外國大學校長執行力經驗研究與借鑒

田智

（云南師范大學高等教育與區域發展研究院，昆明 650092）

外國大學校長執行力經驗研究與借鑒

田智

（云南師范大學高等教育與區域發展研究院，昆明 650092）

隨著我國市場經濟的快速發展，高校的競爭也日趨激烈。“執行力”這一用于企業與政府管理的重要因素也被引用到高校改革中，并且越來越受到人們的重視。以麻省理工學院校長查爾斯·維斯特的行政管理執行力為例，集中論述其在吸引科技財政投資以及提高教學與研究質量方面取得的突出成績，并分析原因，從中總結經驗，以期為我國大學校長執行力的提高提供有效借鑒。

大學校長；執行力；經驗研究；啟示

一、執行力的概念內涵以及校長執行力概念的界定

美國學者保羅·托馬斯和大衛·伯恩指出：“執行力是一整套行為和技術體系。它能夠使公司形成獨特的競爭優勢”〔1〕。我國學者認為“：執行力，是指組織執行戰略，實現組織經營戰略目標的能力；在形成決策、制訂具體的計劃之后，完成目標的具體行為就是執行。而確保執行完成的能力與手段則構成了執行力”〔2〕。

根據上述對執行力的定義。結合校長在大學教育管理中所承擔的角色，筆者認為，大學校長執行力就是大學校長在落實上級主管部門或本校既定政策或決策中所表現出來的實際能力。高校某種決策執行是通過橫向和縱向的層層分解執行的，但校長是大學的法人，是政策和決策執行的最終決定因素，因此，校長是執行力的主體；校長執行力是在落實各種決策的過程中體現出來的，它包含了校長在理念和行為方面的綜合實力；執行力是對校長落實決策成效的一種預期性衡量指標〔3〕。作為落實高教改革實踐的靈魂人物——校長，執行力問題是不可避免或忽視的，應當引起廣泛關注并著力提高。

二、查爾斯·維斯特在職期間行政管理執行力經驗研究

查爾斯·維斯特（Charles Vest）生于1941年，1967年獲得密歇根大學博士學位，1990年成為麻省理工學院（Massachusetts Institutc of Technology簡稱“MIT”）第15任校長，2004年12月卸任。在任職期間，他特別強調加強本科生教育，探索新的組織形式以滿足新興研究和教育的方向，尋求教育和研究項目的國際合作，發展大學與工業更牢固的關系，加強麻省理工學院的種族和文化多樣性。查爾斯·維斯特現為美國國家工程院院長。

（一）吸引科技財政投資

過去幾年來，美國大學預算一直受到多種負面因素的影響。一方面，大學被迫面對稅收增長率的下降及高等教育資助環境的普遍惡化。主要因素包括：學生及其家庭對上大學所需費用的憂慮，教育與大學研究中聯邦資源的均衡態勢和國家對致力于滿足更廣泛的教育需求愿意的缺乏。另一方面，大學被迫面對成本、期望與責任的不斷上升。大學耗費的成本節節上漲，而大學對自己的期望與社會對大學的期望也步步高升。

面對這種情況，查爾斯·維斯特采取的對策是通過提升自己的研究質量為政府和企業提供堅實的技術保障，保證投資的有效性，以此來吸引企業和政府的投資，提高他們對大學的投資信心。其中較為典型和有效的兩個例子是查爾斯·維斯特提出的“制造業領導計劃”（the Leaders for Manufacturing Program）和“MIT日本計劃”（the MIT Japan Program）。“制造業領導計劃”是一項具有創新性的碩士層級計劃，由數個有密切工作伙伴關系的美國制造業公司參與設計和實施，目的是在當前的國際背景下，培養對制造業、管理科學、技術和組織有廣泛、完整的了解的新型管理人員和工程師。“MIT日本計劃”是為眾多MIT本科生量身定制的。它把頗具深度的日語訓練與日本文化、歷史和企業務實教育結合起來，直至畢業都像實習醫生那樣置身于日本的企業和研究機構中。這些學生返回美國后，他們既對日本的習俗和技術有詳細的實際知識和了解，又從國際理解和文化經驗中普遍獲益。這兩個計劃都反映了明確的國家要求；兩者都以世界一流的方式實施；而且對公司和政府來說，投資的重要性和有效性均顯而易見。因此，兩者都在實際運作和吸引財政投資方面開辟了非常可觀的新收入來源。

