學習型黨組織建設若干問題之思考

肖劍忠

（杭州市社會科學院 文史所， 浙江 杭州 310006）

2009年9月召開的黨的十七屆四中全會向全黨正式提出了建設馬克思主義學習型政黨這一新時代重要黨建命題，并對作為其基礎工程的學習型黨組織建設做了明確要求。為更好地貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，更好地推進學習型政黨建設，中共中央辦公廳又于2010年2月印發了《關于推進學習型黨組織建設的意見》，對學習型黨組織建設的重要意義、主要原則、學習內容、方法途徑以及組織領導做了系統的闡釋和全面的規定。在新的時代條件下，如何適應新的形勢需要，有效推進全黨的學習型黨組織建設，成為一個重要而緊迫的理論和實踐課題，亟待全體黨員的共同探索。

一、學習型黨組織建設的特殊時代意義

中共中央辦公廳印發的《關于推進學習型黨組織建設的意見》對建設學習型黨組織的重要意義做了充分論述，指出建設學習型黨組織“是黨始終走在時代前列、引領中國發展進步的重要基礎”，“是黨領導人民奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面的必然要求”，“是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的緊迫任務”。概言之，只有推進學習型黨組織建設，才能掌握運用一切科學的新思想、新知識、新經驗，才能成功應對前進道路上的新情況、新問題、新矛盾，才能完全適應新形勢新任務。顯然，這些闡述主要著眼于學習在解放思想、更新知識、增長才能方面的功能和效用。事實上，學習型黨組織建設同樣有賴于和有助于學習在增進思想認同和提升道德修養方面的功能發揮，這在當今時代顯得格外迫切和突出。

建設學習型黨組織是增進全黨思想認同、增強全黨凝聚力的基本途徑。政黨，按其本義為代表一定階級、階層和集團的利益，旨在執掌或參與國家政權以實現其政綱的政治組織。[1]（P470）固然，如馬克思所言，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”[2]（P82），利益乃所有黨員團結一道、共同奮斗的紐帶和基礎。但事實上，任何一個政黨對其黨員的凝聚與號召，同樣離不開其建構的美好藍圖、創立的理論體系和倡導的價值追求，換言之，思想是政黨形成和發展的另一重要基礎。人數不多，階級、階層和集團內部成分簡單的政黨如此；人數眾多、內部成分復雜的政黨更是如此。對于以馬克思主義為指導、意識形態特征顯著的中國共產黨而言，強調思想入黨和全黨思想統一乃是其歷來有之的基本要求。然而，隨著中國共產黨由革命黨向執政黨的轉變，中國社會結構的逐步分化，黨內成員的階級、階層來源日益廣泛多元以及由于出身和職業、教育等因素而導致的利益差異化趨勢，造成了與黨的思想統一這一內在要求之間日漸突出的張力。顯然，這是一種難以避免的困境，對此，建設學習型黨組織是我們克服和破解這一困境的一個基本方案。黨的十七屆四中全會強調指出，各級黨組織和全體黨員必須學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀，必須踐行社會主義核心價值體系，必須加強黨的優良傳統和中華優秀文化傳統教育，必須學習黨的歷史。可以肯定，一旦各級黨組織將學習作為其始終不變的組織目標，全體黨員將學習作為一種人生態度和生活方式，隨著全體黨員對共產主義理想、馬克思主義基本理論、社會主義核心價值、黨的歷史等理論知識、價值目標的不斷了解和普遍踐行，他們對黨的奮斗目標、理論體系和價值追求的認同感以及對黨組織的歸屬感也將逐步增強。這其實就是以新的思想之同沖抵和彌補固有的利益之異。顯然，這是增強全黨凝聚力、鞏固黨的執政基礎的有效途徑。

