“十二五”期間長春市產業結構優化升級問題研究

東北師范大學課題組

“十二五”期間長春市產業結構優化升級問題研究

東北師范大學課題組

“十一五”時期長春市產業結構優化升級情況良好，但也存在一些問題。“十二五”期間，預計長春市第一產業比重將持續下降，第二產業主導地位不會改變，第三產業將加快發展。要抓好著力點，利用好發展環境，克服制約優化升級的因素。具體要做好以下幾方面的工作：完善和加強基礎產業，構建以產業園區為主體的產業結構體系，推進利用外資轉型，產業結構優化升級與區域經濟合作相結合，發展大型企業集團，加快縣域工業結構調整，促進節能減排，發展循環經濟。

長春市；“十二五”；產業結構優化升級

一、“十一五”期間長春市產業結構優化升級的基本情況分析

產業結構優化升級，包含了產業結構高度化和產業結構合理化兩個方面的內容。產業結構高度化是指產業結構系統根據產業結構演進的規律，不斷由低級向高級演進的過程；產業結構合理化反映產業聚合的質量，體現為系統產出和市場需求之間的關系，各產業之間的協調發展，對資源的轉換效率等方面。產業結構高度化與合理化是相輔相成的兩個方面。

（一）“十一五”期間長春市產業結構優化升級的主要特點

1.產業結構不斷優化

“十一五”期間，長春市產業結構通過調整布局體系、培育重點產業、發展優勢產業、繼續強化發展支柱產業，基本形成了汽車、農產品加工、光電子信息、生物醫藥和現代物流業等支柱和優勢產業，培育了能源產業、建筑和材料制造業、旅游和會展業、文化產業、金融業等五大重點產業，形成了合理的產業結構體系。該體系初步擺脫了對汽車工業發展的過度依賴。

2.第二產業的地位不斷提升

自改革開放以來，長春市產業結構發生了顯著的變化。第一產業對國民經濟發展的貢獻持續下降;第二產業對國民經濟發展的貢獻巨大，在一般年份均保持在60%以上;第三產業雖然發展速度較快，但其對國民經濟發展的貢獻率基本維持在30%—40%左右。在經濟不景氣時，第三產業的比重顯著上升，當經濟發展進入到一個新的階段以后，第二產業比重有顯著回升，但第二產業比重一直在國民經濟發展中居于首位，自2003年以來，一直維持在47%以上，這說明長春市經濟發展的主要拉動力仍然是第二產業。第三產業雖然發展速度較快，但從“十五”到“十一五”期間，第三產業對經濟發展的拉動力相對有限。

3.高增長產業交替出現，結構體系日益合理

進入新的世紀以來，汽車、住宅、城市基礎設施建設、通訊等已經成為帶動我國經濟發展的高增長行業。從長春市“十一五”規劃實施的“二、三、五”產業發展戰略分析，“二、三、五”產業結構體系總體上符合了新的經濟增長周期對產業發展的基本要求。總之，長春市在“十一五”期間支柱產業、優勢產業和重點產業的結構體系符合消費結構升級推動產業結構優化升級的基本規律，產業結構體系比較合理。

4.產業規模效應不斷擴大

長春市規模以上工業企業不斷增加，在企業規模不斷擴大的同時，產業規模也在逐漸放大，規模效益凸現。通過汽車產業園區、畜產品深加工、百億元軌道車輛、千萬噸玉米生化等體現長春市支柱和優勢產業的基地建設的帶動，使長春市的產業優勢與規模效益結合起來，有力地帶動了圍繞著這些支柱和優勢產業的其他行業的發展。

5.投資拉動的效應增強

投資是實現產業結構優化升級的重要動力之一。由于資金投向的不同和數量的增減會對產業結構體系的變化產生結構性變動效應，從長春市產業結構優化升級的總體趨勢分析，投資對產業結構優化升級的影響不斷增強。

6.科技創新成為產業結構優化升級的新動力

“十一五”期間，長春市在科教興市戰略的帶動下，以國家光電子產業基地、國家生物產業基地建設為基礎，以項目為依托，不斷提高原始創新、集成創新和引進再創新的能力，推動企業技術進步和產業優化升級。

