淺談長沙市公交問題與對策

梁 田 張 坤

（湖南農業大學資源環境學院，湖南 長沙 410128）

淺談長沙市公交問題與對策

梁 田 張 坤

（湖南農業大學資源環境學院，湖南 長沙 410128）

長沙市是我國中部大型省會城市，針對長沙市公共交通方面存在的問題，發現問題存在原因在于公交司乘人員素質較低、線路優化不夠以及公交搭乘秩序混亂等。通過分析表明，如果通過提高司乘人員素質、優化線路和治理公交搭乘秩序，則長沙公交將實現更好更快的發展。

公共管理；交通；公交問題；長沙市

（一）長沙公交現狀分析

當前，長沙城市公共交通逐步走向市場化，為了更好地適應市場化體制，原長沙公共交通總公司進行改革，長沙公交企業由1家演變為9家，公交線路也由公交總公司改制前的70多條增至120條。9家企業中除由原公交總公司改制而來的湖南巴士、湖南龍驤巴士兩家骨干企業外，其余七家民營公司或由原經營中巴的公司轉體，或由從未涉足公交的企業新組建，經營線路最多的是8條，最少的是3條。

長沙市現共有湖南巴士股份有限公司、湖南龍驤巴士有限責任公司、長沙市三葉聯營公共汽車公司、凱程巴士有限公司等9家從事公交運營服務的公司，擁有營運線路120條，線路總長度2145.1公里，營運車輛3904標臺。

（二）長沙公交問題分析

長沙公交在快速重組和發展的過程中，也出現了一些問題，主要表現在：

1.司乘人員素質不高

市民常見城市公交的一些非正常現象，如：隨意闖紅燈、不規范超車、亂停亂靠等，都與司乘人員素質不高有關聯。而產生這一問題，有以下幾個原因：

（1）工作環境差，勞動強度大，報酬工資相對較少。夏天部分公交沒有裝備空調，車廂溫度極高；冬天寒冷，車窗密閉，造成車內空氣質量極差；司乘人員采用 2班倒制度，早上5點半到崗到位，6點發車，不間斷直到下午2點下班，或下午2點上班，晚上10點下班，工作強度大，持續時間長，環境惡劣，且報酬較低，月工資只有2000多元，因此造成許多人不愿從事這個行業，即使從事，抱怨心理也很嚴重，服務質量自然就提不上來。

（2）公交客運收入微利，步履維艱。由于市場競爭激烈，客運市場所占的比例不斷縮小，隨著2020年地鐵的竣工，客運市場更會面臨更加嚴峻的形勢。目前，公交公司經營成本不斷提高，如油價上漲、汽車維修、清潔費用提高，駕駛人員工資上調等，也使得企業出現倒掛經營的現象，而只得選擇“砍”員工福利，從而對駕駛員的考核力度也大打折扣。

（3）政府相關補貼不能按時按量到位。長沙市財政對公共交通行業的補貼每年不足 500萬元，站場開發建設費用每年投入僅1000萬元，財政投入遠遠不能滿足城市公共交通發展的需要。同時，促進公共交通發展的稅費扶持相對缺乏，公交企業目前要承擔14項稅費，稅費負擔過重；未建立完善的對公交企業的公益性財政補償機制，公交企業社會公益性負擔沉重。公交行業效益不佳直接帶來了駕駛員嚴重流失、服務質量下降等系列問題。

2.公交線路優化問題

經調查，以湖南農業大學站點為例，在校學生普遍認為從學校到中轉站如西站、火車站等市區站行車時間過長，已經成為影響返校、回家時間的重要因素，其他站點搭車市民也有類似感覺，究其原因，主要在于：

（1）線路太繞。《2002—2020年長沙市公共交通規劃》科學規劃了22條近期線路，但目前在實施上大部分未完全到位。由于長沙市城市布局不合理，公交公司為贏取更多的利潤、對公交行業政策相關補貼不到位等原因，使得線路分布不均衡，城市中心線路過于密集，周邊地區線路稀少，甚至沒有車輛直達；線路設置不合理，熱線上布線過多，線路重復率高，引起交通混亂；部分線路非直線系數過大，“九曲十八彎”，線路不優化。

