城鄉(xiāng)教育一體化:背景、主旨與思路

史學(xué)武

(昌吉學(xué)院社會科學(xué)系 新疆 昌吉 831100)

城鄉(xiāng)教育一體化:背景、主旨與思路

史學(xué)武

(昌吉學(xué)院社會科學(xué)系 新疆 昌吉 831100)

城鄉(xiāng)差距是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，也是城鄉(xiāng)二元制度推動(dòng)的結(jié)果，城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)體制拉大了城鄉(xiāng)教育的差距。實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)教育一體化”，要以《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》為指導(dǎo)，以縮小城鄉(xiāng)差距為目標(biāo)，依靠新農(nóng)村建設(shè)的政策背景，遵循平等性、差異性和補(bǔ)償性原則，突破城鄉(xiāng)二元教育體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校在辦學(xué)條件、師資水平、教育資源和社區(qū)與家庭文化等方面的均衡化發(fā)展。

城鄉(xiāng)教育一體化;城鄉(xiāng)差距;均衡化

2007年黨的十七大首次提出了“城鄉(xiāng)一體化”的命題［1］。2008年黨的十七屆三中全會系統(tǒng)闡述了“城鄉(xiāng)一體化”，提出“我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”［2］。自此，“城鄉(xiāng)一體化”成為我國發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)系的新價(jià)值追求。

縮小城鄉(xiāng)差距關(guān)系到社會公平，也關(guān)乎社會穩(wěn)定。教育作為提高人的內(nèi)在素質(zhì)以消除外部條件影響的工具，原本是縮小社會差距的重要手段之一，但在中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城鄉(xiāng)教育的差距卻在進(jìn)一步加大，這將直接導(dǎo)致未來城市和鄉(xiāng)村居民在知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)地位和收入方面差距的進(jìn)一步擴(kuò)大［3］。在我國城鄉(xiāng)差距不斷拉大的背景下，破解途徑之一就是“城鄉(xiāng)教育一體化”建設(shè)。

一、為什么存在城鄉(xiāng)差距

城鄉(xiāng)差距既是歷史的產(chǎn)物，也是政策推動(dòng)的結(jié)果。自古以來，城市代表了工、商業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村代表了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。盡管工商業(yè)發(fā)展初期對農(nóng)業(yè)具有強(qiáng)烈的依賴性，但農(nóng)業(yè)的低端地位決定了農(nóng)村的財(cái)富積累遠(yuǎn)慢于城市，城市甚至剝奪著農(nóng)村的財(cái)富。長期以來，農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的剪刀差，使農(nóng)村幾乎成為城市的后給部隊(duì)，滿足城市對生產(chǎn)、生活用品的需求。城市人能夠優(yōu)先享受到工商業(yè)發(fā)展帶來的公共福利，個(gè)人生活的質(zhì)量不斷提升，城市面貌日新月異。不僅如此，城市還不斷吸引優(yōu)秀農(nóng)村人才來到城市，導(dǎo)致農(nóng)村人口的年齡和智力結(jié)構(gòu)日益失衡。在發(fā)展中逐漸產(chǎn)生了社會差序，形成了“城強(qiáng)農(nóng)弱”的非平衡性城鄉(xiāng)關(guān)系。

我國城鄉(xiāng)差距也與1958年開始的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和改革開放后實(shí)行的社會保障制度有密切關(guān)系。戶籍制度幾乎使城市戶口與農(nóng)村戶口區(qū)分的社會身份“固著”，“鎖住了”農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)通道，造成“城鄉(xiāng)二元體制”，體制使城鄉(xiāng)差序結(jié)構(gòu)進(jìn)一步固化和極化。

城鄉(xiāng)差異的重要內(nèi)因之一是青年人濃重的“城市情結(jié)”，而人才缺乏是制約農(nóng)村發(fā)展的重要原因。農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)的優(yōu)秀人才往往不回家鄉(xiāng)，而是選擇了留在城市拼搏，改變身份成為城市人，造成農(nóng)村義務(wù)教育的“人才外溢”。總體來講，城鄉(xiāng)差距不是一朝一夕形成的，是在漫長的社會發(fā)展過程中，制度推動(dòng)和自然選擇的結(jié)果。城鄉(xiāng)差距就像一個(gè)水庫的閘，一旦打開，會引發(fā)一系列差距，城鄉(xiāng)教育差距就是其一。城鄉(xiāng)教育差距與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化差距相互作用，使兩個(gè)差距進(jìn)一步拉大。

