欠發達地區創新體系的構建路徑

陸遠權 何倩倩

(重慶大學貿易與行政學院，重慶 400030)

欠發達地區創新體系的構建路徑

陸遠權 何倩倩

(重慶大學貿易與行政學院，重慶 400030)

鑒于區域經濟社會發展的差異與非均衡，不同地區的區域發展創新體系構建有著自己的特殊性。在中國西部的欠發達地區，存在著區域創新產出低、企業創新主體地位弱化、創新體系要素互動性不夠等區域創新發展及體系上的諸多瓶頸與制約因素。基于對比分析視角，從創新主體、創新制度、創新技術、產業集群、知識吸收等方面提出欠發達區域創新體系的構建路徑。

欠發達地區；區域創新體系；特征；路徑；技術創新

胡錦濤總書記曾在全國科學技術大會上明確提出：“要建設各具特色和優勢的區域創新體系，促進中央與地方的科技力量有機結合，發揮高等院校、科研機構和國家高新技術產業開發區的重要作用，增強科技創新對區域經濟社會發展的支撐力度”。這為加快推進我國地方區域創新體系建設提出了明確的要求，指明了發展的方向，也使得我國的區域創新體系的研究成為熱點。在我國廣袤的西部地區，政府建設、社會管理、基礎設施建設、人才資源開發、中小企業發展、知識吸收能力等方面相對滯后，在區域創新產出、創新主體、創新體系要素等方面還存在諸多問題。本文在現狀描述與問題分析的基礎上，提出西部欠發達地區創新體系的構建路徑，以期推動區域的創新與協調發展。

一、區域創新體系的內涵

對于區域創新體系的內涵，國內外學者都有著自己的不同見解。英國卡迪夫大學的庫克教授于 1992年最早提出了區域創新體系的概念，并與1996年做了比較全面的研究。他認為，區域創新體系主要是由在地理上相互分工與關聯的生產企業、研究機構和高等教育機構等構成的區域性組織系統，該系統支持并產生創新。[1]加拿大 Doloremx(2002，2003)認為，區域創新體系是相互作用的私人與公共利益體、正規機構和其他組織的集合，其功能是按照組織和制度的安排以及人際關系促進知識的產生、利用和傳播。[2]

國內對于區域創新體系的研究雖處于起步階段，但一些觀點仍具影響。顧新（2001）認為，區域創新系統是在一國內的一定地域范圍內，將新的區域經濟發展要素或這些要素的新組合引入區域經濟系統，創造一種新的更為有效的資源配置方式，實現新的系統功能，使區域內經濟資源得到更有效利用，從而提高區域創新能力，推動產業結構升級，形成區域競爭優勢，促進區域經濟跨越式發展。[3]王煥祥，孫斐（2008年）強調區域創新體系對區域內自主創新能力，競爭優勢形成的推動作用。

筆者綜合認為，區域創新體系是在一國的某一區域內，在特定的社會文化背景下，各有關主體（政府、企業、高校、科研機構、中介機構等）各自發揮自己的作用，并通過信息、技術等交流，形成優勢互補的合作網絡，合理配置地區資源，逐漸形成有特色的區域發展模式，推動區域內各方面協調發展。

二、欠發達區域創新體系存在的問題與特征分析

（一）欠發達區域創新體系存在的問題

近些年來，雖然欠發達地區得到了前所未有的快速發展，但與我國發達地區相比，欠發達地區區域創新體系還有諸多問題存在。

1.政府自身建設和社會管理落后

（1）政府自身建設方面：人員構成上，政府工作人員在年齡結構、知識結構、性別結構等方面還有待合理配置，整體素質有待進一步提高；人才開發利用上，錄用、選拔、培訓、開發、激勵等方面的措施還不成熟，尚未形成人力資源管理的長效機制；決策方式上，“集中有余而民主不足”；工作設施上，辦公自動化程度較低，電子政務建設滯后等。