7.園區建設成為產業結構優化升級的載體

長春市以四大開發區建設為重點，扶持特色產品和產業發展，初步實現了產業空間集聚發展模式，實現了基礎設施共享、土地集約使用、形成了規模較大的產業集群。

（二）“十一五”期間長春市產業結構優化升級存在的問題及成因

1.投資結構有待改善

“十一五”期間，長春市固定資產投資總體上延續了“十五”規劃內平穩健康的發展態勢，但也存在一些突出問題。一是固定資產投資重視工業、忽視農業的情況仍然存在，第二產業在固定資產投資中的比重不斷上升。二是重視增量調整、輕視存量調整。三是非國有經濟投資增速趨緩。非國有經濟在“十一五”期間投資增速連續三年下降，國有經濟投資在全社會固定資產投資中的比重不斷上升。四是資金來源結構有待優化。

2.科技創新能力有待于進一步增強

長春市市場經濟發育程度與東部發達地區相比存在一定的差距，在一定程度上影響到科技創新能力的提升。一是長春市科技創新能力過于單一。二是人才結構不合理。一方面，長春市規模以上企業中專門從事技術研發的人員數量少，從事R&D的科學家和工程師人數低于全國平均水平；另一方面，雖然長春市科研人員的總量較多，但是理論研究多于實踐研究，與企業基礎創新聯系并不緊密。

3.城鄉二元結構制約產業結構優化升級

長春市城鄉二元發展結構仍然存在，并且在一定程度上出現了不斷強化的趨勢，城鄉二元結構的存在嚴重制約著長春市產業結構優化調整的步伐。長春市農村經濟發展的總體水平、農村居民的人均純收入在副省級城市中居于靠后的位置，農業比較勞動生產率遠低于工業比較勞動生產率。這些問題在一定程度上會延緩工業化的進程，導致產業結構優化升級的步伐受到阻礙。

4.縣域工業化程度低，布局體系不合理

長春市產業布局體系重視城市本級，忽視縣域工業；重視城鎮工業、忽視農村工業；重視園區工業、忽視園區外工業，布局體系嚴重不合理。

二、長春市“十二五”期間產業結構優化升級的總體趨勢

（一）“十二五”期間，長春市產業結構優化升級的趨勢

1.第一產業比重持續下降，產業內部結構不斷優化

第一產業在“十二五”期間實現的增加值占GDP的比重會繼續下降。同時，第一產業內部種植業與養殖業的比重會進一步變化，養殖業比重會持續上升。

2.第二產業的主導地位不會改變

據有關資料預測，我國第二產業在2020年將會達到54%左右的高位。但是，隨著國家一系列促進消費需求的政策的釋放，覆蓋全國大部分地區的高速鐵路網絡的建成，對生物能源需求量的增長，居民消費結構的改善，對長春市生產的主要產品，如汽車、高速鐵路客車、生物能源產品等的產量會在“十二五”期間達到一個新的階段性水平。第二產業在“十二五”期間仍會以較快的速度增長。第二產業內部結構調整也會發生較大的變化。汽車工業仍是長春市工業發展的重中之重，隨著200萬輛汽車工程及其配套的零部件工程的建成投產，汽車工業仍是支柱產業。農產品加工業通過扶持龍頭企業和帶動力強的企業，在“十二五”初期就能實現產值超千億元的目標。但是，從預計產值和綜合“十五”、“十一五”期間農產品加工業發展速度分析，農產品加工業產值占工業總產值的比重仍將維持在15%左右。鐵路客車工業在“十二五”期間可以作為優勢產業出現在長春市產業規劃項目之中。主要原因是，一方面國家高速鐵路網在2011年后逐漸投入使用，全國多個中心城市發展地鐵或者高架軌道交通，這無疑會大量增加對鐵路客車的需求量，“十二五”期間及以后會成為長春市鐵路客車發展的黃金時期。但是，鐵路客車也存在著生產周期長、企業管理還存在著計劃管理的特征，而且鐵路客車屬于特種車輛，其潛在需求量有限，因而只能作為優勢產業存在。生物醫藥和光電子信息產業作為長春市優勢產業，在“十五”和“十一五”時期的快速發展，形成了較為雄厚的產業發展基礎，有兩個國家科研基地支撐，具有明顯的科研優勢、研發能力，并且與其他行業發展具有較高的關聯度，兩大主導產業規模以上總產值“十一五”期間的增速均高于同期規模以上工業總產值的增速，在“十二五”期間也會保持這樣的發展速度，在產業生命周期階段中屬于由形成期向成長期過渡階段，有較大的發展潛力。