二、城鄉(xiāng)教育差距的表現(xiàn)形式

鑒于城鄉(xiāng)教育間在各個(gè)環(huán)節(jié)的差距，城鄉(xiāng)教育過程和教育結(jié)果的差距越來越大。在國家大力解決“三農(nóng)”問題的背景下，在構(gòu)建和諧社會的工程中，如何發(fā)展農(nóng)村教育，縮小城鄉(xiāng)教育差距，成為在理論界和教育界需要思考的突出問題。

三、“城鄉(xiāng)教育一體化”建設(shè)的主旨、原則和內(nèi)容

“城鄉(xiāng)教育均衡化”和“城鄉(xiāng)教育一體化”體現(xiàn)了國家在不同發(fā)展階段對城鄉(xiāng)教育問題的科學(xué)研判和政策回應(yīng)，后者在政策導(dǎo)向?qū)用媸菍η罢叩呢S富、發(fā)展和超越［4］。“城鄉(xiāng)一體化”最初出現(xiàn)在2008年第十七屆三中全會的報(bào)告中，在2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》中正式將“發(fā)展城鄉(xiāng)一體的教育發(fā)展機(jī)制”寫入其中。“城鄉(xiāng)教育一體化”是基于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)，其主旨是進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)教育差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育新發(fā)展。“城鄉(xiāng)教育一體化”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中的重要措施，旨在推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展的進(jìn)程中，積極發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)村辦學(xué)質(zhì)量，為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)各層次的合格人才。

實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)教育一體化”必須遵循三項(xiàng)原則:平等原則，即維護(hù)公民平等的受教育權(quán)，這種公平要表現(xiàn)于教育的全過程和各方面。補(bǔ)償原則:由于城鄉(xiāng)教育間既有的差距，要在教育投資體制、教育管理體制和人事分配制度以及升學(xué)考試制度及運(yùn)行機(jī)制等方面加以突破，對農(nóng)村教育進(jìn)行補(bǔ)償，使城鄉(xiāng)教育共同發(fā)展。差異原則:由于省際間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦學(xué)實(shí)力存在很大差距，社會差序結(jié)構(gòu)在不同省份的實(shí)然表現(xiàn)也不相同。故必須依據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，制定更具地域性的城鄉(xiāng)教育體制機(jī)制。在中央與省級政府之間、省級政府與市、縣級政府之間，進(jìn)一步強(qiáng)化中央和省級政府的教育責(zé)任，西部欠發(fā)達(dá)省份要走一條與其他省份不同的城鄉(xiāng)教育一體化道路。

從教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，“城鄉(xiāng)教育一體化”包括三方面的內(nèi)容:城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化和城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化是核心內(nèi)容，也是受益面最廣、投資效益最高的一個(gè)領(lǐng)域，必須通過加大投資、改善農(nóng)村義務(wù)教育福祉，提高師資培訓(xùn)質(zhì)量、引領(lǐng)家庭教育理念以及吸引優(yōu)秀教育家辦農(nóng)村義務(wù)教育等途徑來落實(shí)。城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化是目前黨和國家高度重視的一項(xiàng)工作，特別是少數(shù)民族地區(qū)的“雙語”幼兒園建設(shè)。對“雙語”學(xué)前教育進(jìn)行了目標(biāo)設(shè)定、方案規(guī)劃和先期投入，后期要進(jìn)一步檢查評價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒和督導(dǎo)問責(zé)，切實(shí)保證“雙語”幼兒園的規(guī)模建設(shè)和辦園質(zhì)量。城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化是當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要手段，包括宏觀層面的城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化和微觀層面的城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化。前者側(cè)重于農(nóng)村適齡人群的職業(yè)技能訓(xùn)練，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)大批技術(shù)熟練的人才;后者側(cè)重于城市“二代農(nóng)民工”的入職教育和在職培訓(xùn)，使他們在觀念、技術(shù)和心理素質(zhì)等方面適應(yīng)城市建設(shè)和“入城”需要，為其實(shí)現(xiàn)社會階層流動(dòng)提供技術(shù)支持和社會服務(wù)。

四、縮小城鄉(xiāng)教育差距，推進(jìn)“城鄉(xiāng)教育一體化”的思路

縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距根本上要依靠新農(nóng)村建設(shè)從而縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平的差距，需突破原有的“城鄉(xiāng)二元教育制度”，按“城鄉(xiāng)教育一體化”發(fā)展的要求進(jìn)行教育體制機(jī)制創(chuàng)新［5］，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深入領(lǐng)會并踐行人力資源強(qiáng)國的建設(shè)目標(biāo)。通過各項(xiàng)體制機(jī)制的整合性構(gòu)建，達(dá)到以下目標(biāo):