（2）公交發車間隔長短不一。據初步統計，公車發車間隔如317路15分鐘，802路5分鐘，906路20分鐘，108路10.3分鐘等，參差不齊。間隔過長，導致上班易遲到，車廂擁擠，易發生踩踏和偷盜事件；間隔過短，又會導致公交行業入不敷出，車輛之間爭搶嚴重，車速過快，易發生交通事故。因此，控制好公交發車時間尤為重要，直接影響乘客的出行效率。

（3）交通阻塞嚴重。據交警部門統計，目前，長沙市民出行選擇公共交通方式的不足25%，15%以上選擇私人駕車，10.5%選擇摩托車、電動車出行，私家車、摩托車、電動車的大量使用加大了道路負荷。最新數據表明，在中國越發達的城市，平均每天行駛在路上所花費的時間越長。長沙人現在平均每天每次30分鐘，隨著星城的飛速發展，如不采取措施，交通阻塞問題將越來越嚴峻。

3.公交搭乘秩序混亂

在長沙各大公交站，“一窩蜂”強搭公交車、站在公交站點以外候車、追車的現象屢見不鮮，存在巨大的安全隱患。

（1）哄搶座位成風，上車秩序混亂。老弱病殘孕優先座是公交車上相對較舒適的位置：離后門近，易下車；位處中間，不會很顛簸；單人座，無需避讓。許多人完全不顧自身的形象和他人的困難，為此“擠破頭”，以提前上車搶占“先機”。更有甚者，直接先把包或隨身物品扔進車內，毫不顧忌偷盜，只求占領一席之地。

（2）部分乘客素質太差，車內秩序混亂。在車廂內吸煙、大聲喧嘩、隨地吐痰、向窗外扔雜物等不文明的行為很普遍，公交公司采取了一系列措施，但收效甚微，如對禁煙標志的無視于睹，車內垃圾桶形同擺設，這反映出要治理好車內秩序，關鍵在于提高乘客的素質。筆者認為移動電視“入住”公交汽車就是其中一個有效措施。它不僅吸引了人們的注意力，降低了談話的分貝和乘車的乏味度，而且中間許多有創意的公益廣告時不時地播出，使乘客無意間大大提高了乘車的素質。

（3）擁擠爭搶不讓道，下車秩序混亂。下車秩序出現混亂，尤其出現在車廂擁擠的時候。通常車廂擁擠顯示從車前門開始，然后再填鴨式地往后門塞人。一般情況，下車的乘客要提前做好準備，站到車門口。可是，當車廂內比肩接踵的時候，乘客不愿挪動，車門打開后，站在車門口的乘客也不愿先下車以提供方便，最終導致混亂。

（三）解決問題的方案

隨著城市化進程的加快，交通越來越顯示出它的戰略性地位。而在各種交通運輸方式中，公共交通尤為重要。長沙公交出現了種種問題，如何應對與解決成為關鍵。對此，從以下三個方面提出建議和方案。

1.提高司乘人員待遇，增強監管力度，提升司乘人員素質

城市公共交通應將其納入公共財政體系統籌安排，重點扶持。長沙市政府對公交基礎設施建設等應給予必要的財政支持，對從事公共汽車經營企業應給予財稅扶持，免征相關稅費。要建立并落實公共財政補償機制，長沙市財政、審計部門應對公共交通企業的成本和費用進行年度審計和評價，合理界定和計算公交企業政策性虧損，對因承擔社會福利而減少的收入給予經濟補償，以確保司乘人員的待遇。

同時，還要加強對長沙市公共交通市場的監管，對因經濟效益而隨意調整線路、亂停亂靠、拒載甩客等現象從嚴整治，建立從業人員信息管理平臺及誠信檔案、實行駕駛員在崗培訓、完善公交車輛服務質量量化考核制度、實行市民有獎舉報等工作，增加其安全意識、紀律意識，規范公共交通市場。

