略論高校腐敗原因及對治方法

李厚祜

淄博師范高等?？茖W校（ 淄博 255100 ）

1 高等院校成為職務犯罪新的高發區

高校本是教書育人、培養國之棟梁的地方，為人師表者應學高為師、行高為范，是涵養學生精神、引領社會道德標桿的特殊群體，正如中紀委書記賀國強所強調的那樣，高等教育工作地位崇高，使命光榮，在反腐倡廉方面應有更高的要求。但現實是，高校已成為職務犯罪新的高發區，需要引起重視。最有名的比如武漢大學腐敗大案的常務副校長陳昭方，武漢大學原黨委常務副書記龍小樂，武大資產部部長、采購中心主任成金華，都成為腐敗案里面的嶄新角色，這是很值得我們反思的一件事情。

2 高等院校腐敗現象產生的幾個原因

高等院校曾經是全世界的凈土，是象牙塔，是人類精神的家園，是推動人類社會發展的最為重要的力量之一。但伴隨著高等院校腐敗案件的不斷發生，人們開始對這片凈土產生懷疑，開始質疑象牙塔的純潔性。要還高校一片凈土，必須從根本上鏟除腐敗產生的根源。

2.1 高校監督機制的缺失是腐敗案發生的體制根源

高校監督機制不完善，高校紀檢隊伍專業化、科技化、現代化水平不高，對高校重點環節、重點部門監督力度不夠，一些重大決策的出臺過程缺乏應有的監督機制；涉及高校經濟收益等敏感問題的監督乏力，如高校教材回扣問題，由于涉及學校的經濟創收，致使監督出現“盲區”。

同時，由于近幾年高校的行政化色彩越來越濃厚，有的院校本身已經演變的和行政機關不相上下，“官本位“和“權力本位”的思想在許多高校蔚然成風。其直接直接后果是高校官僚機構的急劇膨脹。

在高校行政化色彩濃重和機構膨脹官員濫冗背景下，高校的教職員工基本的知情權難以得到保障，高校行之有效的教授治校傳統也就無從談起了。有的院校的許多日常工作都是在保密狀態下進行，職工代表會議無從監督，導致了行政權力的泛濫，不加約束的權力成為腐敗案發生的直接推動?！澳壳暗母咝Ｕ稍瓉淼囊话闶聵I單位形式漸漸演變成一個小社會，其中充滿了錯綜復雜的人際關系和利益關系，由于某種程度上的相對封閉性,其內部的行政權就近乎于一種沒有有效制約的絕對權力?！币部梢哉f，腐敗案的發生就是不加約束的權力導致的直接后果，這兩者之間的關系清晰而明了。

2.2 高等院校的基礎建設規模擴大成為高校腐敗案的直接推動力

隨著上世紀末高等院校的大規模擴招，高校的各種基本硬件設施遠遠不能滿足高校的快速發展，而當時國家財政對高校基建投入又相對比較少，為了自身的生存和發展，高校開始了大規模的貸款，主要用于基礎建設。另外，伴隨著新型發展觀念的普及，各地方政府也認識到了高等教育對于本地區經濟社會發展的重要性，也下決心大力發展本地的高等教育事業。從2001年開始在地方政府的倡議下相繼開始建設各種各樣的大學城項目，截至2006年底，全國已建和在建大學城有50多個，其資金來源絕大多數都是銀行貸款，全國高校貸款規模一下子達到了很大的數額。

高等院校貸款發展教育，搞基建，本是無可厚非。但是如果在目前龐大的基建工程興作之時，如果高?；A建設管理人員自身素質低下，發心不正，監管不力，權力蔓延，則在基建的名義之下造成大規模的腐敗就成為不可避免的事情了。

