長春市“十二五”時期經濟社會發展環境和趨勢研究

長春市委市政府政策研究室課題組

長春市“十二五”時期經濟社會發展環境和趨勢研究

長春市委市政府政策研究室課題組

當今世界正處在大發展、大變革、大調整時期，未來五年國際政治經濟形勢將發生深刻變化。多極化作為世界格局的一種趨勢有了新發展，大國關系正在不斷調整，多個力量中心正在加強，世界經濟將保持長期增長勢頭。中國的綜合國力顯著增強，在國際政治中的作用越來越大。“十二五”時期，國家將以促進科學發展、和諧社會建設與培育國際經濟合作新優勢為目標，對經濟結構進行重大調整，把社會發展擺在更加突出的位置。長春市經濟社會發展面臨著一個恢復性增長的經濟環境和較為寬松的政策環境，應緊抓機遇，強化措施，著力構筑現代產業體系，加大項目建設和投資力度，加快推進科技創新及成果轉化，積極完善金融服務體系，加快建設長東北先導區，大力發展綠色經濟，千方百計改善民生。

長春市；“十二五”時期；經濟社會發展

“十二五”時期，長春市經濟社會既面臨加快發展的戰略機遇，又面臨著國內外各種不確定因素的嚴峻挑戰，正確分析國內外發展環境和趨勢，對科學謀劃長春市未來經濟社會發展戰略至關重要。

一、國內外環境的變化和發展趨勢

當今世界正處在大發展、大變革、大調整時期，特別是受國際金融危機的持續影響，未來五年國際政治經濟形勢將發生深刻變化，對長春市有機遇也有挑戰。

（一）國際環境的變化和發展趨勢

當前，多極化作為世界格局的一種趨勢有了新發展，中國的綜合國力顯著增強，在國際政治中的作用越來越大，大國關系正在不斷調整，多個力量中心正在加強。

1.國際政治格局發生了深刻變化

一是美國依然是世界政治局勢發展的主導者，但“單極世界”霸主地位正在有所下降。奧巴馬政府為了維護美國的霸主地位，正在實行新的外交策略。在繼續堅持反恐策略的同時，更加注重威脅的多樣性及戰略布局的全面性；大幅調整了同伊斯蘭世界的關系，淡化文明沖突；重啟美俄關系，重塑美歐關系，提升美印關系，重構美日關系；緩和同朝鮮、伊朗、古巴等“敵對國家”的關系。美國的一系列外交策略將使其在國際政治中依然保持超級大國地位。二是全球多力量中心的迅速崛起，世界多極化力量正在加強。歐盟依然是國際權力格局中的一支重要力量，對美元霸權和美國主導的世界經濟秩序構成了強有力的挑戰。日本力爭提高自己的國際地位，在2009年推行與美國“對等外交”、“友愛外交”政策，進而提升自己的國際政治地位。“金磚四國”俄羅斯、巴西、中國和印度，成為世界上經濟持續快速發展的國家，成為推動全球權力格局變革的重要因素，國際影響力與日俱增。其中，俄羅斯在國際上反對霸權主義、強權政治和單邊主義的鮮明立場，使其成為當今改變美國“一超獨霸”的單極世界、推動建立國際政治經濟新秩序、加速世界多極化進程的一支重要力量。中國已成為世界政治舞臺上舉足輕重的國家和多元世界格局中的重要平衡力量，中國在處理國際政治事務中表現出積極而為的行動。三是世界將進入一個多極再平衡發展新時期，國際政治新秩序將更加趨向合理。世界政治環境將繼續發生深刻變化，和平依然是世界發展的主流，合作是各國的共同愿望，但國際恐怖主義活動仍會時有發生，局部戰爭不穩定因素依然存在，在維護世界及地區和平與穩定、促進全球經濟增長、推動區域合作等國際社會普遍關注的問題方面有著廣泛的共同利益。“一超多極”的政治格局仍將持續，美國在國際政治中還將扮演主導者的角色，其“霸主”的權力與原來相比會有所弱化。歐盟、日本仍然是國際政治格局中的重要力量，“金磚四國”在國際舞臺上的地位將不斷提高，將有更多的國際話語權，這使世界政治格局進入一個多極、再平衡發展的新時期，國際政治新秩序會更加趨向于公平、正義、合理。