建設學習型黨組織是提升黨員道德修養、增強黨的合法性基礎的有效舉措。毛澤東同志在黨的七屆二中全會上鄭重提醒全體黨員，“可能有這樣一些共產黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號；但是經不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們在糖彈面前要打敗仗。我們必須預防這種情況。”[3]（P1438）由于黨在全國取得執政地位后，許多黨員成為手中握有權力和資源的各級領導干部，他們必然經常面對各類軟式“武器”的誘惑、面臨各類腐蝕的挑戰。就此而言，毛澤東同志的提醒不可不謂有針對性和前瞻性。近年來，許多領導干部拜倒在石榴裙下和人民幣面前，受累于枕邊風和哥們義氣，過不了金錢關、美女關和親情、友情關，以至最終鋃鐺入獄，成為階下囚。這些觸目驚心的事實一方面嚴重地損害了黨的良好形象，影響了群眾對黨發自內心的認同和擁護，即損害了黨的合法性基礎；另一方面也充分印證毛澤東的擔心并非多余，黨執政后黨員干部道德滑坡的風險的確不斷增大。為了破解一黨執政背景下的黨員干部怠于道德修養、容易道德滑坡這一普遍的執政難題，除了要加強黨風廉政建設等基本舉措以外，推進學習型黨組織建設同樣不失為一項有效舉措。一則，建設學習型黨組織必然促使黨員將更多的時間和精力投入于學習，在人的時間總量既定和身心能量有限的前提下，這又必然使得許多黨員干部減少其用于交際應酬、圍著酒桌和裙子轉的時間，進而降低其“變壞”的概率。翻檢近年來的腐敗案例，相當一部分官員都是從與商人交往、進酒店上娛樂場所后開始信仰動搖、心態失衡和自律弱化的。可見，增加學習時間可降低道德滑坡沉淪之風險。更重要的是，建設學習型黨組織可有效增強黨員干部對黨的奮斗目標和指導思想之信仰，而這正是防止黨員干部道德沉淪的有效良方。現實表明，許多領導干部正是由于對社會主義事業喪失信心，對馬克思主義理論缺乏興趣，才開始自我放縱、自我沉淪，追求一時之快和眼前利益，最終走向違法犯罪道路的。反過來說，只有通過對馬克思主義理論等知識的學習，才能對黨所領導的社會主義事業充滿感情和信心，即先有知，而后才有情和信，此乃社會之普遍規律。如果說，在過去比較封閉的革命戰爭時期，比較簡單、程度不深的學習就能催生廣大黨員干部對黨及其事業的堅定信仰，那么，在當今高度開放的信息時代，則惟有通過全面和深入的學習才能使廣大黨員干部更好地理解和接受馬克思主義科學理論，更加堅定地走社會主義道路。從這個角度說，在當今時代，建設學習型黨組織的要求更迫切，任務更艱巨。總之，黨員加強學習可增強其理想信念之信仰，進而提升道德之修養，并有助于黨的合法性基礎之鞏固。

二、學習型黨組織建設的重點對象

毫無疑問，建設學習型黨組織是各級黨組織和全體黨員的共同責任，需要全體黨員的共同參與。但在這諸多參與主體中，應特別明確以領導干部和無職黨員為重點。作為各級黨組織的領導者和廣大黨員的領路人，領導干部地位高、影響力大，他們的一言一行、一舉一動直接影響著其他黨員的態度和行動。因而，他們必須按照黨章第六章第三十四條所規定的那樣，模范地履行“認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想，學習科學發展觀，學習黨的路線、方針、政策和決議，學習黨的基本知識，學習科學、文化、法律和業務知識，努力提高為人民服務的本領”這一黨員義務。反之，如果領導干部自身對學習不重視、不參與，不能在學習型黨組織建設中以身作則，其壞的榜樣示范效應必然傳染至其他黨員干部，導致更多黨員干部以之為參照，效仿其態度和行為，排斥和逃避各類學習活動，最終使得學習型黨組織建設難有成效，一切成空。特別是在中國共產黨處于執政地位、多數黨組織領導干部同時兼任其他各類國家機關領導職務的背景下，領導干部的學習態度和學習效果，直接關系著其履職成效，進而關乎黨的執政績效和人民福祉。毛澤東同志曾言：“只有當著還沒有出現大量的明顯的東西的時候，當桅桿頂剛剛露出的時候，就能看出這是要發展成為大量的普遍的東西，并能把握住它，這才叫領導。”[4](P200-201)又說：“有了學問，好比站在山上，可以看到很遠很多東西；沒有學問，如在暗溝里走路，摸索不著，那會苦煞人。”[5](P495)在紛繁復雜、瞬息萬變的當今世界，各級黨的領導干部要成為一名合格的領導，科學決策，帶領干部群眾，成功把握各種有利機遇，應對各種艱難挑戰，順利推進社會主義建設，就必須站得高、看得遠，而要站得高、看得遠，就必須加強學習、夯實知識理論基礎。又寬又厚的知識理論基礎正是人們借以高瞻遠矚的腳下高山。總之，各級領導干部只有重視學習，及時更新知識，不斷提高素質和增長本領，才能確保工作的合規律性和前瞻性，更好地完成所肩負的各項工作任務，不負黨和人民的重托。從當前的現實來看，領導干部報告秘書寫、論文找人代、決策失誤多、目光短視、統籌能力弱等激起民憤、損害群眾利益的現象多有存在，這些現象也恰恰表明了領導干部自身素質的不足，表明了他們以身作則積極參與學習型黨組織建設的必要性和緊迫性，換言之，只有切實推進學習型黨組織建設，明確領導干部在學習型黨組織建設中的重要角色和責任，才能促進領導干部的自主自覺學習，提高其領導水平，并促進全黨優良學風的形成。