（2）政府管理方式方法：法制化程度不足，人治現象突出；管理方法單一化，缺乏創新；對機關內部和社會的激勵不足；政府與市場及社會的關系混亂，“錯位”、“缺位”現象時有發生；危機管理機制不健全。

（3）社會建設：城市失業人員和農村賦閑勞動力安置工作壓力較大，人民生活水平提高較慢；惠及城鄉的社會保障系統建設剛剛起步；基礎設施規劃和建設上相對滯后；居民精神文化生活相對貧乏，社會文化建設嚴重滯后；農村社會矛盾突出。

（4）對外政策：許多地方政府，在政策制定和現實管理過程中缺乏戰略眼光和全局意識，存在盲目排外和地方保護的傾向。這種扶持應該迅速轉化為對各主體自主創新能力的培養上，否則盲目的排外將造成“諸侯經濟”的形成，最終為市場潮流所拋棄。

2.高校、科研機構、培訓機構較少

欠發達地區的科研院所數量上明顯少于發達地區，分布上限于幾個大中城市，科研人才斷層現象凸顯，科研體系不完備，設備更新不及時等；全員培訓、終身培訓、面向市場的技術培訓等也尚未形成體系。高等學校呈現出數量少、層次低、發展慢、分散化、邊緣化趨勢等特點。

（1）地區分布：由于歷史原因，我國高校分布呈現東多西少、大城市多小城市少等特點。據統計，截至2004年4月，全國普通高校共計719所，其中京滬蘇魯粵遼六省市高校總數為250所，占全國的 1/3，而西部地區除了四川高校數量較多（30所）之外，排在最后六位的全部為西部地區省市區，云貴渝隴瓊青六省市區高校總數為71所，占全國比重尚不足1/10，且主要分布在省會城市內。

（2）辦學層次：中西部地區高校尤其是西部地區高校發展水平普遍較低。在 MBA、MPA、博士授予權，“211”，“985”建設序列中，西部欠發達地區明顯處于劣勢。在2009年公布的112所“211”學校中，云貴甘等省區僅有 1所高校入圍，而京滬兩市共有34所高校獲此殊榮，占全國總量的近三成。

另外，欠發達地區高校在學術水平、科研成果、學科建設等方面的水平明顯較低，人文與理工專業設置也存在失衡的問題。

3.人力資源短缺，且人才外流現象嚴重

欠發達地區人力資源存在的突出問題主要有：

（1）人才培養方面：人民受教育水平普遍較低，文化素質不高；當地高等學校在政策支持、隊伍建設、成果轉化等方面困難較多，高層次人才培養任務艱巨；社會培訓機構數量較少，培訓開發體系尚未形成，技能培訓無法適應社會需要；人才觀念落后，保護人才、愛惜人才的社會環境尚未形成。

（2）人才吸收方面：首先，表現為本地人才嚴重外流。不少受過高等教育的學生出于現實利益和自我實現的考慮，不愿再回到貧困的家鄉，而選擇留在城市發展。其次，表現為外地人才不愿進入。欠發達地區規模型企業數量較少，中小企業發展緩慢，第三，產業從業人員需求量少，而且各單位在工作條件、工作待遇、發展機遇等方面吸引力明顯不足，缺少吸引外部人才進入的動力。

（3）人才開發利用：對人才的使用缺少系統的人力資源管理戰略，在錄用、培訓、考核、獎懲、開發等方面存在漏洞。地方政府和壟斷性行業封閉性過強，有限的人才難以進入；論資排輩的獎勵辦法扼殺了年輕人的積極性和創造性；崗位內部、上下級之間關系不和諧，人才耗費現象突出；鼓勵創新的制度不健全，人才發展的可持續性無法保證。

4.知識引進能力有所提升，但吸收能力不足

近年來，招商引資的浪潮席卷全國，上自國家經濟特區、綜合改革實驗區、開放區，下到各省市的高新區，再到各縣市的開發區，甚至鄉鎮級單位都紛紛圈地建設“開發區”。招商引資數量一度成為官員政績考核的重要指標。