2.未來幾年世界經濟將保持長期增長勢頭

一是金融危機不會改變世界經濟長期增長趨勢。從世界經濟的增長規律看，金融危機雖然會造成經濟短期減速甚至衰退，但不會改變世界經濟長期增長趨勢。20世紀90年代以來，在經濟全球化和信息技術革命的推動下，世界經濟增長從1991年的1.5%提高到2007年的5.2%，年均增速達到3.5%。此次金融危機雖然導致世界經濟大幅下滑，但“十二五”時期還是有可能逐步回升到長期年均增長水平，前期將呈緩慢增長趨勢，中后期才能進入新一輪增長期，總體呈現前低后高走勢。據國際貨幣基金組織和有關專家預測，“十二五”時期，世界經濟將達到3.8%左右的增速[1]，2011年—2012年將分別增長3.2%、3.8%，從2013年開始恢復4%的正常增長。這將為長春市在“十二五”中后期經濟總量快速擴張提供廣闊的國際空間。二是世界經濟再平衡調整過程將持續較長時間。雖然不可能完全消除金融危機導致全球經濟失衡狀態，但再平衡調整過程仍將繼續較長時間。美國需要調整其負債消費模式，中國將由出口拉動型經濟向穩出口、擴內需為主的經濟發展型轉變，東亞國家需要轉變出口導向的經濟發展模式，石油價格也難以重回金融危機前的高位，全球貿易失衡格局將繼續有所改善。在全球經濟再平衡調整過程中，美國消費需求對全球經濟增長的拉動作用趨于減弱，世界經濟增長需要挖掘新的需求來源；全球需求結構調整也將帶動產業結構進行相應的調整，而能夠支撐世界經濟快速增長的新的主導產業還有待形成。由于需求結構和產業結構調整是一個緩慢的過程，因此，全球經濟再平衡將是一個艱難而緩慢的過程。三是經濟全球化將繼續深入發展。目前，以歐盟為核心的經濟圈已經形成，北美自由貿易區已開始啟動，亞太經合組織進入向制度化發展的階段。這三大區域集團已經成為世界三大經濟圈，形成了三足鼎立的經濟大格局。而以東盟為代表的各種次區域經濟合作組織同樣也發展迅速，形成了對三大區域經濟集團的補充。未來五年，隨著區域經濟集團的發展，區域經濟一體化必將向世界范圍一體化發展，世界各國將擴大基于共同利益的國際合作，促進全球經濟增長，發達國家和發展中國家都將從參與經濟全球化中獲得不同程度的收益。四是國際貿易和跨國直接投資增長將再度活躍。隨著全球經濟的復蘇，國際貿易和跨國直接投資增長的再度活躍，將重新成為推動世界經濟增長的重要力量，預計“十二五”時期，國際貿易的年均增速將恢復到5%－7%的正常水平，全球商品和服務貿易占世界生產總值的比重繼續維持在25%-30%之間，全球貿易失衡狀況有望緩解；跨國直接投資將逐步回升，年均規模有望達到1萬億美元以上，新興市場和發展中國家在跨國直接投資中的比重將擴大，能源資源、基礎設施、現代服務業和綠色產業將成為跨國投資的重點領域。[2]五是美元地位一定程度弱化，主體地位受到影響。美元作為主要國際貨幣的狀況將受到多種挑戰，國際貨幣體系也將面臨新的調整。由于金融危機重創美國經濟和金融體系，世界各國對美國恢復金融體系穩定和實現經濟可持續增長的信心受到極大打擊，國際社會特別是新興市場和發展中國家強烈要求改革以美元為核心的現行國際貨幣體系，國際貨幣體系變革將不可避免地朝著弱化美元地位的方向發展。同時，隨著新興經濟大國在世界經濟中地位的不斷提升和區域經濟金融合作的深入發展，美元的獨霸地位不僅繼續受到歐元不斷成長壯大的制約，而且將受到來自人民幣等新興市場國家貨幣國際化進程加快的挑戰。“十二五”時期，美元仍是主要國際貨幣，但國際儲備貨幣將不可避免地走向多元化，歐元和人民幣的國際地位將進一步提升，有可能打破美國利用美元的特殊地位主導國際貨幣體系和國際金融運行不合理的現狀，逐漸形成由美、歐、中三大經濟體貨幣共同主導的格局。

（二）國內經濟環境的變化和發展趨勢

為了適應經濟全球化發展和應對國際金融危機，我國全面實施了促進經濟協調平穩較快發展的一攬子計劃，在一系列發展戰略和政策措施的刺激下，經濟和發展出現了許多積極的變化。

1.我國國民經濟保持平穩較快發展，區域經濟一體化已經成為現階段的發展模式

一是國民經濟總體回升向好，主要經濟指標實現穩步攀升。2006年—2007年我國年均GDP增速保持在11%以上，受金融危機影響，2009年回落到8.7%，2010年達到10.3%。2006年—2008年我國工業增加值保持在12.9%以上的增速，2009年規模以上工業增加值比上年增長11%，其中四季度增長18%。二是區域一體化已成為經濟社會發展的大趨勢。改革開放以來，我國珠三角、長三角、京津塘等區域內的不同城市產業分工合作，梯度轉移，構建了一個產業相互支撐、互相協作，區域經濟一體化發展的工作格局，形成了比較完整的發展體系，成為中國經濟發展的重要引擎。2009年我國全面實施區域發展戰略，國務院先后批復了《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》等一系列區域發展規劃。這標志著國內經濟增長格局正在進行一次前所未有的重新洗牌，新一輪經濟競爭的基本單位既不是企業，也不是國家，而是城市群。跨行政區域整合資源、開展合作，尋求發展契機，城市群之間的分工、合作和競爭將成為現階段新的發展模式。三是國家將實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，增強宏觀調控的針對性、靈活性和有效性。2011年，我國將以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，加快推進結構調整，大力加強自主創新，切實抓好節能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。努力提高中低收入者收入。積極擴大商品消費，大力拓展服務消費；發揮好政府投資對經濟結構調整的引導作用，促進社會投資穩定增長和結構優化，防止亂鋪攤子和盲目重復建設。加強市場保障和價格穩定工作，落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，完善市場調控預案，繼續整頓和規范市場價格秩序。堅持更加積極的就業政策，促進教育均衡發展，加強社會保障薄弱環節建設，基本完成醫藥衛生體制改革三年重點工作任務，加大保障性安居工程建設力度。