因為高等院校自主管理的特殊性，加上經費自籌成為辦學的主要資金來源的特點，使數量巨大的高?；椖侩y以納入政府投資項目的正常管理渠道，高校基建制度仍然沿襲各使用單位分散自管的傳統模式，而這種模式的缺陷是極其明顯的，高校會計審計監督的專業化能力難以得到發展，而因為高校要以教育教學為主的特點又使校內許多強化腐敗預防和監督相關制度建設也得不到足夠的重視、缺乏投入，使相關改革嚴重滯后于社會發展的一般水平。

2.3 高校用人機制的缺陷使腐敗得不到應有的專業監督

高校腐敗的另一個原因是用人機制的缺陷。高校以教學科研為主要工作，因此在引進人才和培養人才方面，是以教學為主要導向，而與監督、基建、審計、會計、監察等工作相關的專業人才在多數院校是沒有引進計劃和引進指標的，這必然會產生專業監察人才缺乏的現象。從事實上看，就基建一個方面的人才來說，高校紀檢審的干部對基建管理，尤其是工程技術及預決算等方面，并不在行，盡管他們也全程參與項目建設的全過程，但所起到的作用“往往是形式大于內容”。譬如工程招標，由于很多高校的管理人員并不懂得工程預算等方面的專門知識，因此也就不能發現評標過程中黑箱交易；由于沒有工程專業技術知識，對于現場簽證的必要性不能把握，由此也就不能發現可能產生的各種作弊行為等。

2.4 獨立招生工作的開展加速了高校的腐敗

從當前的實際情況來看，高等院校的腐敗很大部分與招生有關。放寬高等院校招生的限制本來是為了使高校具有部門自主權，能夠按照教育的本來面目，因材施教，招收自己滿意的學生。這個變化的主觀動機是好的，是為了使高校的招生和培養工作更能夠與實際結合，培養多方面發展的人才，但從實際執行過程來看，高等院校的自主招生權限增大收到的客觀效果卻并不盡如人意。在高校自主招生過程之中，某些人在“特長”、“定向”、“調劑”中大做文章，為高校腐敗提供了新的土壤。在錄取階段最主要的舞弊方式之一就是所謂的“點招”，“點招”也叫“選擇性計劃”，即給一些重點大學5%的自主招生名額，其中部分用“捐資助學”的方式錄取學生，即低于該校錄取線的學生可以繳納幾萬元到幾十萬元不等的費用而被錄取。這種方式的招生是造成高等院校招生腐敗案的主要形式。另外，各地還不斷出現了其它形式的違法亂紀活動，比如冒名頂替等。所有這些，都極大的損害了教育公平。有的高校招收的美術特長生甚至連素描都不會，真是讓人發笑齒冷。

3 扭轉高校腐敗的幾點措施

既然對于高校腐敗之原因做出上述之探索，則即可針對此等現象采取相應措施，以期堵住腐敗根源，精華高校風氣，重還高校一個極好名譽，使象牙塔的聲譽重歸高尚。

3.1 充分發揮高校教職工代表大會的管理和監督作用，發動全校職工管理自己的大學

《高等教育法》規定，“ 高等學校通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監督，維護教職工合法權益”。

在高校工作的職工，絕大多數是具有較高學歷的各專業的研究生，是目前高等級別的人才最為薈萃集中的地方，這是高校得以杜絕腐敗，恢復本來面目的最為重要的群眾基礎和改革依靠?？梢允紫仍诟咝嵭姓嬲饬x上的教職工代表大會制度，讓教師們都有發言權、表決權和決策權，讓每一個高校職工都能夠自主的發表言論和意見，讓他們能夠實實在在的擁有保衛自己的權益和利益的途徑。重大的投資項目，比如基建、校改、辦公費用的安排和調度、人員的錄用等，都必須讓教職工代表進行討論表決，形成基本意見，然后再廣泛爭取社會上的意見，如此形成的決議對于全校的教職員工具有最高的約束力，任何人不得違反，這樣就會限制一部分領導干部濫用權力，則會從根本上改變“一言堂”和權力決定一切的局面。