3.第三產業加快發展

第三產業發展與第二產業密切相關。在“十二五”期間，一方面，由于城市化進程加快，城市規模不斷擴張，對城市基礎設施建設的要求不斷提升，圍繞著城市基礎設施建設相關的房地產業、商業服務業等發展空間越來越大，現代服務業在“十二五”期間成為第三產業發展的主流；另一方面，長春市第二產業的快速發展，產業分工細化，尤其是汽車及零部件行業國外投資進一步增加，對生產服務業的需求也會呈現出快速發展趨勢。從第三產業內部結構分析，以交通運輸、倉儲郵政、批發零售、租賃和商務服務業為主體的物流業已經成為長春市優勢產業。隨著長吉圖開發開放先導區進入實質性發展階段，依托長春市區位中心、商品集散地和加工中心的基礎，充分發揮基礎設施齊全、交通和信息發達的優勢，“十二五”期間，物流業在長春市優勢產業中的地位會繼續得到鞏固。文化和金融保險業作為長春市“十一五”規劃中的五大重點產業之一，在“十一五”期間迅猛發展。旅游會展業作為朝陽產業，是發展最快的產業之一。在“十二五”期間，應該利用長春市偽滿遺跡、生態旅游、工業旅游、影視文化旅游、冰雪旅游、民族旅游等獨特的旅游資源，發揮會展業已經形成的品牌效應，將其培育成為長春市的優勢產業。旅游業發展應積極開展東北區域合作，突出長春市旅游特色，爭取與遼寧、黑龍江等地區開展東北共同開發的旅游線路。長春市有較好的文化基礎，在“十二五”期間將文化產業作為重點產業的戰略不會有根本性改變。

（二）長春市產業結構優化升級的著力點

1.繼續鞏固與加強農業的基礎地位，促進長春市由農業大市向農業強市轉變

以增產30億斤商品糧能力建設為基礎，在“十二五”期間將長春市打造成為國家糧食核心產區。同時，著重以項目建設為基礎，推進農業產業化進程，扶持龍頭企業發展，創建有競爭能力的企業和產品品牌。爭取發展現代農業有新的突破。

2.第二產業發展應繼續強化支柱產業、做大重點產業、發展新興產業

一是以交通設備制造業為重點，強化一汽商務車和乘用車基地建設。重點是根據我國居民收入水平增長和消費結構的改變，在滿足市場需求的產業結構上做文章；突出發展與汽車工業關聯度較高的新材料工業、化工、電子信息等產業集群，在滿足一汽發展需求的基礎上，推動這些行業走外向型發展之路，為其他汽車產業發展提供配套服務；發展汽車零部件產業，構建以一汽富奧為核心的零部件產業集群和產品研發中心；構建完善的汽車產業集群，形成包括原材料、零部件、整車、中介服務機構（汽車金融信貸、物流）和銷售商在內的汽車產業集群，形成完整的汽車產業鏈條。另外，依托軌道客車產業園區，重點發展配套產業。

二是加快農產品加工業發展速度。首先要依托長春市農業資源優勢，繼續做大農產品加工業的龍頭企業；同時要優化農產品生產結構，鼓勵中小農產品加工企業與大龍頭企業開展技術聯合，將一部分產品或新技術以投資入股、聯合開發等形式轉移到中小企業；另外，還要推動農產品加工業錯位發展，突出農產品加工業各自的產品與技術優勢，提高市場競爭能力。