2.我國經濟社會仍將繼續保持平穩較快增長

“十二五”時期，我國經濟所面臨的環境總體有利，經濟增長的良好勢頭仍將持續，調結構、保增長、擴內需將是我國經濟社會發展的主要任務。

一是經濟將保持較快增長速度。從國內外經濟發展實際狀況看，上一輪經濟上升期（1999－2007年），我國經濟加速上升的主要動力是外需；“十二五”時期，我國經濟增長將主要依靠內需拉動。[3]二是將著力加快轉變經濟發展方式。“十二五”時期，我國將加大產業結構調整力度，加快轉變經濟發展方式，在進一步優化產業結構比例關系的基礎上，重點促進產業升級，提高產業的國際競爭力；大力發展現代農業，實現跨越式發展。逐步形成以農業為基礎，高技術產業為先導，先進制造業和現代服務業為支撐，基礎產業、傳統產業和服務業協調發展的產業格局；以提高制造業服務化為抓手，促進制造業和服務業協調發展；提高制造業重點產業和關鍵技術領域的自主創新水平，促進創新型國家建設；堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展，力爭到“十二五”末期將服務業占國民經濟比重提高到45%左右。[4]三是將大力培育戰略性新興產業。戰略性新興產業是新興科技和新興產業的深度融合，既是全局性、支柱性產業，又是適應市場需要、以科技創新為靈魂的新興產業。發展戰略性新興產業是黨中央、國務院立足在后國際金融危機時期國際競爭中搶占制高點、爭創新優勢做出的重大戰略抉擇，是加快經濟發展方式轉變的必然要求。國家將通過明確未來發展戰略性新興產業的總體思路、重點領域和路徑，加大對戰略性新興產業的投入和政策支持，大力發展新能源、新材料、生物醫藥、信息網絡和高端制造產業，將在積極推進新能源汽車、加快“三網”融合上取得實質性進展。四是將強力啟動消費并促進消費升級。我國宏觀經濟將由“出口導向型”轉向“內需主導型”，將綜合運用各種財政手段和金融政策，有效提高消費率，逐步降低對外貿易依存度，把我國經濟增長動力置于國內消費增長的基礎上，千方百計加大對民生的投資力度，實施積極的就業政策，增加城鄉居民收入。將重點解決居民的低消費問題，通過對保障性住房、醫療衛生教育事業等方面投資，減少居民特別是低收入群體在教育、醫療和住房方面的支出，增強居民的消費能力。進一步完善養老、醫療、住房等各項社會保障制度，構建大國經濟發展模式，依靠國內市場繁榮帶動經濟增長。消費結構將有所調整，將經歷從百元、千元到萬元級商品消費升級，汽車將繼續成為消費熱點。五是將進一步促進外貿經濟平穩增長。隨著國際貿易環境的改善，我國將采取綜合運用出口退稅、外貿發展基金、財政貼息等政策措施，拓展對外開放廣度和深度，健全開放型經濟體系。加快實施出口市場多元化戰略，促進出口產品結構優化，嚴格控制高耗能、高污染和資源性產品出口，進而促進外貿經濟平穩較快發展。同時，促進企業到境外投資，對有利于緩解經濟發展瓶頸、有助于國內產業結構優化升級等各類投資，國家將予以重點支持。六是區域政策將由注重效率向兼顧效率與公平方向轉變。國家將實施針對性更強的區域政策，推進基本公共服務均等化和引導產業有序轉移，提高區域發展協調性，積極推進主體功能區建設，積極穩妥地推進城鎮化。區域經濟的合作交流日益密切，“珠三角”、“長三角”區域與東北經濟的日益融合，特別是長吉圖先導區已上升為國家戰略并將全面實施，吉林省將成為我國東北地區經濟發展的重要增長極。七是將進一步深化體制改革。國家將大力消除制約經濟社會發展的體制機制性障礙，創造良好的體制環境。社會主義市場經濟體制將進一步完善，市場在資源配置中的基礎性作用將進一步確立。深化重要領域和關鍵環節改革。繼續加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進一步減少和規范行政審批。加強對司法活動的監督。健全執法過錯、違紀違法責任追究等制度，保證司法公正。深化預算管理制度改革。完善和規范財政轉移支付制度，加強財政性資金和社會公共資金管理。進一步深化金融體制改革。加強金融監管機制建設，改善境外投資外匯管理和服務，推進跨境貿易人民幣結算試點，增強金融服務功能。加強金融監管和內控機制建設，完善金融賬戶實名制。推進相關領域改革。完善國有企業權力運行制衡機制、薪酬激勵與約束機制以及政府重大投資項目公示制和責任追究制等。

二、長春市經濟社會面臨的環境和發展趨勢

“十二五”時期，長春市經濟社會發展面臨著一個恢復性增長的經濟環境和較為寬松的政策環境，按照中共吉林省委吉林省政府提出的“長春市有基礎、有能力實現科學發展、加快發展、率先發展，有責任、有條件輻射帶動全省發展”的要求，抓住機遇，迎接挑戰，努力實現經濟社會發展的新跨越。

（一）長春市經濟社會將保持平穩較快的發展態勢

1.產業結構將進一步優化

長春市將加快轉變經濟發展方式和產業結構調整步伐，通過產業轉型升級，走新型工業化道路。科學統籌調結構與科技創新的關系，科學統籌調結構與發展綠色經濟的關系。進一步加強節能減排，大力發展綠色經濟，改善生態環境，進而帶動產業結構優化升級。2010年，長春市三次產業結構為7.5∶53.53∶38.97，到2015年，產業結構將進一步優化，產業整體質量將進一步提升。

2.戰略性新興產業將會加速發展

全球戰略性新興產業將進入全面發展期，特別是高新技術產業將呈現快速發展態勢，我國即將出臺的戰略性新興產業發展規劃，將為長春市產業發展指明方向。長春市的高新技術產業將會快速發展，一批大型科技企業將成為全市經濟增長的新引擎，新能源汽車等將進入培育和發展期。