（二）保證教學與研究質量、突出辦學特色

查爾斯·維斯特在職期間始終把保證教學與研究質量作為自己和學校的第一要任，為此，查爾斯·維斯特主要從以下幾方面入手。

首先，在師資方面，查爾斯·維斯特認為：“MIT教育的成功首要的還是有賴于我們教師的責任感和創造力。優質的本科教學必須得到獎勵和鼓勵”。為此，查爾斯·維斯特建立了一項計劃，每十年一次選聘一定數量的教師為榮譽教師（Faculty Fellows）。獎勵那些對學生產生深刻影響的教師，他們為教學和課程發展作出了持續而重大的貢獻。他們在任職期間將獲得年度學者津貼。

其次，在錄取和鼓勵學生方面，查爾斯·維斯特一直堅持“非歧視原則”和“按優資助原則”。“非歧視原則”是指作出錄取決定的人并不知道申請者的具體狀況，只是根據其在學習方面的情況來進行錄取，在一定程度上保證了錄取的公平和質量。“按優資助原則”是指MIT只要求學生及其家庭盡可能適當地支付教育費用，而后的教育費用由學校根據學生的學習和研究情況“按優”補足差額。MIT為什么要堅守“非歧視原則”和“按優資助原則”呢？查爾斯·維斯特認為：“首先，總體上應該以能力、成績、天資、對學院的適應性、個性特長為標準，從大量的申請者人才庫中選拔學生。其次，使這些政策行之有效。像我們這樣的學院，絕不僅僅是將優秀的男女青年吸收進來，還應該幫助他們解決求學過程中的經濟問題”〔4〕。

最后，在培養學生方面，查爾斯·維斯特堅持實行科學學士/工程碩士五年貫通制計劃。“五年貫通制計劃”的具體做法是在學制方面，在保持較強的基礎教育的基礎上，進一步加強工程實踐，同時加強學生的可接受性和計劃內容擴展適度性。“五年貫通制計劃”將學制定為五年，學習五年后的合格者同時授予科學學士與工程碩士兩個學位。在培養模式上，所有教學環節均在校內進行，包括課程學習、實驗室工作、工程訓練等。在原有科學學士教學計劃基礎上，增加指定的適當課程組和實踐或學習環節，并同時要求完成碩士學位論文。人們對“五年貫通制計劃”總的反響很好，學生畢業后將受到工業界和企業界的普遍歡迎〔5〕。

三、經驗研究與分析

查爾斯·維斯特為什么能在有助于大學很好地發展的這兩個方面取得如此好的成績，以至于使MIT能代表美國的學術研究發展，甚至能代表美國的科技發展和工業發展的前沿？

首先，查爾斯·維斯特為學校的發展樹立了一個明確、具體的愿景。學校愿景是一所學校的教師共同持有的對未來期望的景象，它能夠使學校師生凝聚成一個整體，向著同一個目標努力，它能夠把學校目標內化成全體師生的一種價值認同〔6〕。查爾斯·維斯特在剛剛上任時，面對美國學術腐敗的境況，選擇了吸引科技投資，以此來重拾美國公眾和政府對高等教育的信心。查爾斯·維斯特的這一辦學理念和目標其實就是學校愿景的初始雛形，其核心辦學理念經過師生不同層次團體的解讀、分析、論證甚至灌輸，使師生從心里真實認同并內化為自己的邏輯、思想、判斷，最終外顯為師生的行為，使之為目標的實現而共同努力。另外，吸引科技投資這一愿景是具體的，查爾斯·維斯特并沒有不據實際地設立一個目標，他是根據美國高等教育面臨的不利情況，選擇了這一目標，它既是學校核心理念，也是學校未來藍圖，既是目標內容，也是核心價值所在。

其次，查爾斯·維斯特在執行學校愿景時注重扁平化管理。扁平化管理通過減少管理層次，壓縮職能機構，以便最大可能將決策權延伸至最遠的底層，從而提高管理效率〔7〕。其特點就是具有很強的針對性，免去了管理過程當中許多不必要的細節，使管理能夠直搗黃龍，有效提高管理效率。查爾斯·維斯特在建立“MIT日本計劃”等有關計劃上，將項目的組建和運行直接交付給MIT工學院的院長及學校的相關教授，使得項目在運行的管理環節上省去了許多不必要的環節，保證了項目的有效運行。

