清廉的力量——中國共產黨90年反腐倡廉的實踐與啟示

王文波，張美蘭

（中共長春市委黨校 黨建教研部， 吉林 長春 130022）

中國共產黨成立90年來，一直旗幟鮮明地反腐敗，不論是在風雨如磐的民主革命時期，還是在治國理政的和平時期，我們黨一刻也沒有放松自身的廉政建設。中國共產黨正是靠清廉的力量，贏得了全國人民的衷心擁護和愛戴，從而聚集了強大的力量，帶領一支秋毫不犯的革命隊伍，從彎彎山道走入了歡聲雷動的北京城，繼而帶領全國人民不斷地從勝利走向勝利。

一、中國共產黨反腐倡廉建設的歷史軌跡

（一）新民主主義革命時期的反腐倡廉建設

新民主主義革命時期，年輕的黨長期受到各方面反動勢力的圍攻追堵，嚴峻的革命形勢下，黨內的任何腐敗行為都將帶來滅頂之災。因此，當時我們黨高度重視反腐倡廉工作，并取得了顯著效果，純潔了革命隊伍，提升了黨在人民群眾中的威望。

共產黨創立之初，就十分重視黨的清廉問題，隨著革命形勢的發展，黨員數量迅速增加，從1923年的400余人猛增到1925年的3萬余人。這樣不免混入一些思想不純、作風不正的分子，導致黨員質量退化和極少數人貪污腐敗的現象。對此，黨中央于1926年8月向全黨發出《堅決清洗貪污腐化分子》的通告，嚴肅指出：“在這革命潮流仍在高漲的時候，許多投機腐敗分子，均會跑到革命的隊伍中來，一個革命的黨若是容留這些分子在內，必定會使他的黨陷入腐化，不僅不能執行革命的工作，且將為群眾所厭棄。所以應該很堅決的清洗這些不良分子。”這是中國共產黨歷史上頒布的第一個反腐敗文件，這表明了中國共產黨在幼年時期就十分注意防范腐敗思想對黨的侵蝕，通告對防止黨員官僚化起到了積極的作用。

中華蘇維埃時期，中國共產黨獲得了暫時的局部性執政地位。隨著革命形勢不斷發展，中央革命根據地和紅軍的實力不斷增長和擴大，同時，貪污浪費、以權謀私、官僚腐化等腐敗現象在蘇區也時有出現。雖然為數極少，但其造成的不良影響和危害卻很大。因此，反對貪污浪費問題提上了臨時中央政府的議事日程。為此，在中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立僅3個月后，從1932年初到1934年秋，中央蘇區就開展了歷時兩年的懲腐肅貪運動，這是中共歷史上第一次較大規模的反腐運動，反對貪污浪費和反對官僚主義是這次運動的重點。1933年12月15日，由毛澤東簽署的、中央革命根據地蘇維埃政府發布的《關于懲治貪污浪費行為》第二十六號訓令，對貪污的量刑標準做了具體的明確的規定。1932年5月9日，蘇維埃臨時中央政府成立后打響了懲治貪污腐化分子的第一槍，瑞金縣葉坪村蘇維埃政府主席謝步升被執行槍決，這是中共反腐敗歷史上槍斃的第一個貪官。1934年2月13日，中華蘇維埃共和國臨時中央政府最高法院判處左祥云死刑。這些舉措，對革命根據地的鞏固和發展發揮了重要作用。

抗日戰爭時期，黨中央始終保持著清醒的頭腦，采取了一系列有力措施，保持抗日民主政權的廉潔。1938年8月15日，為了更有力地打擊貪污行為，陜甘寧邊區政府公布《懲治貪污暫行條例（草案）》。1937年8月25日，中共中央在洛川召開政治局擴大會議，制定和通過了著名的《抗日救國十大綱領》。綱領第4條規定:“改革政治機構”，“實行地方自治，鏟除貪官污吏，建立廉潔政府。”恰在此時，10月5日，發生了黃克功槍殺陜北公學女青年劉茜的案件，毛澤東當即表示同意高等法院的判決，處黃克功以極刑，并給審判長雷經天寫信指出：“共產黨與紅軍成員不能不執行比較一般平民更加嚴格的紀律。所以，不能不從嚴懲處。”由此，經過各方面努力，到1939年底，陜甘寧邊區已成為全國最進步、最民主和最廉潔的地區，在邊區真正做到了“只見公仆不見官”。