無職黨員之所以應成為學習型黨組織建設的另一重點對象，一則是因為許多無職黨員自然生發的無學習意識，即認為自己不是領導、不擔重責，學習不學習無所謂，既不影響自己前途，又不影響自己飯碗，因而抱不關心主義態度，將學習當作別人的事，自己作壁上觀，置身事外。顯然，這一態度是不可取的。按照黨章規定，學習是每一位黨員的義務，無職黨員也不例外。而且，數量眾多的無職黨員的知識水平和素質狀況，在很大程度上決定著黨組織的整體素質，決定著他為周邊群眾服務的成效，對黨的先進性、執政能力和群眾基礎有著重要的影響。現實生活中，廣大基層群眾往往是以身邊的無職黨員為標桿，來評判黨組織的先進性，進而評判全黨的執政能力的。這也就是說，為了體現整個黨員隊伍的先進性，擴大黨組織的影響力，鞏固黨的執政基礎，必須要求所有無職黨員通過努力學習，不斷增長知識和才干，提高素質和修養，真正成為群眾認可、社會公認的先進分子。無職黨員應成為學習型黨組織建設的重點對象，還有一個很重要的現實因素，那就是無職黨員這一群體事實上擁有的正式學習機會和學習渠道的確明顯偏少。例如，領導干部及其他基層干部，往往有參加理論中心組學習、黨校培訓及其他學習培訓的機會和渠道，但這些學習機會和渠道基本與普通的無職黨員無緣。這也就要求各級黨組織必須對這些有關部門組織的正式學習培訓的忽略對象予以特別關注，為他們創造和提供更多學習的機會和渠道。

三、學習型黨組織建設的有利時代因素

隨著改革開放的持續推進和中國特色社會主義建設事業的不斷發展，中國發生了翻天覆地的變化，這些變化為建設學習型黨組織創造了新的有利時代背景，提供了諸多新的有利時代條件，其中重要的有下面幾個方面。一是文化事業大發展，學習環境更優越。隨著我國公共文化服務體系建設的逐步推進和文化產業的不斷發展，越來越多的黨員干部有能力、有機會訂購學習資料，走進書店和圖書館，走進各類公益學術講座，參加各類培訓，由此使得其學習資源得到極大擴展，學習環境得到極大改善，這遠非過去戰爭年代老一代中國共產黨人長期只能通過繳獲戰利品、同志相互借閱的渠道獲得學習資源所能相比。二是交通通訊大進步，學習渠道更便捷。當今中國，由于交通和通訊事業的飛速發展，黨員的學習渠道越來越廣闊，學習障礙越來越少。例如，互聯網和黨員遠程電化教育網絡，使得黨員可以便捷地遠距離獲得海量學習信息和學習資源；又如，現代交通工具的出現和現代交通網絡的形成，使得黨員更多地走向外面世界增長見識成為現實。與過去多數黨員只能潛伏于偏遠山區、學習渠道極大受限的革命時期相比，今天的黨員則因為受益于經濟社會的快速發展、科學技術的巨大進步而幸運得多。三是高學歷黨員大增長，學習氛圍更濃厚。2010年建黨節前夕中組部發布的黨內統計數據顯示，截至2009年底，中國共產黨黨員總數為7799.5萬名，其中具有大專以上學歷的黨員2787.3萬名，占黨員總數的35.7%。[6]一般而言，學歷越高，受教育時間越長，良好學習習慣越易養成，內在學習動力越足，亦即大多數高學歷者往往有自覺學習的習慣，有學習生活化的傾向，而不大需要他人的提醒和督促，屬于“不需揚鞭自奮蹄”的主動學習者。這也就意味著，在我黨的各級組織中特別是更高級別黨組織中（目前，越是高級別黨組織，高學歷黨員比例也越大），因為有著許多喜愛讀書、自覺學習黨員的參與和示范，黨組織內部的濃厚學習氛圍更易形成，黨員的學習積極性更加高漲。