另外，查爾斯·維斯特為辦學和研究質量的提高構建了一個有力的規章制度。制度建設是有效管理的重要載體，有效的規章制度對于正確調整學校內部各部門之間的關系，穩定學校秩序，激發師生員工學習、工作的積極性、創造性，起到關鍵作用〔8〕，所以規章制度的建設是提高校長執行力的一個保障基礎。學校的規章制度并不能只是所謂的“墻上掛掛”，制度的建立必須要明確化、精細化，具有很強的針對性和操作性。為了保證教學質量，查爾斯·維斯特堅持實行科學學士/工程碩士五年貫通制計劃，在學制安排與培養模式上結合社會發展的需要，培養出一大批具備扎實的理論基礎與一定研究水平的人才，通過建立一個有效的制度，使得學校的教學質量得到了保障。

最后，查爾斯·維斯特在具體的政策執行過程中注重精細化的管理。學校精細化管理是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式，在每一個環節上精益求精，力爭最佳的管理〔9〕。查爾斯·維斯特在評選榮譽教師的過程中，不僅僅是要獎勵那些教學優秀的教師，他還要求每位榮譽教師在各自的研究領域中完成學校每年的科學研究項目，并培養出一定質量的研究人才，與此同時，全體學生和教職員工還必須成立一個監督委員會，適時對榮譽教師的工作成績進行監督和評價，對一些不符合稱號或工作不力的榮譽教師則采取撤銷資格的懲罰，使每一位教師和學生都明確自己的權利和義務。通過這樣精細化的管理來切實提高教師隊伍的素質，保證教學質量。

四、啟示與借鑒

通過以上論述，我們可以看出，通過查爾斯·維斯特有效行使執行力，使得MIT在吸引財政投資和保證教學質量方面取得了良好的成績。大學校長作為執行力的主體，其執行力水平對于整個大學的行政管理水平和效率的提高，有著直接的影響力。結合中國高校的情況，提高中國高校校長執行力要注意以下問題。

完善制度環境，為校長執行力的實施構建一個有力的制度保障。首先，嚴格實行校長的選拔制度，把好執行力主體的入門質量關。美國大學校長實行嚴格的遴選制度〔10〕，一旦現任校長任期將滿或由于各種原因提出辭呈，經校董事會同意后，董事會或董事會主席將指定一個校長搜尋委員會，由搜尋委員會負責發布招聘校長的廣告、對候選人進行全面考察以及組織候選人的面試和篩選工作，然后將最終候選人提交校董事會，由董事會進行表決。這是一個公平競爭的過程，注重對候選人的知識背景、職業經歷、性格品質和領導管理才能的考察，這樣一種嚴格、公正并具有競爭性的遴選制度為優秀校長的產生提供了制度上的保證。而中國高校校長的選拔大部分只是“上層”行政部門單方面的任命，缺少一個公開的競爭過程，這使得校長這一執行力主體的質量在“入門”時就得不到有力的保證。其次，我國高校管理泛行政化趨勢明顯，校長執行力的實施得不到有力的制度上的支持。美國高等教育實行聯邦政府宏觀引導，州政府協調指導、統籌管理，學校面向社會自主辦學，學術界和社會團體廣泛參與的管理體制。政府對于高校的管理大多止于服務性質，只是對其教學目的以及質量進行監督與評估，這就對高校自治以及校長執行力的實施提供了一個寬松的制度環境。為解決這一問題，我們應該明確政府與高校的角色定位，政府在提供教育經費的同時應加強對高校在教育方針方面的宏觀指導，而不是一味地參與高校的管理；而高校自身應有一個明確的定位和發展方向，在內部管理上強化學術權力，創建良好的學術氛圍，同時優化行政權力，削減教育的不正之風，為高校的發展以及校長執行力的實施創建一個自主開放的環境。

提升校長基本的執行能力。首先，執行是一門學問，有自己的理論體系，把握科學的執行原則是提升校長執行力的必要條件〔11〕。中國高校校長應該充分學習和把握執行力的理論基礎，在自己的心目中形成一套有效的執行力理論體系，在具體工作中不能僅僅憑借經驗，對自己的管理活動要知其所以然，為學校的發展制定一套符合學校自身特色的發展戰略與規劃。其次，在把握理論的基礎上校長應加強執行技能訓練，在落實政策的過程中注重自己的專業能力和創造能力，對變化能夠作出正確的判斷，注重精細化管理，盡可能地處理好一切細節問題，提高執行效率，在每一項管理工作的過程和結果中不斷總結經驗，并與理論知識作比較分析，探索出一條適合自己高校發展的執行途徑。另外，在實際中還應加強執行修養的培養，校長應形成正確的執行心態，明確自己的執行主體地位，對執行中會遇到的困難做好充分的心理準備，在待人待事上具有良好的職業操守，明確校長的執行角色，一些校長認為自己就只是政策的制定者，至于具體的落實管理是其他行政管理人員的事，這樣既不利于校長對政策實施程度的了解，也不利于校長下一步政策的制定，校長只有親自參與到具體的管理過程中，才能在實際中不斷總結經驗教訓，更好地達到學校目標。