3.城鎮化和農業現代化水平將全面提高

隨著國家城鎮化戶籍等相關政策的落實，將改變長春市城鎮和農業相對落后的現狀，農村工業化進程加快，農業現代化水平進一步提高，城鎮綜合承載能力進一步增強，非農產業和農村人口有序向小城鎮集聚。農村將啟動新一輪電網改造，擴大農村沼氣建設規模。以穩定30億斤糧食產量為重點的鄉村道路和水利工程進一步完善，專用玉米、優質大豆和綠色水稻三大優質糧基地和“三辣”、薯類、瓜果、花卉苗木、無公害蔬菜、黑白蕓豆和曬煙等十大特產基地規模進一步擴大。

4.民生狀況將有較大改善

長春市將繼續統籌經濟發展與改善民生的關系，致力解決生存性、安全性、發展性的民生問題，促進人民群眾生活質量的提高。擴大就業工作將取得新進展。就業、擇業、創業渠道將進一步拓寬，就業服務體系進一步完善，就業崗位逐步增加，高校畢業生、農民工、就業困難人員和退伍轉業軍人的就業安置將得到基本解決。社會保障體系進一步完善。農民的社會保障水平將進一步提高，企業退休人員基本養老金將會逐步增加。人民群眾收入進一步增加。

（二）長春市所面臨的戰略機遇和嚴峻挑戰

未來五年國內外政治經濟發展環境的變化和趨勢，將給長春市發展帶來重大的戰略機遇和嚴峻的挑戰，只有審時度勢，把握機遇，迎難而上，才能在新一輪的經濟發展中爭取主動。

1.戰略機遇

一是國際經濟環境給長春市提供了廣闊的發展空間。未來五年，世界經濟前低后高的增長趨勢和經濟全球化的深入發展，全球經濟需求結構、產業結構、區域發展格局和產業分工重新的調整，將有助于我國經濟結構調整和加快經濟發展方式轉變，為長春市在一定程度上吸引更多的境外、域外資本以及技術和人力資源，在更大范圍內參與區域分工與合作提供了機遇。長春市作為東北老工業基地的重要城市之一，將通過加快產業結構調整，轉變經濟發展方式，積極承接產業梯度轉移，在新的歷史起點上得到更好的發展。二是“后危機時代”有利于發展戰略性新興產業。經濟危機往往孕育著新的科技革命。在應對這場國際金融危機中，各國正在進行搶占經濟科技制高點的競賽，全球將進入空前的創新密集和產業振興時代，高新技術產業將呈現前所未有的發展速度。2009年，國務院出臺的東北老工業基地振興戰略意見，在優化產業結構、提升自主創新能力、發展現代服務業、加強基礎設施建設等方面提出了比較具體的扶持意見。意見中與吉林省息息相關的政策有87處，在區域產業、項目層面上的政策大多集中在長春市。三是長吉圖戰略有利于推進長吉一體化進程。2009年8月國務院批復《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》，標志著長吉圖開發開放先導區建設上升為國家戰略，這將極大地提升長春市在全國對外開放大戰略、大格局中的地位。長春市要進一步落實長吉圖戰略，推進長吉一體化發展。用好用足國家的先行先試政策，推進體制和機制創新，發揮好長春的腹地支撐、服務、輻射、帶動作用。力爭在“十二五”期間，以推進長吉一體化為依托，以長東北開放開發先導區為重要節點，加快長春市交通、信息等基礎設施建設，促進長吉汽車、化工等優勢產業形成戰略聯盟，加速產業融合、錯位發展，在全省社會經濟發展中當排頭、作表率。

2.嚴峻挑戰

一是國際資源和環境的瓶頸約束加劇。雖然金融危機導致國際能源資源價格大幅回落，但世界能源資源供求關系長期偏緊的局面沒有根本改變。隨著更多發展中國家加速工業化進程，圍繞能源資源的爭奪會進一步加劇，能否以合理價格穩定地獲取能源資源，始終是確保我國能源資源供應安全和降低工業化成本所必須面對的挑戰。發達國家和發展中國家圍繞減排的斗爭日趨激烈，發展中國家也可能被要求承擔有約束力的減排責任。我國是排放大國，在國際上面臨巨大的減排壓力，國內經濟發展面臨的能源資源和環境硬約束也會更強。長春市能源短缺，供水、供電等生產要素也時常緊張，經濟發展也將受到制約。二是全球金融市場基礎極其脆弱。“迪拜世界”事件正是全球金融市場脆弱的表現。同時，美國問題銀行數量還在增長，銀行等金融機構資產質量可能進一步惡化。通貨膨脹預期開始顯現，印度、澳大利亞和挪威已經先期提出加息，2011年我國將由積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，轉向積極的財政政策和穩健的貨幣政策，多次加息和提高存款準備金率。三是世界局勢不穩定對我國的影響不容忽視。世界經濟復蘇基礎并不穩固，國際金融危機影響仍然存在，全球性挑戰壓力增大；阿富汗戰局、伊朗核問題、朝核問題以及我國周邊國家不穩定因素等依然存在，世界和周邊局勢的持續動蕩，造成當今世界動蕩不安；同時非傳統安全威脅因素上升，一旦矛盾升級，可能會干擾我國現代化建設進程，也會間接影響長春市經濟發展。四是外部需求的不確定性。多年來，我國出口增長一直受制于歐美經濟，未來五年，歐美經濟的復蘇將是一個緩慢過程，加上國際貿易保護主義抬頭、外部需求狀況不確定等因素，都將直接影響我國出口增長，特別是對外向度不高的長春市來講，更為不利。五是經濟增長的內生動力不足。我國經濟增長依靠投資拉動的狀態依然持續，而投資中又主要依靠政府投資，農業基礎還不穩固，就業形勢依然嚴峻，自主創新能力有待提高。從長春市情況看，也存在著產業結構不合理、企業技術創新能力不強等問題。2010年長春市依然是53.53∶38.97∶7.5的“二三一”產業結構類型，產業結構向“二三”產業并舉和“三二一”產業結構類型過渡的任務較重。

