中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)思想的歷程及經(jīng)驗(yàn)

于洋

（中共大連市委黨校 校刊編輯部， 遼寧 大連 116013）

一、黨的生態(tài)文明建設(shè)思想的發(fā)展歷程

我們黨在革命時(shí)期雖無(wú)暇顧及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，但毛澤東曾在1934年中華蘇維埃第二次全國(guó)代表大會(huì)上提過(guò)“水利是農(nóng)業(yè)的命脈，我們也應(yīng)予以極大的注意”[1]（P131-132）的水利建設(shè)思想。而黨的生態(tài)文明建設(shè)思想主要是建國(guó)后逐步發(fā)展起來(lái)的，大致經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期。

（一）毛澤東時(shí)期的環(huán)境保護(hù)思想

毛澤東時(shí)期雖然沒(méi)有提出“生態(tài)文明”的理念，但這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐是非常豐富的，主要體現(xiàn)在水利建設(shè)和環(huán)境保護(hù)兩個(gè)方面。

建國(guó)初期的數(shù)次大規(guī)模的洪澇災(zāi)害，給國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。這讓黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人充分認(rèn)識(shí)到治理水患、加強(qiáng)水利建設(shè)的重要性，并把水利建設(shè)作為環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。1951年5月15日，毛澤東發(fā)出“一定要把淮河修好”的號(hào)召；1952年親臨黃河視察，指出“要把黃河的事辦好”。周恩來(lái)也十分重視水利建設(shè)，曾多次親臨施工現(xiàn)場(chǎng)指揮。建國(guó)后到上世紀(jì)70年代，我國(guó)修建了很多大型水利工程，如官?gòu)d水庫(kù)、荊江分洪、引黃濟(jì)衛(wèi)、三門(mén)峽水庫(kù)、葛洲壩水利樞紐等，這些水利設(shè)施為抗御自然災(zāi)害和促進(jìn)工農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重大作用。

毛澤東時(shí)期的環(huán)境保護(hù)工作主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，植樹(shù)造林。建國(guó)后，第一代領(lǐng)導(dǎo)人十分重視植樹(shù)造林，以植樹(shù)造林為抓手，消滅荒地荒山，加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展。毛澤東曾要求：“在十二年內(nèi)，基本上消滅荒地荒山，在一切宅旁、村旁、路旁、水旁，以及荒地上荒山上，即在一切可能的地方，均要按規(guī)格種起樹(shù)來(lái)，實(shí)行綠化。”[2]（P262）周恩來(lái)多次強(qiáng)調(diào)，“植樹(shù)造林是百年大計(jì),總得堅(jiān)持到21世紀(jì)”，要使“青山常在”。第二，水土保持。建國(guó)后，水土保持一直被作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，1956年國(guó)務(wù)院專門(mén)設(shè)立了水土保持委員會(huì)，來(lái)協(xié)調(diào)、組織、開(kāi)展水土保持的具體工作。毛澤東曾要求在墾荒的時(shí)候，“必須注意水土保持工作，決不可以因?yàn)殚_(kāi)荒造成下游地區(qū)的水災(zāi)”，尤其要避免水土流失。第三，治理環(huán)境污染。建國(guó)后，我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題經(jīng)歷了從否定存在到肯定存在的過(guò)程。從1949—1957年，這一時(shí)期由于我國(guó)的生產(chǎn)力和工業(yè)化水平不高，環(huán)境污染問(wèn)題不是十分突出；從1958—1972年，環(huán)境污染日益惡化，環(huán)境問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，但由于受“大躍進(jìn)”和“文化大革命”的影響，怕被扣“資本主義環(huán)境理論”的帽子，很多人否認(rèn)環(huán)境污染問(wèn)題的存在。直到出現(xiàn)了“大連灣黑潮事件”、“北京淡水魚(yú)異味事件”，環(huán)境污染問(wèn)題才受到特別關(guān)注和高度重視。第四，重視環(huán)境問(wèn)題。1972年，我國(guó)決定成立由30人組成的代表團(tuán)參加在瑞典首都斯德哥爾摩召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)第一次人類環(huán)境會(huì)議。周恩來(lái)特別指示：“要通過(guò)這次會(huì)議了解世界環(huán)境狀況和各國(guó)環(huán)境問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大影響狀況和各國(guó)環(huán)境問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大影響，并以此作為鏡子，認(rèn)識(shí)中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題。”[3]1973年國(guó)務(wù)院召開(kāi)第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，會(huì)議通過(guò)了我國(guó)第一個(gè)環(huán)境保護(hù)文件《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。1974年國(guó)務(wù)院正式成立了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組曾先后于1974、1975、1976年分別下發(fā)了《環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要點(diǎn)》、《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的10年規(guī)劃意見(jiàn)》、《關(guān)于編制環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的通知》。