除上述因素之外，當今時代黨內外出現的新的有利因素還有很多，只要我們積極引入和充分利用這些時代因素，盡量發掘他們的積極效應，學習型黨組織建設必然變得環境越來越好、障礙越來越少，學習型黨組織建設也因此變得越來越容易，越來越順利，成效越來越顯著。近年來有關部門大力建設的黨員遠程電話教育網絡以及諸多黨組織建立的黨建網站為許多黨員尤其是偏遠山區和流動黨員的學習提供了極大便利，就是一個有力的證明。總之，利用新時代的有利條件、服務學習型黨組織建設前景廣闊、大有可為。

四、學習型黨組織建設的有效形式

建設學習型黨組織固然是一個持續的動態過程，需要每位黨員樹立終身學習的理念，始終將學習當作自己的人生追求和生活方式，但也不排斥各級黨組織有意識地安排和創造一些學習形式，以有效地推進學習型黨組織建設。事實上，如果黨組織安排或主導的學習形式切合實際、設計科學，不僅本身使得黨員增長知識，獲益匪淺，而且往往能有效調動黨員自主學習的積極性，激發他們學習的內在動力，從而使得組織學習、集體學習和個人學習、自主學習相互促進，形成良性循環。

從當前的實踐來看，多數地方黨組織安排或主導的學習形式主要有黨委理論中心組學習和黨校或行政學院（有時委托高校）培訓這兩種學習形式。應該指出，這兩種地方黨組織安排或主導的學習形式在我黨已有多年的傳統，且成效顯著，但在實踐中也仍有改進的空間。以理論中心組學習而言，相當一部分地方黨委的理論中心組學習存在不及時和缺席多的問題。這其實也反映地方黨組織的理論中心組學習形式制度化和規范化不夠的問題。可以與之對比的是，中央政治局集體學習一般40天一次，鮮有例外，且絕大多數政治局委員及常委親自參加，缺席者罕見（缺席一般是出國訪問之故）。[7]反觀地方黨組織的理論中心組學習，則次數較少、周期不定，為表態而學習的現象比較普遍地存在著，且經常是少數常委參加、多數常委缺席，列席學習會議的其他領導干部則常有找人代替和簽到即溜的行為發生。至于黨校或行政學院（另有干部學院和高校）培訓，由于近年來中央和各級黨委政府的重視，其覆蓋范圍越來越廣，培訓對象不斷向基層延伸，至今，縣級領導干部走進中央黨校受訓、村干部和社區干部走進縣級黨校課堂已是平常之事。但我們在欣喜之余，也應看到全國大多數的新經濟組織、新社會組織黨務干部卻至今無緣進入黨校或行政學院，接受相關培訓。考慮到新經濟組織和新社會組織黨建工作同樣事關黨的執政基礎和群眾基礎問題，關系到基層社會的穩定和經濟社會事業的發展，在新經濟組織和新社會組織工作的黨務干部顯然應和廣大農村和城市社區基層干部一樣，被納入各級黨校或行政學院培訓對象之列。