（三）長春市發展階段判斷和相關產業發展前景分析

認真分析判斷長春市所處經濟社會發展階段和相關產業發展前景，為科學制定經濟發展戰略及目標定位提供基本依據十分重要。

1.經濟社會發展概況

2010年，全市總人口760萬。全市地區生產總值達到3369.7億元，比“十五”末期增長10.18%，年均增長15.86%；全口徑財政收入實現563.4億元，是“十五”末期的3.05倍，年均增長35%；全社會固定資產投資五年累計完成9420.1億元，是“十五”時期的4.47倍，年均增長35%。“十一五”時期，全市的經濟結構狀況也發生了較大的變化，產業結構日趨合理化和高度化。

隨著經濟總量的增長，長春市居民生活水平也有了較大幅度的提高。2010年，城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到17800元和6050元，分別比2005年增長了76.85%和44.73%。十一五”時期，長春市加快了產業結構調整的步伐，汽車、農產品加工、軌道客車等重點產業優勢明顯，光電信息和生物醫藥產業保持良好發展態勢，物流、旅游會展等現代服務業發展較快，規模種養業水平不斷提高，構筑了多元化產業發展格局。

2.經濟社會發展處于加速成長階段

根據國內外有關經濟理論和歷史經驗判斷，一個國家或地區的經濟發展具有明顯的階段性。2010年，長春市人均GDP按當年匯率計算為6500美元；三次產業比重為7.5∶53.4∶39.1，一產比重調整到10%以下；三次產業從業人員構成大體保持35∶30∶35的比例關系，根據錢納里的標準模式、產業結構一般規律、配第-克拉克定理判斷，長春市人均收入、產業和就業結構狀況處于工業化中期階段，即將邁入工業化后期。近三年來，長春市城鎮居民恩格爾系數在31%-33%區間波動，農村居民恩格爾系數大體為40%-42%，城鎮人口占全市總人口的比重已達45%左右。根據恩格爾消費規律、城市化率判斷，長春市近三年城鄉居民消費結構和城市化水平，與長春市正處于工業化中期，即將進入工業化后期的特征相吻合。

2010年，長春市人均GDP突破6000美元，按照世界銀行的國家收入水平(人均國民總收入在745美元以下的為低收入國家，746美元至2975美元為中下收入國家，2976美元至9205美元為中上收入國家，9206美元以上為高收入國家)和發展經濟學的發展階段(人均GDP在400—2000美元為經濟起飛階段，2000—10000美元為加速成長階段，10000美元以上則進入穩定增長階段)的劃分標準衡量，已達到中上等收入國家水平，進入工業化中后期階段，即工業化已經開始進入由中期向后期演進的發展階段，處于加速成長階段。根據專家觀點判斷，這個階段長春市的經濟社會發展的主要特征一是經濟總量高速增長，新材料、新能源等新興的高新技術產業將迅速發展，抗波動性不斷加強。二是產業結構將進一步轉型升級和優化，第三產業占GDP比重逐年提高，產業格局將由“二三并重”向“三二一”產業格局轉變。三是消費結構進一步升級，消費結構顯現富裕型特征，大額消費需求明顯增加。基本生活消費比重明顯下降，發展享受型消費上升，住房、汽車等高檔消費成為消費熱點。