（二）鄧小平時(shí)期的環(huán)境保護(hù)思想

鄧小平時(shí)期的創(chuàng)造性環(huán)境保護(hù)實(shí)踐，形成了一些有價(jià)值的環(huán)境保護(hù)思想，豐富了馬克思主義生態(tài)建設(shè)理論。

第一，環(huán)境保護(hù)要法制化、制度化。1978年3月，我國(guó)在第三次憲法修訂中，明確規(guī)定了“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”，這就把環(huán)境保護(hù)上升到憲法的高度。1979年，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》正式出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)始進(jìn)入法制化軌道。此后，環(huán)境保護(hù)方面的一系列法律法規(guī)相繼出臺(tái)，環(huán)境保護(hù)的法制化道路全面展開(kāi)，如1980—1989年間，《森林法》、《水污染防治法》、《土地管理法》和《大氣污染防治法》等法律法規(guī)出臺(tái)。1983年12月，第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議將環(huán)境保護(hù)正式確定為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，凸顯了環(huán)境保護(hù)的國(guó)家意志。

第二，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的思想。鄧小平始終把人口問(wèn)題作為一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局中來(lái)考察。1979年3月，他在一次講話中指出：“要使中國(guó)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，至少有兩個(gè)重要特點(diǎn)是必須看到的：一個(gè)是底子薄……第二條是人口多，耕地少。”[4]（P163）他讓人們清醒地認(rèn)識(shí)到“人口多”給資源、環(huán)境帶來(lái)的壓力。鄧小平十分重視人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，在籌劃中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略時(shí)曾多次強(qiáng)調(diào)：“制定發(fā)展戰(zhàn)略和各項(xiàng)政策要從國(guó)情出發(fā)，中國(guó)的國(guó)情要求我們注意經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)性，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要加強(qiáng)保護(hù)和改善環(huán)境，使環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。”[5]

第三，“全民參與、義務(wù)植樹(shù)、綠化祖國(guó)”的思想。1981年夏天那場(chǎng)歷史罕見(jiàn)的特大洪水災(zāi)害給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失，引起鄧小平的高度關(guān)注，他指出“最近的洪災(zāi)問(wèn)題涉及到林業(yè)，涉及到森林的過(guò)量采伐”。因此，鄧小平高度重視全民義務(wù)植樹(shù)。他曾指出：“全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)不僅要搞，而且要大搞”，“植樹(shù)造林，綠化祖國(guó)，是建設(shè)社會(huì)主義、造福子孫后代的偉大事業(yè)，要堅(jiān)持二十年，堅(jiān)持一百年，堅(jiān)持一千年，要一代一代永遠(yuǎn)干下去。”[6]（P895）在他的倡導(dǎo)下，1981年12月，全國(guó)人大五屆四次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議》，使植樹(shù)造林、綠化祖國(guó)成為全民性、公益性、法定性義務(wù)要求。

（三）江澤民時(shí)期的生態(tài)建設(shè)思想

江澤民時(shí)期雖然沒(méi)有明確提出“生態(tài)文明”概念，但曾使用過(guò)“生態(tài)建設(shè)”、“生態(tài)安全”、“生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)”等相關(guān)概念，這些都包含豐富的生態(tài)文明建設(shè)思想。

第一，可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。“在現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)重大戰(zhàn)略。”[7]（P279）江澤民對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作出了深刻的闡釋，并指出可持續(xù)發(fā)展就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，既要考慮到當(dāng)前利益，又要為子孫后代著想。他在十六大報(bào)告中又強(qiáng)調(diào)，我國(guó)要走的道路就是“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧”的道路。

第二，人和自然協(xié)調(diào)與和諧的思想。江澤民曾多次強(qiáng)調(diào)：“要促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，使人們?cè)趦?yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活。”[8]（P295）促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，就是要正確認(rèn)識(shí)人和自然的關(guān)系，正確把握自然規(guī)律，自覺(jué)按照客觀規(guī)律辦事，科學(xué)利用、改造和保護(hù)自然。

第三，建立和完善公眾參與制度的思想。江澤民強(qiáng)調(diào)，環(huán)境保護(hù)不能單純地依靠政府，還必須調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，動(dòng)員公眾參與，使環(huán)境保護(hù)工作形成社會(huì)合力。1998年，他在一次工作座談會(huì)上提出要“建立和完善公眾參與制度，鼓勵(lì)群眾參與環(huán)境保護(hù)”。[9]（P492）

（四）胡錦濤時(shí)期的生態(tài)文明思想

黨的十七大首次提出“生態(tài)文明”理念，這是在反思傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、揚(yáng)棄舊的工業(yè)文明理念和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略思想，內(nèi)涵十分豐富，標(biāo)志著社會(huì)主義生態(tài)文明時(shí)代的來(lái)臨。

