公路工程質量監督工作的形式、作用和方法

畢宏宇，李思明，魯 靜

(1.齊齊哈爾市公路工程質量監督站;2.齊齊哈爾鑫海路橋(集團)有限公司)

1 質量監督工作現狀及存在的問題

1.1 質量監督工作現狀

質量監督機構代表政府實施工程建設項目的質量監督，質量監督的核心目的就是通過對公路工程建設活動進行強制性的監督管理，從而更有效地保證公路工程的建設質量。目前，我國公路建設處于以高速公路和農村公路為重點的建設高峰期，同時，早期修建的高速公路和大量的普通國省干線公路也陸續進入大修養護期，呈現出公路建設和養護雙高峰重合的特點。加上新修建的高速公路大部分向崇山峻嶺中延伸，地質條件越來越復雜、施工難度越來越大，工程事故和重大災害時有發生，質量與安全管理的壓力越來越大。

1.2 公路工程質量管理存在的問題

建設項目經過嚴格的質量控制和管理，目前公路工程質量情況總體越來越好，高質量地建成了以江蘇蘇通大橋、廣東黃埔大橋、浙江杭州灣大橋等為代表的一批世界級一流工程，但就全國公路工程建設的質量管理而言，仍存在著不平衡的現象，還有很多質量控制的漏洞和薄弱環節，部分公路工程施工過程中仍存在著一些較嚴重的質量和安全隱患，其主要原因是部分工程建設從業單位質量意識不強，質量保證體系沒有正常運轉，抓好工程質量僅僅停留在形式和口號上。要解決這些問題必須強化管理，管理工作要從嚴要求，從細節和基礎上抓起，不能只求數據上的合格工程，更要在實體工程的質量保證上，進一步加強質量監督檢查，保證和提高工程質量。

2 質量監督的形式

質量監督機構要在交通主管部門的授權范圍內組織開展質量監督工作，按照工程項目的具體特點編制監督檢查計劃，合理組織、統籌安排。一般有以下幾種組織形式：一是質監機構自行組織進行質量監督，主要有省監督站或地市監督站按管理范圍與工程總造價和等級劃分的工程質量監督;二是質監機構與下級質監機構共同組織，主要有部站與省站的共同監督、省站與地市站的共同監督;三是質監機構與委托的檢測單位共同組織，主要體現為缺乏檢測力量和手段的地市站與當地具有相應資質的檢測機構共同構建的質量監督體系;四是質監機構與下級質監機構和委托的檢測單位共同組織，主要體現在省站與缺乏檢測力量與手段的地市站的共同監督，地市站又與檢測機構共建監督體系。不管采取哪種組織形式，都必須由具備相應等級的質監機構來組織，要圍繞監督檢查的任務目標配備專業人員和檢測儀器設備，也就是說質監機構可以抽調下級質監機構的人員，也可以聘請行業內有關專家，或委托有相應資質的檢測單位共同開展監督檢查工作，但不能將自身的監督檢查工作完全地委托給下級質監機構或檢測機構，監督工作是共同來完成的。

3 質量監督工作的作用

(1)全面促進作用。質量監督工作對整個公路工程建設中的質量管理工作的促進作用是毋容置疑的，在整個質量保證體系中，每一級的監督檢查，在一定范圍和一定時段內，都會起到一定的促進作用，比如施工單位內部檢查的促進，監理對施工單位檢查的促進，業主對設計、監理、施工單位檢查的促進，質監機構對業主、監理、設計、施工單位檢查的促進。也就是說，質監機構的質量監督活動，是對整個公路建設工程質量保證體系中質量管理工作的全面促進。

(2)培訓指導作用。由于公路建設從業單位和人員的技術、管理水平參差不齊，有的甚至對公路工程建設管理程序、設計意圖、相關技術標準、施工工藝及質量驗收標準都還不熟悉，質監機構不僅要對工地實驗人員、現場監理人員進行培訓考核，在實際工程質量監督工作中，隨時隨地邊監督邊指導，使有關人員盡快進入角色。