欠發達地區由于寬松的政策和較低的進入門檻，知識引進能力得到較大提高。但由于政府忽視了外來知識和本地企業之間的協調，當地吸收知識為本地經濟社會發展服務的能力仍然較低。在有利的發展環境下，不少企業獲得了較快發展，而本地企業沒有實現對創新知識的吸收，發展狀況沒有得到改善。外來知識對本地經濟的帶動作用不明顯。

創新發展需建立在引進并吸收的基礎之上。一味追求技術引進而忽視了消化吸收和轉化，將難以實現“引進——模仿——追趕——超越”的發展要求，地方政府最終只能充當“陪太子讀書”的角色。

5.中小企業、民營企業發展滯后

各地區都重視對國有企業、規模企業的重點扶持，注重龍頭企業、品牌產品的打造。然而不可否認的是，欠發達地區中小企業、民營企業、鄉鎮企業發展嚴重滯后，并隨著政府政策的持續推行而面臨日益邊緣化的境地。中小企業和民營企業在欠發達地區發揮著重要的作用，但卻存在著政策支持力度不高、知識吸收能力不強、人力資源短缺、融資困難、與大型企業交流障礙等問題。因此，如何在促進企業發展的同時，保證弱勢企業和弱勢產業的跟進，是擺在我們面前的重要課題。

6.農村創新體系的構建尚未啟動或水平很低

農村在欠發達地區的比重遠遠大于城鎮，農村應成為欠發達地區構建區域創新體系的主戰場，農村創新發展的成績是衡量構建成果的關鍵指標。

當前我國欠發達地區的區域創新體系主要集中于城鎮地區，對于農村的重視程度不夠，自黨的十六大提出統籌城鄉經濟社會發展的重大命題后，我國的城鄉統籌工作陸續展開并取得一定的成果，但是受欠發達地區經濟發展、地理條件等因素的影響，農村的發展水平仍然較低，甚至有的地區基本上還處于靠天吃飯的階段。很多農村地區的交通等基礎設施的不完善、教育水平的落后、人才的流失，更加阻礙了欠發達地區農村的發展，更談不上農村地區創新體系的建設。

（二）欠發達區域創新體系的特征

綜括現象與問題分析，中國欠發達區域的創新體系具有如下基本特征：

1.投入與創新產出較低

欠發達地區的創新投入與發達地區差異較大。據統計，R&D（Research and Development）投入強度超過1.00的有14個地區，多為經濟發達的地區，而R&D投入強度最低的4個地區分別是廣西、內蒙古、新疆、海南等欠發達地區。由于經濟、社會、歷史等原因，欠發達地區的很多省份的高等教育水平較低，而且相對較小的經濟規模和較慢的經濟發展速度使這些省份技術創新活動舉步維艱，因此這些地區R&D投入規模都相對較弱。[4]

2.企業的技術創新主體地位尚未真正確立

欠發達地區的相當一部分大中型企業，依然沒有建立起穩定的技術開發機構，除少數較好的企業外，多數企業對創新的投入不夠，對研究開發還不夠重視，技術開發能力比較薄弱，沒有形成自己的核心技術，缺少真正的自主創新。雖有一批自主創新的典型企業，但從總體上看沒有形成一個全面的創新主體體系，骨干企業在技術創新方面的示范效應還不明顯。

3.創新體系要素之間的互動機制尚未建立

欠發達地區的市場導向較弱，導致創新資源分散，系統要素運行效率低下。大學、科研院所與企業之間尚未建立長期、穩定和緊密的合作和聯系，系統要素之間的知識和技術的流動渠道不暢通，科技成果轉化率不高，有限的創新資源被大量浪費。政府各部門間面向創新系統的工作缺乏應有的協調。中介機構發展滯后、發育不全、運行不規范等問題的存在，難以滿足企業對技術創新、引進外部科技成果和科技人才及科技管理咨詢等服務的需求，嚴重影響了科技成果的產業化。[5]