三是做大高新技術產業。重點是圍繞著兩個國家級經濟開發區，兩個國家級科技研究基地，形成產業發展集群。一方面，利用光電子信息園區的集聚功能，形成2—3個產值超10億元的龍頭企業。另一方面，以長春生物制藥有限公司為基礎，積極開發新產品、擴大企業規模，做大生物制藥產業。

3.優化服務業結構，提高服務業比重

要重點發展與長春市產業發展相關聯的物流業、信息技術產業、金融業、科技服務業等生產性服務業。同時，繼續做大信息服務、文化產業、旅游產業、房地產業和居民服務業等生活性服務業。

（三）長春市產業結構優化升級面臨的發展環境分析

1.長春市產業結構優化升級擁有比較突出的優勢

一是長吉圖開發開放先導區上升為國家戰略以后，突出了長春市在整個區域經濟發展中的核心地位。長春市擁有兩個國家級經濟開發區，兩個國家級科技研究基地，豐富的資源和雄厚的產業基礎，所有這些都為與吉林、延吉等主要城市之間的產業合作、區域經濟開發提供了有利的發展環境，為長春市發展外向型經濟，促進產業結構優化升級提供了良好的基礎。同時，長春市也可以利用遼寧沿海經濟帶已有的發展優勢，實現與東北其它區域經濟互動發展，為產業結構優化升級提供更廣闊的外部條件。

二是長春市擁有區位優勢條件。長春市地處東北亞地理中心，規劃建設中的長春至深圳高速公路的起點，幾條高速公路相交匯，建設中的高速鐵路等使長春市擁有便捷的的交通條件，極大縮短了長春市與內陸省份、東北其它主要城市之間的距離，有利于降低運輸成本、有利于企業市場融資、有利于引進先進技術，從而推進產業結構優化升級。

三是豐富的資源和雄厚的科技基礎。長春市是全國著名的商品糧基地，種植業和養殖業發達。豐富的農牧資源是長春市發展農產品加工業的物質基礎，長白山豐富的植物品種也為長春市發展生物制藥工業提供了發展基礎。長春市擁有多所全國著名高校和科研單位，汽車研究、光電子技術、生物工程技術、生物制藥技術、精細化工技術等均在全國處于領先地位，豐富的人才資源，先進的科研成果為長春市產業結構優化升級創造了必要的條件。

四是人文和自然資源。長春市城市規劃的風格、偽滿遺留下來的建筑、計劃經濟時期遺留下來的汽車城、電影城等是長春獨特的人文景觀；長春地處中溫帶，發展冬季旅游項目具有得天獨厚的自然條件，這些都為長春市發展旅游業提供了基礎。

五是有利的國內發展環境。在“十二五”發展階段，改革開放以來支撐產業結構優化升級的有利條件仍然存在，而且有的方面還在向有利的方向轉變。從需求方面分析，在“十二五”期間，國家刺激內需的政策不僅不會有根本性的改變，而且還會繼續出臺有利于拉動居民內需的新政策。“十二五”期間，隨著戶籍制度的改革，城鎮化水平的提高，居民收入水平的增長和消費結構的改變，對住房、轎車、城鄉基礎設施建設的需求會快速增長，城鄉社會保障體系日益完善，支撐產業結構優化升級的條件會向更有利的方向發展。從供給方面分析，覆蓋城鄉、區域間的基礎設施體系不斷改善，商品和要素流通成本會不斷降低，生產效率會不斷提高；科技教育迅速發展，高素質勞動力供給不斷增加；整個社會的儲蓄率仍會維持在一個較高的水平等等，這些都會有利于產業結構優化升級。此外，社會主義市場經濟體制逐步完善，對外開放不斷擴大等又是促進產業結構優化升級的有利的制度環境。

2.“十二五”期間制約長春市產業結構優化升級的主要因素

一是經濟增長方式轉變的壓力。節能減排，發展低碳經濟是我國“十二五”時期經濟發展面臨的主要難題。對長春市而言，一方面，國家實施的節能減排任務使得長春市以粗放型增長方式為主的發展模式面臨巨大壓力，要實現節能減排，經濟發展方式變革就勢在必行；另一方面，長春市經濟發展依賴的石油、煤炭等資源并不能完全自給，“十二五”期間，隨著全國新一輪經濟增長高峰來到，基礎性資源供求矛盾會成為制約產業結構優化升級的主要因素。