加大落實與監督力度，注重評價工作，以構筑長效機制。執行力的實施光靠校長一個人是不能很好地落實的，它必須有一個良好的監督體制來推動和促進執行力的實施。督查能夠優化系統和強化控制，是決策者對執行者的一種作用力〔12〕。抓落實的重要手段之一在于抓好督查。這就必須充分發揮領導和督查部門的積極性和作用力。校長對于一些重要的、關鍵性的政策必須加強監督力度，做到親自監督、重點監督，把它作為一個專項工作來進行。督查部門也必須積極配合學校和領導的工作，建立健全體制、明確分工、獎懲分明，只有把落實與監督二者很好地結合起來，才能切實保障校長執行力的有效性。除此之外，注重對校長執行力的評價也是提高其執行力的有效途徑。評價工作是對執行的一種反思與修正，為了避免校長執行力以一種一意孤行的姿態出現，最好是采用由具有專業資格的社會中介組織來負責評價，美國認證組織的經驗是值得借鑒的。在美國，政府可以通過對中介組織的資質認證來委托具備資質的中介機構進行大學質量的評價，這也包括了對校長執行力的評價，這在一定程度上就保證了校長執行力的公正性和專業性。通過加大監督落實與評價工作才能為提高校長執行力構筑出一個長效的機制環境，更好地推動我國高校的改革和發展。

〔1〕〔美〕保羅·托馬斯，大衛·伯恩.執行力〔M〕.北京：中國長安出版社，2003.

〔2〕莫勇波.政府執行力芻議〔J〕.上海大學學報：社會科學版，2005，12（5）：79-83.

〔3〕許大雁.大學校長執行力芻議〔J〕.理工高教研究，2008，27（2）：23-25.

〔4〕〔美〕查爾斯·維斯特.一流大學卓越校長〔M〕.北京：北京大學出版社，2005.

〔5〕洛桑見參.校長執行力機制建構的思考〔J〕.西藏教育，2009（6）：5-6.

〔6〕劉崢，金會慶，朱镕，等.民辦高校扁平化管理體制改革初探〔J〕.管理學家，2010（6）：177-178.

〔7〕楊際軍.高等學校規章制度建設存在的問題及構建路徑〔J〕.西藏民族學院學報：哲學社會科學版，2005，26（3）：74-77.

〔8〕李本松.學校精細化管理的再思考〔J〕.教學與管理，2010（4）：9-10.

〔9〕李巧針.美國大學校長發揮作用的制度環境分析及啟示〔J〕.復旦教育論壇，2007，5（4）：71-74.

〔10〕王建艷.關注校長執行力〔J〕.教育與職業，2005（36）：32-33.

〔11〕湯正康.執行力：消除學校管理黑洞的利器〔J〕.教書育人，2005（Z3）：56-57.

〔12〕付瑞紅.基于市場經濟條件下現代大學制度建設研究〔D〕.濟南：山東師范大學，2008.

Experience Reference and Research into Foreign University President's Executive Ability

TIAN Zhi
（Institute of Higher Education and Regional Development,Yunnan Normal University,Kunming 650092,China）

With the rapid development of Chinese market economy,competition between universities becomes keen."Execution", the impotent element in business and government management,now has been gradually introduced into the research of universities and drawn more attention.Taking the president of Massachusetts Institute of Technology Charles Vest as an example,the paper focuses on his outstanding achievements in attracting technological financial investment and in improving educational and researching qualities.Then,the paper analyzes the causes of his achievements and proposes effective reference for the improvement of domestic university president's execution.

university president;execution;experience research;revelation

G647［文獻標志碼］A［文章編號］1672-2345（2011）09-0093-04

2011-05-04

2011-05-24

田智，碩士研究生，主要從事高等教育管理研究.

（責任編輯 楊朝霞）