解放戰爭時期，以毛澤東同志為首的中國共產黨人在與國民黨進行軍事斗爭的同時，也在解放區和自身內部進行了卓有成效的反腐倡廉建設，為奪取新民主主義革命的最后勝利，建立新中國奠定了堅實的基礎。這一時期恢復了抗戰期間停設的人民監察機構，頒布了新立修訂的懲貪法規，如《東北解放區懲治貪污條例》（1947年5月）、《晉冀魯豫邊區懲治貪污條例》(1948年1月)、《修正淮海區懲治貪污罪行條例》、《蘇北區獎勵節約，懲治貪污暫行條例》（1949年9月）。1949年3月5日至13日，在即將奪取全國勝利這個關系黨和國家命運的歷史轉折關頭，毛澤東在黨的七屆二中全會上莊嚴地向全黨發出了警告：要警惕資產階級糖衣炮彈的襲擊。“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風。”①在“兩個務必”的精神感召下，中國共產黨人抵住誘惑，廉潔自律，以其清廉的形象，贏得了全國人民的愛戴和擁護。

（二）社會主義革命和建設時期的反腐倡廉建設

中華人民共和國成立后，中國共產黨成為執政黨。中國共產黨的各級組織和廣大黨員干部以及政府工作人員，大多數都能夠牢記黨的七屆二中全會的告誡，清正廉潔，勤政務實。但也有極少數干部進城后面對花花世界，背棄理想，貪圖享受，開始放縱自己，經不起“糖衣炮彈”的侵襲，受賄享樂，貪污腐敗。在資產階級的腐蝕下，黨和國家機關內一部分意志薄弱者被拉下了水。為此，1951年4月至1954年春，進行了建國后第一次整黨運動。全國共有41萬名不合格黨員被開除出黨或被勸告退黨，純潔了黨的組織和隊伍。同時，針對黨政機關內部存在的貪污、浪費、官僚主義現象，1952年底到1952年6月，黨中央發動了反貪污、反浪費、反官僚主義的“三反”運動，通過新中國成立后第一次大規模的反腐敗斗爭，查出大量貪污分子，追回不少貪污錢物，挽回了國家的經濟損失，對當時防止腐敗現象的滋生起了很大的威懾作用。

十年社會主義建設時期，黨內清正廉潔的傳統依然得到較好的保持。廣大黨員、干部與人民同舟共濟，艱苦奮斗，渡過了異常艱苦的三年經濟困難時期。從1962年至1965年發動了社會主義教育運動，又叫“四清”運動，這是建國后第二次大規模的反腐敗斗爭。雖然這次斗爭受到了“左”傾思想的干擾，但還是較好地抑制了當時黨內存在的腐敗現象，發揮了明顯的調控作用。