二是過度依賴投資推動的壓力。長春市正處于工業化中期并向后期邁進階段。長春市產業結構優化升級的推動力正在由傳統的資源驅動向資本驅動及技術驅動轉變，但資本驅動仍是主要的驅動力量。在這種發展模式下，資本價格低于勞動力、土地成本，又反過來更加刺激了對資本的需求。長春市固定資產投資中增量資本遠遠超過存量資本調整就能說明這一問題。這種情況會導致投資——重工業——投資的自我循環，加劇對資源和環境的壓力。

三是外商投資的結構也會影響產業結構優化升級。“十二五”期間，長春市如果重點發展汽車產業及零部件產業，必然會吸引更多的國內外零部件企業到長春投資建廠，但是外商投資企業的研發和銷售等高端環節并不會隨著工廠的建立而轉移到國內，尤其是研發環節。國內的外資企業只是利用成熟技術進行產品加工，不會對長春市整體的技術創新能力產生有利影響，反而會在一定程度上削弱或者擠壓長春市本地企業的技術創新能力。所以，高附加值環節被外國投資者控制，會在一定程度上影響長春市產業結構優化升級。

三、長春市產業結構優化升級的對策建議

（一）完善和加強基礎產業，為產業結構優化升級提供有力支撐

加快能源、交通、水利、信息等基礎性產業建設，這是產業結構調整的基礎性保障。一是對長春市“十二五”期間能源供給情況進行科學分析，保證石油、煤炭、電力、水資源等基礎性資源和能源供給，解決可能出現的能源短缺對經濟長期發展帶來的不利影響。二是加強交通基礎設施建設，將長春建成東北亞地區的交通樞紐，提升長春市交通基礎設施的整體承載能力。三是完善信息和教育體系建設。信息體系建設應與東北區域經濟合作緊密結合，建立開放的信息體系，共享信息資源；加大職業教育體系建設，為長春市產業結構優化升級提供基礎性人力資源保證。

（二）構建以產業園區為主體的產業結構體系

將產業園區建設成長春市產業結構優化升級的龍頭，突出發揮園區的載體功能，形成不同的產業發展特色，著力以光電子信息園、新能源產業園、動漫產業園、國家汽車電子園區、國家火炬計劃軟件園、軌道客車產業園、裝備制造園等為基礎，發展產業集群。

（三）推進利用外資轉型

一是利用外資由資本引進積極向引進技術轉變。在引進一些關鍵項目的同時，也應鼓勵外資以并購、兼并的方式進入。二是引進資本的同時，也要引進技術與管理，特別是一些目前國際上先進的實用技術。三是外資引進與產業園區發展相結合。以開發區產業結構體系構建為目標，實現專業化引資和規模化引資，推動產業園區的專業化發展和企業的規模化。四是利用國內較為發達地區產業轉型的時機，重點研究適合長春市產業發展、有利于產業結構調整的項目，在東北或東北亞地區有一定市場開發空間的項目應積極爭取。五是爭取幾個跨國公司的地區總部落戶長春，把總部經濟作為“十二五”規劃期間一個重要的內容，使長春市擁有發展外向型經濟的載體；借鑒上海市“研發經濟”的發展思維，依托長春市已有的科研優勢，在立足長春市科技發展的基礎上，形成東北地區區域知識創新中心，并積極與國內外著名科研機構和企業開展聯合，構建區域人才和科技高地。