3.重點產業發展前景十分廣闊

正確分析汽車、農產品加工、軌道客車及其他產業的發展前景，對準確確定長春市“十二五”期間產業發展方向和重點具有非常重要的意義。

一是汽車市場需求潛力和產業競爭壓力并存。從轎車的潛在需求看，如果年均6%的經濟增長能夠持續到2024年，轎車收入彈性不變的話，中國對轎車的需求將達到4500萬輛，相當于目前全球轎車保有量和購買量。同時隨著汽車產業振興計劃和擴大內需政策的實施，對于長春市經濟發展主要靠國內投資和消費拉動、經濟外貿依存度進一步降低的國家重要汽車生產基地的城市優勢相對凸顯出來。從汽車產能情況看，長春市作為全國三大汽車生產基地之一，“十二五”時期，提出了汽車整車產能達到300萬輛的目標，但其他主要汽車生產基地武漢、上海等大型企業也都在積極謀劃新的發展，加快搶占市場份額。“十二五”時期，各大汽車企業集團將被卷進新一輪兼并重組的浪潮之中，降低生產成本，提高自主創新能力和產品質量，降低轎車銷售價格，適應市場選擇是汽車生產商的首要任務。長春市汽車產業將面臨嚴峻挑戰，競爭壓力空前。二是玉米加工業發展前景十分看好。我國玉米加工總量將繼續加大。目前我國玉米加工總量不足2500萬噸，深加工數量不足1100萬噸，僅占我國年玉米總產量的7.9%，而美國用于工業加工的玉米則占到其總產量的15%-20%。今后我國玉米加工總量預計將以每年3.5%－5%的速度增長。未來10年內，將達到3500－3800萬噸以上。科技投入和應用將提升玉米加工業的層次。由于玉米加工業的快速發展，市場競爭日趨激烈，玉米加工企業都致力于搶占新技術和產品制高點，以此來完成從傳統技術向現代生物技術的轉變，使傳統落后的工藝技術和產品向現代化的科技和新興科技產品邁進。玉米深加工產品市場需求巨大。長春作為國家汽車、生物醫藥產業基地，擁有眾多的零部件和生物制藥企業，從而衍生出對汽車裝飾布料、工程塑料、醫藥中間體等的巨大需求。同時工程塑料和裝飾材料為化工醇的下游聚酯和不飽和樹脂提供了市場需求。我國多元醇應用十分廣泛，每年的需求為300萬噸，其中270萬噸依靠進口。規模大、水平高、跨區域、產業鏈條長的大成玉米集團迅猛發展將在我國未來的玉米加工業中起到主導作用，將形成玉米加工業新格局，這必將推動長春市玉米加工業的現代化發展進程。三是我國軌道客車產業投資速度加快。隨著城市化進程加速，機動車數量增加迅猛，導致交通擁堵，發展軌道交通已經成為緩解城市交通擁堵的根本出路。迄今為止，已有10個城市開通了31條城市軌道交通線，運營里程達到835.5公里。國務院又批復了22個城市的地鐵建設規劃，總投資達8820.03億元，目前全國有近50個城市符合國務院批準地鐵建設的3項指標。我國軌道交通建設發展潛力巨大，以目前平均每輛車600萬元左右計算，僅車輛投資就達360億元。另外，國際上軌道客車的巨大需求為我國軌道交通制造企業進軍海外市場提供了非常好的機遇。中國北車長春軌道客車股份有限公司作為國內軌道車輛研發制造龍頭企業，產品已出口到40多個國家和地區，國內外大力發展軌道交通事業受益最直接的就是車輛制造業，這無疑給長春市軌道客車產業帶來了無限商機。四是新能源汽車是全球發展的熱點。新能源技術代表著汽車產業發展方向，是改變汽車工業結構的重要戰略，是未來掌握汽車核心技術的制高點。目前國內外混合動力汽車發展速度較快。從2004年美國開始大批量引用混合動力車以來，美國混合動力汽車銷售年平均增長率超過50%，達到55萬多輛。歐洲引入混合動力汽車比美國還早。我國從“十一五”時期開始，已經投入較多資金開發混合動力技術，包括集成開發、混合動力系統關鍵零部件開發。2009年國家頒布的《汽車產業調整和振興規劃》中提出，實施新能源汽車戰略，推動純電動汽車、充電式混合動力汽車及其關鍵零部件的產業化。目前國內奇瑞、長安、比亞迪開始投產混合動力汽車。長遠看，發展純電動汽車是戰略重點，但純電動汽車普及將長期存在性能、價格和充電基礎設施等瓶頸，需要相當長的時間逐步解決。五是新材料產業的發展前景非常廣闊。隨著科技進步和新興產業的快速發展，對新材料需求的種類和數量都大大增加。新型結構材料需求增長較快。鋁及鋁合金與鈦及鈦合金材料在航空、航天和汽車三大領域的應用日益增加，未來將成為需求增長最快的有色金屬，前景廣闊。新型功能材料將得到廣泛應用。高分子材料在醫學上的應用就有90多個品種、1800余種制品，先進復合材料進入規模化應用時代，高溫超導材料將在能源、信息、交通、儀器等領域有重大應用。電子信息材料發展呈現新趨勢。隨著電子學向光電子學、光子學邁進，微電子材料在未來10-15年仍是最基本的信息材料，光電子材料、光子材料將成為發展最快和最有前途的電子信息材料。納米技術和納米材料將保持繼續發展的勢頭。我國在功能納米材料研究上取得了舉世矚目的重大成果，引起了國際上的關注。六是最具活力的生物醫藥產業。1997年—2009年，全球生物醫藥市場規模年均增長12%以上。2008年，全球金融危機使我國許多行業受到重創，但生物制藥行業仍保持增長態勢，生物、生化制品制造行業規模以上企業累計實現總產值7672.7萬元，比2007年同期增長了30.32%。2009年我國經濟在面臨著周期性和結構性調整雙重壓力下，國家新增投資4.42億元，支持生物醫藥、生物育種、生物醫學工程高技術產業化和國家生物產業基地建設，直接帶動社會投資40億元。隨著基因組學、蛋白質組學、生物芯片、干細胞與組織工程等生物技術的突破，將加快生物技術在醫藥領域的應用，我國藥品需求量將以15%—20%的速度發展。經濟全球化將加快生物醫藥產業在全球范圍內轉移的步伐，為長春生物醫藥產業承接國內外發達地區產業轉移，大力發展自主品牌產品提供了新的契機。七是光電信息產業是最具魅力的朝陽產業。光電信息將成為21世紀發展最快最具魅力的朝陽產業。全球信息產業年均增速將保持在11%左右。美國將光電子確定為國家重點發展技術，建立了若干個光子學技術中心和“美國光谷”，同時加大向信息服務業轉型力度，信息產業仍會保持增長，信息服務業將是增長最快的行業之一。德國把光電子確定為21世紀初保持在國際市場先進地位至關重要的九大關鍵技術之一，日本通產省聯合十多家大公司組建光子技術研究所。信息產業已經成為我國支柱產業，平均增速將保持在18%左右，規模位居世界第二。其中，光電子是我國信息產業與國際先進水平差距相對較小的領域之一，有望率先實現核心技術國產化。嵌入式軟件將步入高成長期，汽車電子、軟件外包、網游及動漫將成為新的經濟增長點。沿海發達地區軟件與服務外包企業以及外向型電子產品制造業企業向內地城市梯度轉移趨勢十分明顯，新一輪產業轉移浪潮正在形成。但國內光電子產業仍然面臨產業發展緩慢、沒有完整的產業鏈和技術創新體系等挑戰，為長春市主動承接國際和沿海發達地區產業轉移，提高自主創新能力，延長產業鏈條提供了巨大空間。八是文化產業將成為經濟發展新增長點。隨著我國文化體制改革不斷深入推進，經營性文化產業占國民經濟比重明顯增大，文化產業將成為我國經濟發展的新增長點。2009年，僅用600萬元投資制作的《喜羊羊與灰太狼》，卻創造8800萬元的票房回報率。突如其來的金融危機使許多產業增速下降，唯有文化產業在危機中逆勢飄紅。目前上海文化產業占GDP比重達到6%，北京高達10%，文化產業占GDP份額迅速增長。美、英、日等發達國家的文化產業產值占GDP的比重均高于15%，而我國還不到3%，未來發展空間巨大。2009年，國務院原則通過了《文化產業振興規劃》，進一步明確了文化產業發展的方向，為文化產業發展帶來前所未有的歷史機遇。同年6月，國內首家綜合產權交易所在上海掛牌成立，已有上千個國內外文化產權項目在交易所掛牌。利用國家政策和現有資源，長春市文化產業將會有一個大發展。