（三）改革開放時期的反腐倡廉建設

黨的十一屆三中全會標志著我國進入改革開放新的歷史時期，改革開放促進了經濟的發展，同時也出現了商品經濟的負效應，在帶給人們物質財富的同時，也深刻影響著人們的思想觀念和價值取向。面對風起云涌的開放浪潮，五光十色的外部世界，有的人心亂了，黨風廉政出現問題，社會文明出現滑坡，有些黨員干部開始腐化變質。對此，鄧小平高瞻遠矚，提出了“兩手抓、兩手都要硬”的反腐倡廉的戰略方針，這個戰略方針在內容上很好地借鑒了我黨第一代領導集體的核心毛澤東的廉政思想，是對毛澤東一貫堅持倡導的“拒腐防變”戰略方針的繼承和發展。此后，以江澤民為核心的中國共產黨第三代中央領導集體更明確指出，反腐敗斗爭是關系到黨的生死存亡的問題。1993年8月，江澤民在中央紀委第二次全會上首次提出以“標本兼治、綜合治理”為文字表述的反腐倡廉戰略方針，成為反腐敗工作從以治標為主向標本兼治方向邁進的標志，表明中國的反腐敗斗爭已經進入一個新的階段。江澤民提出的“標本兼治、綜合治理”反腐倡廉戰略方針，以及“從源頭上預防和治理腐敗”的一系列方法、措施，有效推進了反腐倡廉工作的健康發展。在治標工作方面，繼續保持了反腐敗斗爭的高壓態勢；在治本方面，從源頭上預防和治理腐敗的工作力度明顯加大。“標本兼治、綜合治理”的反腐倡廉戰略方針，對反腐倡廉理論創新和實踐創新起到了承上啟下的重要作用。進入新世紀以來，以胡錦濤為核心的新的中央領導集體，對反腐倡廉工作投入了更多的時間和精力，不斷推進防腐與反腐的制度創新工作，提出了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉戰略方針。“懲防并舉、注重預防”是對十六大提出的“標本兼治、綜合治理”方針的繼承與發展。2004年9月，黨的十六屆四中全會站在加強黨的執政能力建設的高度，進一步指出：“堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。”在“標本兼治、綜合治理”文字表述的基礎上，首次增加了“懲防并舉、注重預防”的文字表述，并再次強調了“建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系”迫切要求。提出從源頭上防治腐敗工作，標志著我國反腐倡廉建設進入了新的發展階段，并把反腐倡廉建設列入黨的五大建設之一。

2005年1月，按照黨中央決定和胡錦濤講話要求，歷經近一年時間，由中央紀委牽頭起草的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，先后經中央紀委常委會和中央政治局全體會議審議通過，并以中共中央名義正式發布。《實施綱要》明確了建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想、主要目標、工作任務和基本要求，并把“堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防”確定為反腐倡廉指導思想內容之一。《實施綱要》是指導新時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的大綱，標志著我國反腐倡廉工作開始跨入一個新階段。

二、中國共產黨反腐倡廉建設對我們的深刻啟示

（一）以教育為基礎，構建反腐倡廉的思想文化根基

思想是行為的先導。腐敗的產生起源于精神的墮落，大多數腐敗墮落之徒，都是先在思想上蛻化變質，然后才在行為上進行腐敗，歸根結底是世界觀出了問題，理想信念動搖、世界觀發生扭曲、拜金主義、享樂主義和極端個人主義滋長，必然導致生活目標的混亂和行為上的奢侈腐化。所以，反腐敗要從思想教育開始，這是第一道防線，它的作用是通過道德教化和法制教育，使人從思想上不想犯罪，即解決“不想貪”的問題，因而也是預防腐敗的最佳境界，是從根本上解決問題的反腐敗措施。加強思想政治教育工作是中國共產黨的光榮傳統和政治優勢。毛澤東指出：“掌握思想教育是團結全黨進行偉大政治斗爭的中心環節。”②鄧小平根據以往的歷史經驗和現實的要求也多次強調：“改善社會風氣要從教育入手。”“克服特權現象，要解決思想問題。”江澤民也指出，懲治腐敗，最基本的要靠教育。要教育各級黨員領導干部加強黨性修養、模范地實踐以八榮八恥為主要內容的社會主義榮辱觀，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺經受改革開放和發展社會主義市場經濟條件下長期執政的考驗。