(3)及時糾正作用。質監機構在工程質量監督工作中，實施以抽查為主的監督方式，并運用法律和行政手段，及時制止和糾正影響公路工程質量的行為。公路工程建設從業單位特別是業主單位必須按照質監機構的質量監督處理意見和決定執行，認真組織設計、監理、施工等有關單位進行認真整改，并將結果報告、反饋質監機構。

(4)爭議仲裁作用。由建設單位按合同規定指定采購的材料和設備，施工單位和監理單位應按規定進行檢查。對檢驗不合格的產品，施工單位有權拒絕使用。當建設單位、監理單位和施工單位對材料檢驗和工程質量檢查評定意見不一致時，由質監機構進行仲裁。

4 質量監督工作的方法

4.1 質量監督的原則

公路工程質量監督應當遵循科學、客觀、公開、公平、公正的原則及統一領導、分級負責、組織有序、突出重點的原則。

4.2 質量監督的總目標

質量監督的總目標是通過強有力的政府監督，通過公路工程從業單位的共同努力，把公路工程建設成為可靠、實用、耐久、美觀的優良工程、精品工程。

4.3 質量監督的工作方法

(1)履行監督職責，充分發揮質量監督機構的“三性”。

質監機構受交通主管部門的委托具體履行監督職責，要有公正性、權威性和有效性。國務院交通主管部門質監機構出具的檢測數據，是全國最終檢測數據;各省級質監機構出具的檢測數據，是本行政區域內公路行業的最終檢測數據。

(2)做好日常監督，發現問題及時整改。

(3)嚴格把關，做好工程竣工驗收前的質量鑒定工作。

質量鑒定作用公路工程實行交、竣工驗收制度，工程完工后，建設單位要按規定提出工程驗收申請，質監機構應按公路工程檢驗評定標準對工程質量等級進行鑒定。未經鑒定或鑒定不合格的工程，不得組織驗收和交付使用。

(4)做好宣傳，積極推廣先進經驗。

質量監督檢查也不是只找問題，同時也要認真全面總結工程管理，尤其是質量管理方面好的經驗和做法，對有推廣價值的典型經驗要積極向交通主管部門推薦，必要時可召開現場會或經驗交流會予以示范或推廣。

5 監督工作的重點

(1)對業主的監督。重點是監督其工程質量管理的法律、法規、規章、技術標準和規范的執行情況;建設程序和市場行為;質量保證體系和管理制度的建立;對設計、監理、施工單位的管理考核情況等。通過對業主單位的監督，目的是要讓業主更好地行使管理職責，更好地發揮管理水平，更好地擔負起工程質量的綜合管理責任。

(2)對設計單位的監督。重點是監督檢查勘察、設計文件是否符合國家規定的技術標準和規范以及強制性標準要求，設計文件是否達到國家規定的編制要求，設計質量保證體系的建立和執行情況，如方案論證制、院內審核制、雙院復合制、專家評審制等。通過對勘察設計單位的監督，目的是保證工程設計的方案優化、技術先進、經濟合理、質量優良。根據以往的工程實踐，建議對重大公路工程建設項目從前期工作和設計階段開始監督。

(3)對監理單位的監督。重點是對監理單位和人員的資質情況、監理質量控制體系和監理工作質量情況、實驗室建設及運行情況、監理資料的完整性和真實性等。

(4)對施工單位的監督。重點是施工組織設計、現場施工隊伍、人員資質情況、施工現場組織情況、隱蔽工程質量情況、實驗室建設及運行情況、施工原始記錄的完整性和真實性等。

6 結束語

工程項目建設管理的方法很多，管理的創新也是無止境的，任何管理方法都不是一成不變的，不斷提高工程質量、建設精品工程，是公路工程建設者的永恒目標。