就目前而言，無論是黨委理論中心組學習還是黨校和行政學院的培訓，其覆蓋對象顯然主要是各級領導干部，普通的黨員干部尤其是無職黨員不在其中之列。故而，各級黨組織應同時探索和創造其他面向所有黨員干部的集體學習形式，以使占黨員多數的普通干部尤其是無職黨員與領導干部一樣，擁有學習知識、接受教育的機會和平臺。例如，有的地方或部門黨組織定期舉行全體黨員參加且由普通黨員唱主角的讀書會、學習報告會或講壇，便是受益面擴展至普通黨員和無職黨員的新的有效集體學習形式，值得大力推廣。

除了堅持和完善上述黨內已有的有效學習形式之外，我們尤其還應積極探索針對流動黨員的有效學習形式。改革開放以來，流動黨員日益龐大。由于身在異地、與黨組織存在空間距離，許多既有的集體學習形式往往很難適用于他們。對于這類黨員群體，除了在流動黨員集中地建立流動黨支部，由流動黨支部承擔其某些教育培訓工作外，應主要依靠遠程電化教育網絡、互聯網技術、黨組織黨建網站以及最新的“3G”技術等技術手段，實現流動黨員與黨組織異地同時學習或異地錯時學習。例如，某個黨組織建有自己的黨建網站，內有諸多有關黨建的文字、視頻、音頻等學習資源和軟件，此時身在他鄉的流動黨員便可借助電腦或手機等終端視頻收看收聽到來自該黨組織黨建網站的許多學習信息和學習資源，甚至可以留下相關學習記錄。

在黨組織創造和安排諸多集體學習形式之余，我們當然同樣鼓勵和號召廣大黨員自主學習，充分利用自己業余的點滴時間，利用一切合適的學習時機，向書本學習，向師友和周邊群眾學習，向實踐學習，不斷增長其知識，提高其素質。其中有些自主學習形式甚至還可以輔以征文比賽、主題研討和檢查讀書筆記等做法，以促進自主學習的深入開展，提高自主學習的成效。

五、學習型黨組織建設的保障機制

學習型黨組織建設是一系統工程，保障機制的建設是其重要內容和重要環節。學習型黨組織建設的保障機制應主要圍繞兩方面來進行。首先是面向領導班子的保障機制建設，即將學習型黨組織建設情況納入各部門、單位黨組織領導班子的考核評價體系。應該說，目前我國絕大多數黨組織都已將理論中心組學習情況納入領導班子考核評價體系，今后的工作目標主要是嚴格執行和嚴格監督，真正發揮制度的激勵效應。除此之外，還應將各部門、單位黨組織開展面向所有普通黨員干部的學習活動情況納入領導班子考核評價體系。如前所言，面向包括無職黨員在內的廣大普通黨員的集體學習，正是建設學習型黨組織的薄弱環節，是提高全體黨員干部素質的有效學習形式，在學習型黨組織建設中不可或缺。其次是面向黨員干部的保障機制建設，即如黨的十七屆四中全會決定所指出的，“把理論素養、學習能力作為選拔任用領導干部重要依據。”只有將黨員干部的理論素養和學習能力與領導干部的選拔任用掛鉤，使前者成為后者的重要考量依據，才能有效地激勵眾多黨員更加積極地參與學習型黨組織建設，更加自覺地自主學習，才能有效遏止學習風氣淡化、吃喝風氣盛行的不良現狀，才能培養黨的良好學風，進而提高黨員隊伍的整體素質、保持黨的先進性。

[1]中國大百科全書（政治學）[M].北京：中國大百科全書出版社，1992.

[2]馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[3]毛澤東選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[4]毛澤東在七大的報告和講話集[M].北京：中央文獻出版社，1995.

[5]金沖及.毛澤東傳（1893-1949）[M].北京：中央文獻出版社，1996.

[6]人 民 網 [EB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/ 164113/11989726.html.2011-03-25.

[7]李斌，孟娜，劉亢.加強黨的執政能力建設的重要舉措——從中共中央政治局44次集體學習看建設學習型政黨[EB/0L].中國網.http://www.china.com.cn/17da/2007-10/ 10/content_9027007.htm.2011-03-20.