（二）以制度為保證，創新反腐倡廉的體制

有人曾經說過：良好的制度，是防止悲劇最有效的途徑和最可靠的安排。胡錦濤同志在黨的十七大報告中曾經指出：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。”這是中國共產黨對我國反腐倡廉建設歷史經驗的總結與深化。我黨歷來重視廉政制度建設。早在民主革命時期，就制定了一系列的反腐倡廉相關制度；新中國成立后，在歷史方位發生重大改變的情況下，制定并完善了廉政建設的各項制度。改革開放后，在總結經驗汲取教訓的基礎上，面對新的形勢、任務和要求，進一步制定了一系列有關廉政建設的規定和文件。這些黨內法規的頒布與實施，對于從源頭上治理腐敗的滋生，加強黨風廉政建設起了很好的作用，在黨內外產生了積極的重要影響。當前存在的腐敗現象在很大程度上仍帶有體制性腐敗的特點，制度上的缺陷為腐敗的不斷蔓延提供了可乘之機。依靠制度懲治和預防腐敗是做好反腐倡廉工作的根本途徑，我們要把反腐倡廉寓于各項政策法規和管理措施之中，把制度建設貫穿于反腐倡廉工作的各個環節和全部過程，圍繞反腐敗斗爭的需要建立健全社會主義法制，特別是要加強廉政的預防性立法建設，通過建立健全各種規章制度，規范從政行為，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的規范和保障作用，形成用制度規范工作人員的職務行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，不斷提高反腐倡廉制度化水平。

（三）以監督為關鍵，確保執政權力的正確行使

中國共產黨在反腐倡廉建設過程中高度重視對黨和政府及其工作人員進行多層次、多方位的廣泛監督。早在1945年，毛澤東同志在黃培炎先生關于政權興亡“周期律”的那次著名談話中就講到：“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”③腐敗問題產生的一個重要原因是監督機制形同虛設，要解決腐敗問題，亟需建立有效的監督體制，強化對各級領導班子和領導干部的監督，明確監督的重點環節和重點部位，特別是加強對干部選拔任用工作的監督，加強對財務資金運行的監督。充分發揮各監督主體的積極作用，提高監督的整體效能，包括黨內監督、人大監督、政府專門機關監督、司法監督、政協民主監督、群眾監督、輿論監督等。我們要不斷加大監督力度，通過不懈的努力，做到關口前移、過程監控，逐步形成“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的權力運行監督機制，充分發揮監督在懲治和預防腐敗工作中的關鍵作用。

（四）以懲治為手段，加大對腐敗分子的震懾作用

反腐敗的最后一道防線是懲處。懲處是腐敗行為應該付出的代價。懲處的程度如何，直接關系到腐敗的成本。要提高腐敗成本，就必須加重懲處力度。建國初期，處決了劉青山、張子善后，在黨內外起到了巨大的震懾和教育作用，當時毛主席就指出，只有殺了劉青山、張子善，才能挽救無數個具有劉青山、張子善傾向的人。改革開放后面對腐敗現象有所滋長的態勢，鄧小平嚴肅指出：“一九五二年殺了兩個人，一個劉青山，一個張子善，起了很大作用。現在只殺兩個起不了那么大作用了，要多殺幾個，這才能真正表現我們的決心。”④在2000年1月14日中紀委第四次全會上，江澤民同志也指出：“為了保證改革開放和現代化建設的順利進行，為了教育、愛護和警醒廣大干部，為了維護法紀的尊嚴，對敢于無視法紀、違法犯罪的干部，必須用重典。不論是誰，不論職務多高，該受什么處分就給什么處分，該重判的重判，該殺的堅決殺，決不手軟。否則，腐敗之風剎不住，也難以服眾。”加大對腐敗分子的懲處力度，一是能夠起到打擊、震懾和警誡腐敗分子作用；二是能夠起到教育國家工作人員和人民群眾的作用；三是能夠充分彰顯中國共產黨堅決反對腐敗的決心和態度。所以，我們要進一步加大懲處腐敗力度，把嚴懲腐敗作為進一步端正黨風和干部作風的重要手段，依紀依法嚴查各類違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子，以嚴明的黨紀政紀取信于民。

［注 釋］

①參見《毛澤東選集》（第三卷），人民出版社1991年版，第1095頁。

②參見《毛澤東在西柏坡會議上的報告》，1949年3月5日。

③參見黃炎培《延安歸來》第二篇《延安五日記》。

④參見《鄧小平文選》（第3卷），人民出版社1993年版，第153頁。