提升村黨組織發展集體經濟能力與破解“空殼村”難題

張書林

（中共山東省委黨校 黨建教研部， 山東 濟南 250021）

提升村黨組織發展集體經濟能力與破解“空殼村”難題

張書林

（中共山東省委黨校 黨建教研部， 山東 濟南 250021）

加強村黨組織的執政能力建設，不能靠單純的理論說教，必須致力于在研究解決實際問題的過程中提升能力本領。在破解空殼村難題上，村黨組織的執政能力建設首要的是要提升其發展村集體經濟的能力。有效解決當前的“空殼村”難題，最關鍵是要增加村集體資產總量，“做成、做大、做強”村集體經濟。一是深挖有限的資源優勢，搞好集體資源的開發和綜合利用；二是挖掘閑置資產優勢，盤活存量資產；三是利用區位優勢，爭取發展機會；四是借助城鄉統籌東風，努力爭取外援；五是向縣鄉求助，爭取項目與資金。

鄉村政治；村黨組織；執政能力；空殼村；集體經濟

黨的執政能力建設是一個縱橫交錯的統一體。從橫向來看，黨駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力構成了黨的執政能力建設的基本面；從縱向來看，黨的執政能力建設從上到下涵蓋了全黨的執政能力建設、黨的領導班子的執政能力建設、領導干部的執政能力建設、黨的地方組織的執政能力建設、黨的基層組織的執政能力建設、黨員的執政能力建設等諸多層面。由于無論是在黨的組織體系、黨的領導體系還是在黨的執政體系之中，基層基礎工作始終都是事關體系大廈穩固的重大問題，“基礎不牢、地動山搖”的道理在任何時候都是顛撲不破的，因此，在推進黨的執政能力建設的整體架構之中，基層黨組織的執政能力建設應該作為一個最微觀層面的問題得到高度關注和深入研究。這其中，由于村黨組織這一黨的基層組織在“三農”工作中的核心領導地位，我們尤其要突出村黨組織的執政能力建設問題。

加強村黨組織的執政能力建設，不能單靠理論說教，必須致力于在研究解決實際問題的過程中提升能力本領。目前農村經濟社會發展中，雖然面臨的實際問題很多、很繁雜，但其中較為突出的就是長期以來為中央、農民群眾、學術界所大力關注的“空殼村”問題。因此，村黨組織要提高執政能力就必須致力于破解“空殼村”難題，還要以破解“空殼村”難題的成效、推動農村經濟社會又好又快發展的成績作為檢驗執政能力高低的重要尺度。

在破解“空殼村”難題上，村黨組織的執政能力建設首要的是要提升其發展村集體經濟的能力，使村集體經濟不斷壯大起來，如此以來也就能夠很大程度上破解長期困擾一些村莊發展的“空殼”問題。

所謂“空殼村”，簡單說就是：村里通常沒有很有價值的優勢資源、固定資產和集體積累，沒有良性運轉的集體企業，缺乏長效的集體收入來源，擁有極少或沒有可以直接支配的集體資產或者雖然有集體資產但不產生效益，導致村集體經濟往往只剩下一具空殼，更有甚者出現了債臺高筑、日常事務無錢辦理、村“兩委”運作嚴重癱瘓的局面。

“空殼村”的形成有諸多原因。從歷史上看，在實行包產到戶的過程中，一些村把集體土地、礦山、樹木、牲畜、機械等固定資產和流動資產全部分到農戶手中，導致村集體手中幾乎沒有任何資產。從客觀條件看，一些村資源匱乏、交通閉塞、信息失靈，在發展集體經濟方面處于劣勢。從經營管理看，有的村雖然保留了部分集體資產，但經營管理滯后，導致集體資產大量縮水和流失，或者長期被個人霸占。從體制上看，一些地方和部門以所謂的大局發展需要為借口，對村集體的土地、林地、文化資源等資產低價征占，然后從中牟取暴利，致使農村集體資產的總量被壓縮。所有這些綜合起來，就導致一些村的集體資產要么蕩然無存，要么所剩無幾，由“實殼村”變成了“空殼村”。

有效解決“空殼村”難題，最關鍵是要增加村集體資產總量，“做成、做大、做強”村集體經濟。村黨組織作為農村各項工作的領導核心，要義不容辭地擔起發展村集體經濟、壯大集體經濟力量的重大責任。而要做到這一點，就需要不斷提高村黨組織發展集體經濟的能力，以能力本領的提升帶動村集體經濟的發展。不過，提高村黨組織發展集體經濟的能力，是一個長期以來困擾中央和各級黨委的問題，也是一個令學術界深入研究卻一直找不到更好藥方的問題。但這方面的能力提升問題又是刻不容緩的，必須抓緊研究解決。從一些行政村黨組織的探索來看，提高村黨組織發展集體經濟的能力，需要著重采取以下舉措。