（四）產業結構優化升級與區域經濟合作相結合

一是以長吉圖開發開放先導區建設為中心，以資源要素集聚高地、產業和科技創新高地、國際物流樞紐中心和東北亞國際商務服務基地為基礎，提升以長春為核心的服務業樞紐功能。二是積極推進東北區域經濟合作，推進長春市的骨干企業參與區域產業分工，提高產業競爭能力。三是積極與蒙東地區開展資源合作，解決未來發展的資源約束；積極開展產業合作，推動長春市一些優勢產業走出去，如在汽車零部件方面可以通過多種形式在蒙東地區開辦分廠，利用其勞動力和資源成本較低的優勢，拓展長春市企業發展外向型經濟的能力。四是與我國發達地區開展多種形式的產業合作，尤其是在新能源、新材料、生物制藥等代表未來產業發展方向的新興產業，爭取更多的項目落戶長春。五是以長吉圖開發開放先導區為基礎，加快汽車、光電子信息、生物醫藥、新能源、農產品深加工等高新技術產業化進程，運用好國家的產業政策，提升產業發展水平。

（五）發展大型企業集團

鞏固原有的企業集團，推進大中型企業集團發展，積極培育有發展潛力的地方企業。同時，有重點地選擇一些規模以上的企業加快發展。以汽車、農產品加工等重點企業為主體，以提高產業集中度為目標，以資本為紐帶，使資源向擁有知名品牌的大企業、大集團集中，提高這些企業在區域經濟中的合作和競爭，參與國內產業分工與協作以及發展外向型經濟的能力，成為產業結構優化升級的主導力量。

（六）加快縣域工業結構調整

縣域工業結構調整要緊緊圍繞長春市工業結構調整的步伐。以產業調整為核心，推動長春市城區與縣域產業發展的融合。長春市城區與縣域之間產業發展融合度低，產業發展鏈條短，產業關聯度弱化是一個亟待解決的問題。一是要繼續做大做強農業產業化發展項目建設，發揮對農業發展的帶動作用。二是要實現農業發展鏈條向城市的反延伸，隨著城市生活水平的提高，對農產品需求的品種、數量、質量有了根本性變化，這就為農業的發展提供了新的契機。三是要依靠長春市市區工業發展的優勢和特點帶動縣域工業化發展。長春市工業發展的優勢是交通運輸設備制造業，政府在稅收、信貸等方面給予傾斜，鼓勵將一些汽車零部件生產加工項目向縣城、城鄉結合部以及中心鎮轉移；要統籌各縣（市）產業發展的方向，優化產業布局，形成工業發展的板塊，既與市區工業發展互相銜接，又各具特色。

（七）促進節能減排，發展循環經濟

促進節能減排、發展循環經濟是可持續發展戰略的重要內容之一，也是走新型工業化道路的主要組成部分。一是節能減排與企業技術創新相結合，強化高耗能企業進行技術改造、淘汰能耗高、污染重的工藝設備和技術，鼓勵使用清潔能源和可再生能源，減少企業能源消耗，提高能源利用效率。二是在全市推行產業發展的環境準入制度，綜合運用財政、稅收等經濟杠桿，鼓勵發展低排放、少污染的產品。在“十二五”期間，在醫藥、食品、冶金等行業部分或全部普及清潔生產。建立對企業進行從預防到生產全過程的環境監控。三是以“減量化、再利用、再循環”的可持續發展原則為基礎，以循環經濟發展的理念促進經濟增長方式的轉變。在“十二五”期間選擇一些行業和產業，完善資源循環利用的產業鏈條，降低生產的能耗和物耗水平，節約資源和保護環境。在總結經驗的基礎上，向更多的產業和行業推廣利用。四是整合土地資源，提高土地資源利用效率。清理長春市各級開發區土地使用情況，對長期沒有進行開發的土地應及時進行處理；幫助企業進行土地置換，保證重大項目的土地供應；促進土地使用權向優勢產業和重點項目流轉，提高土地資源的利用效率和投資強度，合理節約使用稀缺的土地資源。

課題組負責人：

金兆懷：東北師范大學經濟學院副院長，教授，博士研究生導師

課題組成員：

李剛：中共吉林省委黨校經濟學研究所助理研究員

趙樹梅：長春中醫藥大學副教授

張友祥：東北師范大學經濟學院副教授

佟鈴：東北師范大學城市與環境學院，博士研究生

F269.24

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1008-8466（2011）05-0073-06

2011-07-22

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