淺談道路養護存在的問題及對策

金鑫民

(承德路橋建設總公司)

1 引言

隨著我國道路建設的快速發展，道路路面養護管理工作越來越重要，任務越來越繁重，早期通車的城市道路已經進入大修期。在各種各樣的管理問題中，養護作業的管理水平直接關系到道路的服務水平，影響到社會的經濟效益，受到社會各界重視。然而，道路的養護作業由于受到城市道路快速行車的影響，經常面臨著極大的安全隱患。為了促進道路養護管理工作的順利開展和不斷提高養護管理水平，我們對道路養護管理問題進行了探討和研究。

2 道路養護管理的特點

2.1 養護工作的及時性

由于我國道路是屬于國家基礎設施，因此，必須經常保持道路的完整狀態，及時修復損壞部分，保證行車安全、暢通、舒適，以提高運營經濟效益和社會效益。對養護工作的任何懈怠和疏忽，不僅會對道路及其設施本身造成潛在危害，也會對道路行車的駕乘人員構成嚴重生命威脅。

2.2 養護作業的危險性

城市道路行車密度大，快速行車時，駕駛者的動視力下降，視野變窄，這也不利于養護作業的安全。駕駛員長時間疲勞駕駛、違章超車、酒后開車、超載行駛，特別是違章超車對養護人員的安全危險性極大。養護作業具有較大的危險性。

2.3 養護對象的廣泛性

道路的養護對象除路面及其沿線附屬設施之外，還應當包括交通工程設施，監控、通信、照明設施，綠化、環保、園林設施，棚亭建筑設施，以及各種生活服務設施等等。這些設施的養護和管理幾乎涵蓋了建筑、園林、機電、機械、計算機等多種專業，形成了一個內容廣泛、互有聯系、缺一不可的綜合養護體系。

2.4 養護的高成本性

道路養護標準較高、機械規模及使用比例較大，成本較高。同時施工工序復雜，我們應不斷探索和推行新材料、新設備、新工藝和新技術。

3 道路養護管理的常見問題

3.1 道路養護管理的相關法規不健全

目前我國道路養護管理行業沒有規范一部完整、專門的法規，有關道路管理的法律條文大多參見于《公路法》、《公路管理條例》等法律、法規當中，而且強行性、授權性規范較少，主要是基于交通主管部門的職責和義務，公路管理法律依據不足，造成了道路“想管而管不了”的局面。

3.2 路政管理執法力度不強

路政管理執法作為國家行政執法中的一部分，具有強制性的約束力，其規定是硬性的規范。但在道路管理中，制止、清除道路及道路控制區內的私搭亂建、亂擺亂放、亂貼亂畫等各種侵路違章行為時，路政人員執法力度明顯不強，普遍現象是查處不力、有法不依、執法不嚴，起不到威懾作用，嚴重影響執法效果，從而阻礙了道路的安全暢通。按照現行的《公路法》規定，對違法設施和非公路標志應由交通主管部門、公路管理機構強行拆除，對其他違反路政管理法規的行為人員則采取“責令停止違法行為”、“責令恢復原狀”等行政強制執行手段。然而受一些客觀條件制約，一些路政管理人員不主動爭取同其他執法部門相互協作和配合，只是片面抱怨法規缺陷，對違反《公路法》規定的行為不能及時進行適當的處罰，從而制約了路政管理工作的順利開展。

3.3 監控管理系統覆蓋不全面

近年來，我國城市道路的建設取得了重大進展，初步形成了一定規模的道路路網結構。由于道路建設期一般較長，其增長速度遠遠跟不上車輛的急劇增長，使得交通狀況日益惡化，隨著交通量的日益增大，以及一些運輸企業和個體運輸戶為了個人利益，不顧公路的承載能力，私自超裝超載和改裝車輛，這些超限運輸車輛對公路造成了巨大的損害，嚴重影響了公路的使用壽命。導致道路運營中存在的問題也日益突出，加劇了交通事故的嚴重性。這幾乎是所有城市的通病。因而在城市交通管理部門建立功能完善的交通監控系統是改善目前交通現狀的有效解決方法。通過交通監控系統，可以加強交通管理，提高現有道路的通行能力，協調處理突發性交通事件，緩和交通阻塞，從而進一步改善城市交通狀況。

3.4 養護管理模式相對落后

目前我國道路養護管理運營管理模式有兩種，一種是按企業經營方式進行管理，另一種是按事業單位模式管理，大部分道路養護管理單位是按事業單位編制管理，導致管理經費不能按時足額到位，給道路養護管理帶來一定困難。而且由于管理模式相對落后，道路養護管理單位薪酬制度差別很大，不能實現同工同酬。

3.5 道路養護管理體制不完善

道路養護管理體制深層次的矛盾還沒有取得根本性的解決。政出多門、職責交叉，再加上道路資產管理不順，對投融資體制改革出現的新情況缺乏深入的研究和經驗，直接影響著交通行業履行行業管理職能。在計劃經濟模式下形成的公路養護體制，由于其機制的局限性，造成養護生產部門缺少生機和活力，職工積極性受到壓抑，勞動生產率低下，發展后勁不足，已成為嚴重制約養護水平提高和公路事業發展的一個瓶頸。