3.2 錄用專門人員，配備專業紀檢審專員

為了解決高校紀檢審人員短缺問題，各高校要應有意識地引進若干紀檢審專業人才，他們在各高校中的主要工作重心就是開展和實施專門的紀檢審工作，專門進行基建工作和其它投資工作的紀檢審。因為是對人數較少的一些人進行監督，效率較高，監督較嚴，能夠從最為直接的層面上圍堵相關違法犯罪行為。

在對于這部分專門人員的管理方面，可以暫時做如下的規定：即在各部屬院校之中可以由教育部紀檢部門專門垂直管理這些有著特殊作用的人員，由教育部相關機構作為工作指導機關。在各省級高等院校和一部分市屬高等院校之中可以采取督察員制度。即省屬院?？梢圆扇∈〖o檢部門派出專員制度，進駐各省屬院校。對于一些市屬院校，可以采取省廳派出專員制度，由省一級廳局部門對這些院校進行垂直管理。在具體權限規定方面，可以讓上一級人大法制機構和上一級行政司法機關對此作出專門規定。

派出專員制度在歷史上很長時期曾經起到了威震一方的作用，但是因為往往都是臨時性的派出，往往不能收到制度性的效果，為了扭轉高校的腐敗現象，我們可以嘗試將派出專員制度經常化和制度化，這樣既可以收到威震一方的效果，又可以收到長久監督的功效，難道不是很值得我們嘗試的嗎！

3.3 招生工作向社會全盤公開

招生腐敗現象的形成部分原因是監督體制不健全。“強化監督機制，最根本的措施就是把權力運行充分暴露在陽光之下，最大限度地增加透明度，變暗箱操作為陽光作業，自覺接受群眾監督，進一步增加校務公開的廣度和深度。”現行的高招監督制度基本上只有來自內部的監督，即是高等院校本身對自己人員的微弱的監督，從普遍的原則來觀察，我們可以說，這種監督的效果一般是不大的。相反，只有利益相互沖突的群體才能相互監督，因此，高校招生必須要發動全社會來監督，要發動需要參加高考的人員以及其他相關人員一起來對高校招生進行監督?，F在所存在的問題是相關利益責任人員無法獲得正常的合法渠道進行監督，因為他們本身的工作和社會地位限制，該人群所獲得的相關信息很少，有的人根本不知從何監督。為此，必須公開招生信息，使招生的各種詳細信息都能夠讓社會大眾得知，諸如招生人數、招生方式、各校分數線、相關考生加分項的公開和其它相關信息的公開。同時，要加大對招生政策的宣傳，招生信息的甄別常識，教育民眾以及相關學生，讓他們能夠得以知曉招生的原則程序和基本步驟方法，讓全社會來監督招生工作。另外，在招生時期，可以通過臨時遴選相關招生干部和招生人員，嚴格限制該類人員之活動起居，嚴格監督對外通信等活動和內容。通過這些制度性和細節性的改革，進一步減少高招腐敗案件的發生。

4 結束語

高等教育在國民心目之中扮演著一個極其重要的角色，在很多時候，高等教育不僅僅是教育本身，這是社會公平正義的體現。因此，高校腐敗案不是一般的腐敗案，這是對民族信心的強烈打擊，大批出現的高校腐敗案將會使人民群眾最終對國家發展和執政黨失去信心。鑒于如此的嚴重性，國家必須要加大對高校行政機構的監管力度，以期堅決杜絕再出現文前所述全國各地大宗的高校腐敗案。如此必將能挽回人民的希望，重新收拾世道人心，以期全民共同構建和諧社會。

[1]王新新.對高校腐敗問題預防和治理的幾點思考.喀什師范學院學報,2004.9.

[2]王超.淺析高校腐敗的理論和對策研究.經濟與法.2010.4.

[3]焦治.構建防腐機制與杜絕高校腐敗.經濟研究導刊,2008.16.