2.結合軌道交通，發展“長沙特色”模式

為確保從2009年5月1日起順利實施《長沙市城市道路車輛通行若干規定》和《關于加強城市道路車輛通行管理的通告》，更好地為市民服務，長沙市公用事業管理局通過多種方式、多種渠道集思廣益，查詢城市和道路的建設規劃、進行現場查勘，匯總了近年來市長信箱，市民和媒體來信、來電、來訪的意見和建議，確定了市民出行需求較大的公交空白路段、區域，制定了具體的優化調整方案，共優化調整線路10條，填補空白路段長度38.9公里。10條公交線路的優化調整逐步構建了“線路功能明確，等級結構優化，與城市進程和道路建設相適應”的公交線網體系。

加快建設快速公交系統，有序發展城市軌道交通也極為重要。長沙今年投億更新公交車，同時配合中心城區棚戶區改造和軌道交通站的建設，在中心城區建設3000～5000平方米公交首末站和樞紐站，改變目前中心城區沒有公交首末站、樞紐站的局面，可以有效解決棚戶改造和地鐵施工帶來的交通擁堵。同時，應該從現在起進行公交規劃，同地鐵線路配套，與長株潭一體化發展規劃對接，逐步形成以軌道交通和快速公交線路為主干，以常規交通為輔助，以出租車為補充的公共交通新格局，形成城市軌道系統、地面公交系統、出租車交通協調發展的公共交通良好態勢，方便人們出行，打造適宜人們工作、生活的宜居城市。

3.加強市民素質文化宣傳，整治搭乘秩序

首先，加強教育力度。教育是全面提高人的素質的基石。各級管理部門要把教育放到戰略性基礎工程的突出位置，重視教育的力量，通過中小學生、大學生與市民三種群體積極開展與公交搭乘秩序相關的教育實踐活動，如對中小學生群體，主要通過教師教育，將公交搭乘秩序編入課本，加強公交禮儀道德觀念；大學生群體可以通過學校社團組織活動、宣傳，積極調動大學生相關方面實踐，增強社會公德意識；對于市民，可以通過社區活動，進行免費搭乘體驗或運用宣傳車，進行公交禮儀廣播宣傳，使公交秩序重要性深入人心。同時，可以大力倡導和宣傳先進個人、先進經驗，從而起到典型示范作用。

其次，加大媒體宣傳。可以通過電視、報紙、廣播等新聞傳遞媒介，如通過聯合長沙在全國著名的天天向上、快樂大本營等綜藝節目，創辦一期與“公交文明禮儀”為主題的節目，寓教于樂，加大對文明禮儀的宣傳，提倡排隊上車、給老弱病殘孕讓座、在車廂內保持安靜、不亂扔亂吐、有秩序下車等文明行為，對不道德的行為曝光，開展輿論監督，提升整個城市的精神文化水平。

最后，提高監管程度。盡管素質是與每一個人受的教育、生活環境、社會氛圍密切相關，但社會規章、制度同樣對其起著至關重要的作用。無規矩不成方圓，對于搭乘秩序可以通過地方政協、人大立法的形式，將市民行為規范、準則以地方法規的形式出臺，把相關文本還可以通過市民討論的形式，讓全民參與到立法的過程中來，經過多種多樣的討論、聽證進一步完善搭乘秩序的條文。

長沙公交正在大力發展和不斷優化的過程中，長株潭兩型社會試驗區成為國家節能與新能源汽車示范推廣首批試點城市后，長沙每年將有 1億元的專項經費用于更新不符合環保要的公交經營車輛，會大大改善市民的乘車環境。乘坐公車不僅舒適度提高，還可以有效緩解交通阻塞，節約時間；減少二氧化碳等溫室氣體的排放，綠色出行。就讓我們共同為美麗的星城長沙，為建設低碳經濟示范城市貢獻出一份力量。

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C939

A

1008-1151(2011)04-0191-02

2011-01-22

梁田（1989－），女，湖南長沙人，湖南農業大學資源環境學院土地資源管理專業08級在讀生，研究方向為管理信息系統與城鄉規劃；張坤（1977－），男，湖南衡陽人，湖南農業大學資源環境學院講師，研究方向為管理信息系統與城鄉規劃。