第一，以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展思想。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，確立了“以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”思想，作出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署。2003年4月，胡錦濤指出：“植樹(shù)造林，綠化祖國(guó)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，是一件利國(guó)利民的大事。我們要一年又一年、一代又一代地堅(jiān)持干下去，讓祖國(guó)的山川更加秀美，使我們的國(guó)家走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”[10]同年，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，提出了21世紀(jì)我國(guó)生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明的總體戰(zhàn)略構(gòu)想，突出了加快林業(yè)發(fā)展的主題，確認(rèn)了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展方向。

第二，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的關(guān)系的思想。科學(xué)發(fā)展觀，既是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展，也是我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的新探索，其中不斷促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)五位一體建設(shè)的和諧發(fā)展思想，更加緊迫地要求處理好生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的關(guān)系。

第三，人與自然和諧發(fā)展的思想。十六大以來(lái)，胡錦濤為總書(shū)記的黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，其中蘊(yùn)含著深刻的實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的思想。實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，也就是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好高度統(tǒng)一的社會(huì)文明狀態(tài)。溫家寶總理在學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀時(shí)強(qiáng)調(diào)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，就是要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，科學(xué)保護(hù)、利用和改造自然，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的永續(xù)發(fā)展。

二、黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，就是堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展，這是生態(tài)文明建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，正確處理生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。第一，要不斷實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。第二，要把科技創(chuàng)新作為構(gòu)建生態(tài)文明的重要推動(dòng)力。科技創(chuàng)新既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要源泉，也是節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的重要手段，所以要著力推動(dòng)科技進(jìn)步，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力，為實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供人才保證和智力支持。第三，要把關(guān)系到人民群眾切身利益的環(huán)境問(wèn)題放在更加突出的位置上，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為政績(jī)考核的硬指標(biāo)，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展。

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的法律保障

健全的法律法規(guī)是構(gòu)建生態(tài)文明的重要保障。用法律法規(guī)規(guī)范約束人們的行為，做到有法可依、有章可循，是進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國(guó)雖然已經(jīng)建立了一套生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系，但是還存在許多不完善的地方，如很多已經(jīng)制定的法律法規(guī)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性，甚至還存在一些立法空白等。這就要求我們要進(jìn)一步完善關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)，為生態(tài)文明建設(shè)提供全面的法制保障。第一，要不斷健全生態(tài)環(huán)境的立法，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)真正發(fā)揮引導(dǎo)、教育、促進(jìn)、保障、制約和震懾作用。第二，要進(jìn)一步加大生態(tài)執(zhí)法力度和公共監(jiān)督水平，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，建立生態(tài)保護(hù)的良好秩序。

（三）完善公眾參與制度，推進(jìn)生態(tài)文明機(jī)制建設(shè)

公眾參與不僅是生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，同時(shí)也是評(píng)判生態(tài)文明建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)。一方面，公眾參與可以進(jìn)一步增加政府決策的公開(kāi)性和透明度，使政府決策更加符合民意；另一方面,公眾在參與過(guò)程中也會(huì)加深對(duì)政府決策的理解，從而更好地支持政府的決策。完善公眾參與制度，要運(yùn)用輿論宣傳、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和行政等手段，不斷地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。一是要加強(qiáng)生態(tài)文明觀念的宣傳教育，提高公眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)；二是要建立運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)公眾參與的機(jī)制；三是要制定相關(guān)的法律法規(guī)，明確規(guī)定公眾環(huán)境權(quán)，讓公眾做到有法可依；四是要建立環(huán)境公益訴訟制度，擴(kuò)大公眾保護(hù)環(huán)境的參與度；五是要完善公眾聽(tīng)證評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)真正的公眾參與。

[1]毛澤東選集（第一卷）[M].北京:人民出版社,1991.

[2]毛澤東選集（第五卷）[M].北京:人民出版社,1977.

[3]劉東.周恩來(lái)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的論述與實(shí)踐[J].北京黨史研究,1996，（3）.

[4]鄧小平文選（第2卷）[M].北京:人民出版社,1994.

[5]任祥.工業(yè)文明背景下鄧小平環(huán)境保護(hù)思想初探[J].中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2008，（12）.

[6]鄧小平年譜（1975-1997）（下）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.

[7]江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2002.

[8]江澤民文選（第3卷）[M].北京:人民出版社,2006.

[9]新時(shí)期環(huán)境保護(hù)重要文獻(xiàn)選編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2001.

[10]認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平林業(yè)建設(shè)思想全面推進(jìn)林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展[EB/OL].http://lxh.forestry.gov.cn/ portal/lxh/s/1405/content-129548.html,2004-08-20.