4 解決道路養護管理問題的對策

4.1 提高思想認識

繼續提高認識，有效落實養護管理工作建設是發展高速公路的必要條件。特別是在我國道路路面早期損壞嚴重和車流量迅速增加以及重型超載車輛比重過大的特殊情況下，做好及時有效的養護管理工作，減輕路面損壞，延長公路使用壽命，這不僅是公路工程的內在要求，也是建設節約型社會，實現經濟可持續發展戰略的必然選擇，意義重大。首先從思想認識上要貫徹落實“建養并重”的方針，切實扭轉長期重建、輕養、輕管理的傾向，增強做好養護管理工作的責任感和緊迫感;其次要從行動上落實各項養護管理措施，做到領導力量到位，養護資金到位，養護組織到位;再次要建立健全監管機制，加強督促檢查。

4.2 積極推進體制改革

道路養護體制改革是大勢所趨，從根本上說，有利于經濟的發展，符合人們的長遠利益。但隨著改革的深入，減人增效、下崗分流不可避免擺在了廣大職工的面前，這必然會給部分職工帶來暫時的困難。我們應為幫助職工克服困難，渡過難關，幫助職工提高自身素質，增強自謀職業的能力，同時充分挖掘自身潛力，利用各地、各單位的地域及行業優勢，大力發展第三產業，探索出一條多種經營、以副養主的新路子。在養護體制改革過程中，我們應積極協助改企后的養護公司迅速建立起符合企業化運作的管理制度，尤其是在財會制度、工資制度和用人制度等方面。通過建立了一套行之有效的機制和制度，企業內部各部門之間達到了相互協調，相互促進，實現了公平與效率的統一，各方面的積極性得到充分發揮，使企業充滿生機與活力。就養護管理而言，當務之急是切實加強行業管理，落實管理職能，充實管理力量，切實把養護管理工作做好，抓出成效。

4.3 大力推進科學養護制度

實施預防性養護制度，是發達國家道路養護管理的一條基本經驗。目前，我國還沒有真正把城市道路預防性養護提到日程上。因此，首先要加強對預防性養護制度內涵的研究，提出適合我國國情的預防性養護工作總框架;二是加強道路養護管理系統建設，利用信息技術實施科學養護管理，采取有力措施，一手抓系統研發，一手抓實際應用，向著開發的深度和應用的廣度發展，推進養護管理方式的轉變;三是針對我國城市道路路面損壞特點，抓緊預防性養護技術研究，盡快形成我國城市道路養護的基本措施和成套技術。

4.4 規范養護標準體系

我國城市道路養護管理工作開展時間較短，經驗不足，養護標準規范體系建設處于初級階段。基層反映較多的問題是規范體系不完善，內容不全面，操作性較差，養護維修工程的很多方面無標準可依，無規范可循。如大修類工程不得不參照建設規范行事，直接影響著養護管理工作的順利開展。我們應在總結我國道路養護管理技術經驗的基礎上，借鑒國外先進成熟的養護技術和經驗，抓緊推進城市道路養護管理標準規范體系建設，盡快形成具有中國特色的標準規范體系。同時建議養護標準規范建設推行國家和省兩級管理制度，允許并指導地方在國家標準規范體系的框架下，從當地實際出發，建立更適合當地特點，更具操作性的標準規范系統，不斷提高養護管理的規范化、標準化水平。

4.5 創新科學養護技術

隨著近年來交通流量的不斷增大，我國大部分城市瀝青公路由于受超重負荷的過度碾壓、路面瀝青的持續老化以及氣候條件等方面的影響，大部分路面整體出現細顆粒脫落后路面松散、橫縱裂縫多、局部路面產生坑槽等路面病害。為保障道路運輸的安全舒適，延長道路服務壽命，引進“完全封層技術”，對病害路面進行修補。實踐表明，使用該技術不僅能有效治理裂縫、老化、滲水等常見的路面病害，還能節省養護經費。國內道路修補材料使用的是熱拌瀝青和乳化瀝青混合料。但是用這類材料要受到諸如天氣、環境、溫度、坑穴種類、大小及數量等因素的影響，使得道路損壞時常不能及時修補，造成損壞加劇，浪費修補材料，甚至影響到交通安全。多年來，如何在寒冷的冬季和雨雪天氣等惡劣條件下，可以隨時隨地使用簡單工具修補道路，一直是困擾道路維護部門的一個難題。推廣環保型路面養護新技術研究推廣循環經濟模式下的環保型路面養護新技術，包括瀝青路面再生技術、低噪音路面技術、常溫瀝青混合料應用技術、工業廢料筑養路技術等，用較低的能源消耗，較小的環境成本，使公路維持較高的服務水平，最大限度提高公路資源的利用效率，實現廢舊公路材料的循環利用，滿足建設節約型社會和環境友好型社會的要求。

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