(一)城鄉(xiāng)教育辦學(xué)條件的均衡化

辦學(xué)條件包括軟、硬件條件，軟件條件需通過城、鄉(xiāng)學(xué)校交流和新農(nóng)村文化建設(shè)來落實(shí)。建設(shè)與城市文化合而不同的愛鄉(xiāng)報(bào)國文化環(huán)境，培育農(nóng)村教育者和受教育者積極的主體發(fā)展觀念，建立“以生為本”的農(nóng)村學(xué)校管理制度，構(gòu)建兼顧過程和結(jié)果的教育評價(jià)制度等。硬件條件則需通過加大對農(nóng)村教育辦學(xué)資源投入、提高教育資源使用效率來落實(shí)。目前，在發(fā)展農(nóng)村教育的政策引領(lǐng)下，社會各界紛紛向農(nóng)村學(xué)校捐物捐款，中央財(cái)政也加大了對農(nóng)村地區(qū)的教育投入。來自各方的支持轉(zhuǎn)化為學(xué)校的校舍改建、圖書和儀器設(shè)備購置、教具和學(xué)習(xí)資料的補(bǔ)給等，極大地改善了農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件。特別是西部少數(shù)民族聚居區(qū)，學(xué)校成為當(dāng)?shù)卮迩f的“一景”，“建得最好的就是學(xué)校”。這一輸血的援助模式，影響了支持效益的強(qiáng)度和持久性，導(dǎo)致好條件難以充分發(fā)揮作用。為此，必須同步實(shí)施軟、硬件條件的改善，尤其要提升農(nóng)村教育活動(dòng)主、客體的主動(dòng)發(fā)展意識和主體發(fā)展意識。

(二)城鄉(xiāng)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的均衡化

教育系統(tǒng)內(nèi)部各要素中最重要的是教師，師資隊(duì)伍的整體水平是教育質(zhì)量的保障力量。目前，城鄉(xiāng)之間教師的單向流動(dòng)機(jī)制使農(nóng)村學(xué)校師資條件進(jìn)一步弱化，師資不足、水平不高非常普遍。為此，要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村教師來源、提高農(nóng)村教師的工資和福利待遇，激發(fā)職業(yè)責(zé)任感，滿足其精神文化需求，維護(hù)農(nóng)村教師的職業(yè)地位和尊嚴(yán)。下移免費(fèi)師范生的培養(yǎng)學(xué)校層次，擴(kuò)大免費(fèi)師范生的規(guī)模;提高特崗教師的錄取比例和審核標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)“三支一扶”的政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀畢業(yè)生充實(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍，改善農(nóng)村教師狀況。進(jìn)一步發(fā)揮地方高校和縣級教研部門的作用，通過委托培養(yǎng)高層次教師和開展縱向、橫向教研，提高農(nóng)村教師的教育素養(yǎng)。

(三)城鄉(xiāng)教育資源配置的均衡化

變“縣級統(tǒng)籌”為“省級統(tǒng)籌”，進(jìn)一步強(qiáng)化省級政府義務(wù)教育均衡化發(fā)展的職責(zé)。省級政府和縣、鄉(xiāng)政府在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)、教具、學(xué)具和圖書設(shè)備等教育資源配置時(shí)，要本著公平性、差異性和補(bǔ)償性原則，優(yōu)先向教育資源薄弱學(xué)校傾斜。在資源使用環(huán)節(jié)要跟進(jìn)資源使用效益的評估，作為下次劃撥教育資源的依據(jù)，體現(xiàn)“優(yōu)教優(yōu)扶”的政策導(dǎo)向。

(四)城鄉(xiāng)社區(qū)文化和家庭文化發(fā)展的均衡化

城鄉(xiāng)兒童面臨著不同的社區(qū)文化和家庭文化，城市社區(qū)文化具有豐富、多樣和多元的特點(diǎn)，區(qū)別于農(nóng)村社區(qū)文化的單一、穩(wěn)定和同質(zhì)。城市家庭文化以核心家庭文化為主－－－開放、民主、內(nèi)聚，有助于培養(yǎng)受教育者的自信心、創(chuàng)造力和情感接納能力;而農(nóng)村家庭文化多以大家庭文化為主——保守、嚴(yán)格、秩序，有助于培養(yǎng)受教育者沉穩(wěn)、質(zhì)樸和自我控制能力。農(nóng)村教育水平低下也與農(nóng)村文化中輕視教育、讀書無用論等有關(guān)［6］，故需要城市高校和社會精英引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)和家庭文化不斷更新、完善。通過城鄉(xiāng)社區(qū)文化和家庭文化的均衡化發(fā)展，使城鄉(xiāng)兒童在多元、先進(jìn)的文化氛圍中接受優(yōu)質(zhì)教育。

［1］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗— —在中國共產(chǎn)黨第十七

次全國代表大會上的報(bào)告［J］.中國人大，2007，(20):16.