一是深挖有限的資源優勢，搞好集體資源的開發和綜合利用。有的“空殼村”尚不是一無所有，仍有一定的集體資源可供支配，不過其集體資源的效益化程度嚴重偏低，甚至沒有效益或者虧損。對于這一類的空殼村，發展壯大集體經濟就要從深挖集體資源的優勢入手，通過集體資源的綜合開發利用，使其效益最大化。比如，有集體土地資源的村，要通過土地流轉、出租、種植結構調整等途徑，使土地資源的經濟效益最大化，以增加村集體收入；有礦產資源的村，要通過集體開發、承包、出售、股份合作開發等形式，將可利用礦產資源的潛力充分挖掘出來，為壯大村集體經濟提供支撐；有優勢旅游資源的村，要通過興建以村黨組織為主導的旅游合作社、吸引外部資金合作進行旅游資源的綜合開發等形式發展旅游經濟，為村集體經濟總量的提升添磚加瓦，等等。

二是挖掘閑置資產優勢，盤活存量資產。有的“空殼村”尚有一些原屬于村集體的村辦企業、房屋、機械、場地、溝渠、林地、荒山、荒灘等長期閑置資產。這些資產如果長期閑置下去，其價值最終會損耗殆盡。要使這些資產的價值得到充分發揮，可以采取租賃、承包、出售、股份合作等形式將其盤活起來，以實現價值深挖、變廢為寶。

三是利用區位優勢，爭取發展機會。有的村雖然已經沒有任何集體資產，但其獨特的區位優勢卻可以轉化為經濟發展優勢。比如城中村、城郊村、工業園區內的村，它們完全可以利用獨特的布局優勢，找到壯大集體經濟的路子；有的村屬于交通樞紐村，它們發展集體經濟就可以充分利用交通位置的優勢，圍繞服務交通做文章；有的村屬于糧食、蔬菜等農產品的收購、外銷的物流集散村，它們發展壯大集體經濟顯然可以利用對物流進行管理、服務的過程來實現；有的村屬于商業集中的集貿市場村，它們發展集體經濟就可以圍繞做大集鎮商業圈尋找突破口，等等。

四是借助城鄉統籌東風，努力爭取外援。對于有些“空殼村”來講，發展壯大集體經濟單純依靠自身的“造血”功能，往往是杯水車薪、無濟于事。為此，這些村需要借助外部“輸血”功能來為發展集體經濟提供必要的援助。黨的十七屆三中全會明確提出：“健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。”黨的十七屆四中全會專門強調：必須著力“構建城鄉統籌的基層黨建新格局”，以實現“統籌城鄉基層黨建工作，促進以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展”。因此，借助構建城鄉統籌基層黨建新格局，可以把一些“空殼村”發展壯大集體經濟的外部輸血機制不斷完善起來。黨的十七屆四中全會提出要“加強城鄉基層黨建資源整合，普遍推行機關、企業、社區黨組織同農村黨組織結對幫扶等做法，推動城鄉基層黨組織互相促進。”由此出發，我們可以采取城市基層黨組織幫、領導干部幫、機關事業單位幫、企業幫、社會幫等多種幫扶方式，通過幫思想、幫班子、幫人才、幫資金、幫信息、幫技術、幫發展、幫解難等途徑，對空殼村黨組織發展壯大集體經濟發展提供強力支持。

五是向縣鄉求助，爭取項目與資金。通過組織化的形式，向上級爭取項目和資金，對于一些“空殼村”來講也是發展集體經濟的一條路徑。但必須做到把爭取來的項目做好，把爭取來的有限資金充分利用好，只有這樣才能既不辜負上級的期望，又能為接下來更好地爭取上級的支持創造條件。不過需要指出的是：以這種方式發展集體經濟畢竟只是權宜之計，不是長久之計，也不能以此作為判定村黨組織發展集體經濟能力水平高低的一個標準。

六是實施“走出去”戰略，開啟異地創業新天地。對于有的“空殼村”來講，如果實在無法在本村范圍內尋找發展集體經濟機會的話，可以嘗試實行走出去戰略，到更廣闊的社會舞臺、城市舞臺尋找機會。比如可以通過提供對外勞務輸出服務、對外承包工程和項目、對外入股經營等形式，逐步在異地積累集體資產，然后再進一步做大做強。

［責任編輯：張忠義］

D267.2

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1008-8466（2011）02-0013-02

2011-01-02

張書林（1974— ），男，山東冠縣人，中共山東省委黨校黨建教研部副教授，黨建博士，主要從事執政黨建設的理論與實踐研究。