三、欠發達區域創新體系的構建路徑

欠發達地區的區域創新體系構建面臨著：如何在市場化和全球化的壓力下去“保護”好現有的創新能力？如何利用市場分割增加區域內創新行為更多的發生？如何逐步提高區域整體的創新層次以及如何使區域創新能力的改善持續化等問題？基于統籌考慮，欠發達地區應構建符合自身實際和區域特色的區域創新體系。

1.改善政府管理方式，提高其社會管理能力

欠發達地區的政府首先要明確自身的職責定位，在區域戰略制定、戰略監控、戰略調整等方面發揮主體作用，協調區域內各行為主體的活動，發揮紐帶作用，體現其社會組織功能和服務功能，帶動當地實現以創新促發展。

政府要結合當地的綜合情況，宏觀上把握好具體區域的整體定位，微觀上客觀了解企業的發展狀況以及整體產業所處的發展階段。同時，欠發達地區政府必須要塑造守信的形象，吸引發達地區企業的投資與產業的轉移，保障轉入企業的合法權益。

2.結合本地實際，確立技術創新方向

欠發達地區在經濟發展水平、教育水平、基礎環境等方面和較為發達地區存在著很大的不同，因此不能盲目模仿其他地區既有的技術創新方式，而是要慎重確立技術創新方向，基于本地區的資源稟賦，大力發展“適當的技術”，[6]而不能以高新技術為重點。通過不斷積累和充實社會資本，為新技術的開發利用創造條件。首先，用新技術改造和提升傳統產業，加快產業升級。其次，對作為區域經濟發展核心的主導產業進行技術創新。

在區域內企業與企業之間、企業與科研院所之間、高等院校和行政部門之間構建長期合作的創新網絡。首先，充分發揮地方區域科研院所、高等院校的科技優勢和人才優勢，推動企業與大學、科研機構“三位一體”的創新體系建立；其次，通過地方政府公共科技政策的引導，實施地方區域科技資源共享工程，改善地方區域科技創新條件；第三，促進生產企業研制開發應用型與擁有自主知識產權的高新技術研究成果，形成地方區域特色和優勢。

3.實施產業集群政策，重點發展中小型企業

為了提高產業集群的效用，在構建創新體系的過程中，欠發達地區應該結合城市群建設，合理規劃產業布局，因勢利導，發展以資源優勢、主導產業為支撐的產業集群，奠定區域創新體系的基礎。以培育“一地一品特色產業”[7]為突破口，重點培育具有地方特色的產業集群，在區域內部形成“塊狀”或“帶狀”經濟。此外，還要做好產業集群科技創新的服務工作。

欠發達地區對于中小企業的重視程度不夠，中小企業的發展困境重重。在構建區域創新體系中欠發達地區應克服重“大”輕“小”，抓“大”放“小”的錯誤導向，在弄清本地各項資源的比較優勢的基礎上，以強化本地優勢企業的產業鏈為核心，利用國內外產業轉移的機遇，引進戰略投資，有選擇地加大支持中小企業的創新和發展力度，[8]大力培養成長型企業和效益性企業，將大中小企業統籌起來。

4.建立有利于發揮人力資本作用、有利于創新的制度

首先，改革欠發達地區的科研體制與人事制度，促進欠發達地區現有科技人才資源的合理配置，建立起有利于地方區域科技人才成長和優秀人才脫穎而出的激勵機制。通過創造良好的發展環境，逐步形成開放、流動、人盡其才的用人機制，留住區域內人才，吸引區域外專家、學者。

其次，完善科技成果評價與產權保護制度。將保護科技成果和知識產權制度作為鼓勵和促進創新活動的有效手段，重點針對引進人才、技術、研究開發機構及政府科技計劃項目成果等方面，研究制定知識產權管理和保護措施，加強專利檢索服務工作，充分利用知識產權手段促進技術創新。

