫療改革市場化，住房改革商品化等等，通過各種收費，使得基本公共服務不僅有償化，甚至以贏利為目標。由于政府沒有給居民提供完善的、均等的基本公共服務，使大多數居民在未來的生活中面臨著許多的不確定因素，一方面加重了廣大中低收入居民的負擔，另一方面也造成了他們有錢不敢花的心態，進而導致消費需求不僅沒有得到釋放，反而受到扼制。

進入市場經濟以來的實踐使我們看到，社會財富分配是否均等是調動社會成員積極性、推動經濟社會進步的杠桿，這個杠桿有一個合理的度，現代經濟學稱之為基尼系數，超過了這個度，經濟社會的發展就會陷入困境；消滅了這個度，經濟社會的發展就失去了活力和動力。從這個意義上講，領導者的全部藝術就是掌握好、調控好這個度。這個度是通過收入分配機制來調節和控制的。不公平的收入分配機制造成不合理的分配格局，勞動報酬不能得到應有的提升，導致消費能力和消費水平低迷甚至下降，國內社會消費需求不足，在這種情況下，經濟的增長只能依賴出口和投資；而公平的收入分配機制會形成合理的收入分配格局，居民收入隨著經濟的增長、勞動報酬隨著勞動生產率的提高同步提升，全體居民分享發展成果，整個社會的消費能力和水平穩步持續提升，進而形成擴大消費需求的長效機制，使經濟的發展真正建立在穩固可靠的基礎之上，實現科學發展所要求的經濟社會又好又快發展。

如果我們能夠在“十二五”期間成功地建立起公平的收入分配機制，破解制約居民消費需求擴大的體制機制障礙，就會使居民消費能力得到進一步釋放，轉變經濟發展方式就有了基本的前提條件，我們就可以走上一條消費、投資、出口三者協調拉動中國經濟增長的新道路，從這個角度來講，“十二五”期間分好蛋糕的意義絕不亞于做大蛋糕的意義。

［責任編輯：王慧慧］

F124.7

A

1008-8466（2011）02-0029-03

2011-01-20

李守衡（1951— ），男，吉林德惠人，中共長春市委黨校經濟學教研部主任，教授，主要從事市場經濟理論研究。