［2］中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定［N］.人民日報(bào)，2008－10－20.

［3］李淼，王巖.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下社會分層與教育公平的相互影響［J］.改革與發(fā)展，2010，(4):66－69.

［4］邵澤斌.理念變革與制度創(chuàng)新:從城鄉(xiāng)教育均衡到城鄉(xiāng)教育一體化［J］.復(fù)旦教育論壇，2010，(8):5:14－19.

［5］褚宏啟.城鄉(xiāng)教育一體化:體系重構(gòu)與制度創(chuàng)新－－中國教育二元結(jié)構(gòu)及其破解［J］.教育研究，2009，(11):5.

［6］李敏，萬正維.城鄉(xiāng)教育一體化緊張進(jìn)程中的文化建設(shè)初探.成都大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)［J］.2007，(21)4:9－11.

G40－052

A

1671－6469(2011)05－0017－04

2011－09－27

新疆社科規(guī)劃辦課題(09BJYX059);國家社科基金項(xiàng)目(10XBH0009)

史學(xué)武(1963－)，男，山東青島人，昌吉學(xué)院社科系，講師，研究方向:大學(xué)生思想道德教育。

城鄉(xiāng)教育的差距有多方面表現(xiàn)，首先從教育結(jié)構(gòu)來看，城市不僅有完備的教育體系，而且往往高校云集。農(nóng)村除了戰(zhàn)爭外遷或高校建設(shè)分校外，只設(shè)置中小學(xué)校。農(nóng)村高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的缺失，導(dǎo)致農(nóng)村子弟的高等教育入學(xué)機(jī)會少、名校入學(xué)率低、求學(xué)成本高。由于沒有高等教育和高等教育人為鄰，農(nóng)村實(shí)際上很難直接得到高等教育發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)和人文好處。其次從教育投資管理體制來看，自2001年以來，義務(wù)教育階段實(shí)行“分級管理、以縣為主”的原則，而縣級財(cái)政在地區(qū)之間具有很大差距，導(dǎo)致縣域內(nèi)同層次學(xué)校間的教育經(jīng)費(fèi)差距在我國很多地區(qū)已超過教育基尼系數(shù)的臨界值，從人均教育經(jīng)費(fèi)到基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)都不可同日而語。再次從教師隊(duì)伍的素質(zhì)來看，高學(xué)歷、高職稱、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師會逐漸以其知識和智力資本而被好學(xué)校挖走，人力資源的優(yōu)化配置往往在城鄉(xiāng)之間是向城市的單向流動(dòng)、向待遇好升學(xué)率高的學(xué)校集中。這種單向的流動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的師資水平越來越低。特別是在縣級政府?dāng)U大高中辦學(xué)規(guī)模、建教育園區(qū)的熱情空前高漲的背景下，農(nóng)村教師的流動(dòng)加快，使剩下的教師難以安心在農(nóng)村執(zhí)教。農(nóng)村學(xué)校成為城市學(xué)校教師的“實(shí)驗(yàn)田”和“練兵場”的現(xiàn)象，抑制了農(nóng)村學(xué)校開展教師培訓(xùn)的積極性，與城市學(xué)校教師知識和觀念更新速度間也出現(xiàn)差距。第四，從城鄉(xiāng)學(xué)生享有的家庭和社會教育資源來看，城市學(xué)生家庭教育資源往往更豐富，還能夠享受社區(qū)圖書館、科技館、博物館和青少年活動(dòng)中心等公共文化設(shè)施以及城域內(nèi)的文化、體育活動(dòng)，能用較低成本欣賞最新書報(bào)雜志和電影電視。而農(nóng)村學(xué)生與家長相處時(shí)間少、親子溝通的內(nèi)容單調(diào)，鄉(xiāng)村文化相對單一、陳舊，使農(nóng)村學(xué)生難以接受現(xiàn)代文化的熏陶。

(責(zé)任編輯:馬海燕)