三、促進經濟社會加快發展的對策建議

“十二五”時期，國家將以促進科學發展、和諧社會與培育國際經濟合作新優勢為目標，對經濟結構進行重大調整，把社會發展擺在更加突出的位置。緊抓機遇，強化措施，促進長春市經濟社會又好又快發展。

(一)著力構筑現代產業體系

加快發展第三產業。重點加快建設一批東北地區區域性現代物流園區、物流配送中心、信息中心、文化創意產業園區、國家級服務外包基地和外包人才培訓基地、區域性營銷服務中心、專業市場和中央商務區。全力推進以現代工業為核心的第二產業發展。加快資本擴張，重點提高整車產品研發能力和關鍵零部件本地化比例，全力打造汽車、軌道客車和農產品加工三大世界級產業基地。加快發展現代農業、高效農業、綠色農業、都市農業、生態農業、出口農業，全面提高糧食綜合生產能力。大力發展農業龍頭企業，完善農業科技創新與推廣、農業標準化、農村商品流通等在內的農業社會化服務體系。優先發展高新技術產業。利用高新技術改造傳統產業，培育和打造一批具有技術創新和發展潛力的高成長性企業。完善建設長春國家光電信息、生物醫藥產業基地和長春國家醫藥出口基地，建設國家重要的新材料研發與生產基地，力爭使長春市成為自主創新與引進創新的低成本、高技術投資首選區。

(二)加大項目建設和投資力度

充分利用國家調控擴大內需的一系列政策，突出抓好投資拉動和重大項目建設。繼續把擴大投資作為拉動經濟發展的主動力。積極謀劃、設計一批新項目、大項目，優化投資結構，提高工業投入占投資總額的比重。推進重大擴能工程建設，全力做大做強汽車及零部件產業。構建農副產品精深加工的產業體系，打造千億級的第二支柱產業。以特色園區和產業基地建設為重點，提升軌道客車、農業裝備、光電信息、生物醫藥等優勢產業產能，形成產業集群。提高農業綜合產出能力，提高第三產業對經濟增長的貢獻率。精心謀劃和啟動一批重大基礎設施項目。加快實施城市建設重點工程，啟動地鐵建設工程、城市快速路體系建設及重要交通節點改造工程等道路基礎設施建設工程、城市水電氣熱等公用設施建設工程、城市綠化美化亮化凈化及環境治理改造工程等一批重大城建項目。啟動農村飲水安全工程、基本農田水利設施建設等一批重大農業項目。突出基礎能源建設，生成一批煤油氣開發引進、電力增容等重大能源項目，實施服務外包基地、汽車文化園區等一批新項目。鼓勵國內外大型企業集團和知名企業在長春市設立研發機構和技術中心，引導產業轉移項目落戶長春，對產業轉移重大優質項目給予相應的政策扶持。

(三)加快推進科技創新及成果轉化

加大政府科技投入力度。逐年增加市本級科技經費投入，爭取在3年左右的時間內使長春市科技三項（國家為支持科技事業發展設立的新產品試制費、中間試驗費、重大科研項目補助費）經費總額達到副省級城市中等水平。設立高新技術產業專項基金，每年由市財政安排1億元，主要用于扶持高新技術產業重點企業的貸款貼息、科技創新、基地建設、品牌培育和市場開拓。加快高新技術產業基地公共平臺建設。重點加快長春國家光電子產業基地、生物產業基地、軌道客車園和玉米工業開發園區等公共平臺建設。圍繞長春市“八大高新技術產業”領域，按照國家和省有關要求標準積極引導企業、科研單位等部門聯合組織籌建一批國家和省級工程研究中心、工程實驗室、企業技術中心等自主創新技術平臺。建立高校院所與企業合作平臺和企業間技術協作聯盟。完善政府、企業與金融機構的合作平臺，以進一步促進長春市科技成果轉化。[5]建立政府與駐長金融機構科技創新融資合作伙伴體系，在市政府與金融機構簽署的授信額度中，安排一定額度用于高新技術企業的發展。引導金融機構對國家級研發平臺、高新技術產業園和高新技術產業化項目的融資需要予以優先支持。鼓勵金融機構加強與企業合作，充分運用債務融資工具滿足科技型企業的資金需求。