5.保持欠發達地區現有知識引進能力，提升知識吸收能力

首先，對于處于區域創新體系核心地位的企業來說，要不斷充實自身的知識存量以奠定提升知識吸收能力的基礎。同時，在科學技術的研發過程中將提升吸收能力作為研發投資的一項主要目標，并增加R&D投入，以提高企業知識轉換能力和利用能力。[9]其次，政府要創造良好的產業知識環境，通過建立工業園區，不斷完善企業所處的產業鏈，為知識吸收能力戰略的實施提供便利，并建立起完善的技術學習和知識轉移制度，引導企業知識吸收能力健康快速地發展。

6.注重農民在構建欠發達區域創新體系中的作用

我國農民作為一個特殊的主體，既不是技術的投資者也不是研發者，而只是應用者。[10]農民只是被動獲取信息，既無力也很少有可能去從事技術的研發和投資。由于缺乏有效的溝通渠道，新知識、新經驗，技術成果也難以推廣到農村地區。

因此，通過市場機制運作引導科技人才到農村，在科技、農民、農業和龍頭企業之間建立一個直接聯系的平臺，建立起農民與市場的橋梁，提高農民創新的積極性和建立較好的客觀環境，將農民納入區域創新網絡中。[11]

總之，欠發達地區構建區域創新體系的模式選擇要建立在當地現實基礎之上，對其他地區成功的模式不可盲目模仿。要真正構建出地方特色的創新體系，不僅要進行理論研究，而且需要政府、企業、高校等創新主體的重視與實際行動，因此要通過理論探討與實踐的結合，逐步建立起有利于整個社會和諧發展的具有地方特色的區域創新體系。

[1]庫克.區域創新系統:全球化背景下區域政府管理作用[M].倫敦：UCC出版社，1996.

[2]Doloreux: What we should know about regional systems of innovation[J].Technology in Society,2002，24（3）:243-263.

[3]顧新.區域經濟系統的內涵和特征[J].同濟大學學報（社會科學版），2001（6）.

[4]趙國黨.關于我國區域 R&D投入規模的綜合評價[J].技術與市場，2009（1）.

[5]潘金剛.我國區域創新體系構建存在的問題及調整[J].商業時代，2009（1）.

[6]蔣東仁.我國欠發達地區技術創新：方向、路徑和戰略重點[J].宏觀管理，2005（4）.

[7]林海平.欠發達地區的產業集群發展戰略——以內蒙古地區為例[J].科學社會主義，2007（2）.

[8]張網成.區域創新體系建構中的西部中小企業創新[J].發展論壇，2008（3）.

[9]陳瑜.ARMA模型在市域經濟發展規劃中的應用——以泉州市為例[J].四川理工學院學報（社會科學版），2010（2）.

[10]孟秋敏.論欠發達地區區域創新網絡的建設[J].甘肅金融，2007（3）.

[11]劉源超，曹躍群，魯皓.重慶市各區縣經濟發展水平的主成分分析[J].重慶交通學院學報（社會科學版），2003（4）.

（責任編輯：朱 丹）

The Construction of Innovation System in Underdeveloped Areas

LU Yuan-quan HE Qian-qian
(The Trade and Administration School, Chongqing University, Chongqing 400030, China)

The development and innovation system’s construction in different areas has its own distinctiveness, because of the diversity and unevenness of economic and social development between different areas. In the western underdeveloped region in China, there are many bottlenecks and restraints in the development and innovation system, such as the low output of regional innovation, the weakening of enterprises’ subject status,the less interaction between different parts of the innovation system and so on. We can construct the innovation system in the underdeveloped area, in the perspective of contrastive analysis in the aspects including innovation subject, innovation institution, innovation technology, industrial cluster, knowledge assimilation.

underdeveloped area; regional innovation system; features; technology innovation; knowledge assimilation

F127

A

1009-8135（2011）02-0048-04

2011-01-21

陸遠權（1966-），男，重慶人，重慶大學貿易與行政學院教授，研究區域經濟、人力資源。

何倩倩（1987-），女，山東臨清人，重慶大學貿易與行政學院研究生，研究人力資源開發與管理。