(四)積極完善金融服務體系

設立市級扶持基金，引入風險投資。通過政府出資參股方式引導金融機構、企業及其它社會資金，擴大科技創新風險投資規模，為中小企業提供金融服務。探索農村金融新模式。發展適合農村需求特點的多種所有制金融組織，培育小型民營及合作金融機構和小型信貸組織。著力發展鄉村金融機構、農村資金互助組織和小型金融擔保公司。支持企業進入資本市場直接融資。支持符合條件的中小型高新技術企業在中小企業板和創業板上市，鼓勵符合條件的高新技術企業在境內外上市籌資。設立企業上市扶持基金，對已與中介機構簽署協議并取得中國證監會上市受理函的企業，在上市扶持資金中予以借款支持。企業上市成功后，將借款轉為獎勵資金，直接獎勵給企業上市有功人員。支持符合條件的高新技術企業發行企業債券、公司債券、短期融資融券和中期票據等，開展高新技術企業聯合發行企業債券試點。解決重大項目建設融資瓶頸問題。對列入全市重點項目資金扶持計劃的，擔保機構給予重點支持，按貸款額度給予一定的風險補償。

(五)加快建設長東北先導區

落實《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——長吉圖開發開放先導區規劃》，加快建設長東北開發開放先導區，大力推進現代裝備制造業、農產品加工業、高新技術產業、現代物流業、現代服務業五大集群發展，加快推進東北亞國際商務中心、國際采購中心、綜合交通物流樞紐和新型產業區建設，加強與東北亞地區國家的經貿合作，全力打造長春市對外開放的窗口、產業發展的平臺、綜合配套改革的試驗區。努力使長春市成為東北亞的開放高地、東北地區的資本高地、長吉圖的產業高地。以長東北開發開放先導區為龍頭，加快長吉一體化發展，著力優化資源配置和區域統籌協調發展，實現長吉兩市產業重組與空間再造，促進經濟、功能、制度一體化發展，建設吉林省中部城市群。

(六)大力發展綠色經濟

積極推進節能減排，嚴格執行相關法律法規、規劃和產業政策，加強重點污染源總量控制。推行清潔生產，支持開發和應用低碳技術，大力發展低碳經濟和循環經濟。大力推廣應用節能技術產品，發展節約能源、節省土地的環保型建筑和綠色建筑，組織實施好節能產品惠民工程。突出抓好城市綠化、美化、亮化、凈化及環境治理改造工程。加強生態城市建設，進一步增加綠化面積，鞏固退耕還林成果。加大城市垃圾和污水處理設施建設力度，推廣垃圾分類回收、清潔焚燒，逐步提高城鎮污水、垃圾處理以及排污收費標準。大力倡導有利于節約資源和保護環境的消費方式，鼓勵使用能效標識產品、節能節水認證產品和環境標志產品、綠色標志食品和有機標志食品，減少過度包裝和一次性用品的使用。努力實現經濟、環境和社會效益相統一，把長春建設成資源節約型、環境友好型的綠色宜居城市。

(七)千方百計改善民生

增加城鄉居民收入。努力提高城鄉居民收入，完善農村市場體系建設，加快農村土地流轉，提高糧食最低收購價格，落實國家補貼政策，促進農業生產和農民增收。上調城鄉居民最低生活保障標準，擴大社會保障覆蓋面，提高總體收入水平。擴大就業。實施更加積極的就業促進政策。特別是要落實好就業困難人員、新成長勞動力、大學生等特殊群體的就業促進政策。完善就業服務市場。整合現有的人力資源市場，促進各級人力資源市場和職業介紹機構向城鄉勞動者全面開放，圍繞市場需求開展職業技能培訓，重點組織實施好農村勞動力技能提升、埠外勞務輸出拓展、農村富余勞動力轉移吸納和農民工返鄉創業扶持行動。提高消費水平。促進消費結構升級換代，使消費逐漸成為長春市拉動經濟的主要動力。繼續落實國家關于促進汽車消費、家電下鄉、農機具補貼等優惠政策，推進“萬村千鄉”市場工程。利用長春市氣候特色，吸引域外游客，提升長春市消費等級。繼續促進房地產市場平穩發展。加快棚戶區和危舊房改造，重點發展中小戶型住房，擴大經濟適用房規模，放寬廉租房和購買經濟適用房認定標準，滿足人民群眾的住房需求。

[1]國家發展和改革委員會對外經濟研究所.中國經濟國際化進程[M].人民出版社，2009.

[2]畢吉耀等.“十二五”時期世界經濟主要發展趨勢[J].中國經貿導刊，2009，（18）.

[3]岳國強等.2010－2020年:中國經濟增長與城市化水平[J].中國經貿導刊，2009，（18）.

[4]呂鐵等.關于“十二五”時期我國產業結構調整的思考[J].中國經貿導刊，2009，（14）.

[5]齊超.對企業控制權幾個理論問題的思考[J].吉林工商學院學報，2008，（5）.

課題組成員：

劉際陽：長春市委市政府政策研究室副主任

邱志華：長春市委市政府政策研究室經濟研究處處長

魏躍軍：長春市委市政府政策研究室經濟研究處調研員

李雪飛：長春市委市政府政策研究室綜合處副主任科員

［責任編輯：王寶珍］

F127.34

A

1008-8466（2011）02-0066-10

2010-12-20