建設以張家界為核心的武陵山“兩型”旅游經濟圈問題研究

劉楚鳳

(中共張家界市委黨校，湖南張家界427000)

建設以張家界為核心的武陵山“兩型”旅游經濟圈問題研究

劉楚鳳

(中共張家界市委黨校，湖南張家界427000)

中共湖南省委、省政府《關于加快經濟發展方式轉變推進“兩型社會”建設的決定》明確指出:要加快發展旅游業，大力推進旅游產業轉型提質，實施精品旅游戰略，把張家界建設成為世界旅游精品。要建設以張家界為核心的旅游經濟圈，加快推進張家界成為武陵山區協作區旅游中心和旅游集散地，應從如下幾方面著手:一是力爭政策創新突破;二是大膽改革體制機制;三是強化資源環境保護;四是建設特色旅游城鎮;五是主動融入區域協作。

旅游經濟圈;精品旅游戰略;張家界

地處渝鄂湘黔四省市交界處的武陵山地區，地域相鄰，山水相連，自然條件相近，人緣相親，經濟相融，文化相通，經濟和市場的互補性很強。最近幾年，卓有成效的文化交流、經貿合作已在武陵山地區展開。“武陵山區”是以武陵山脈為中心的湘鄂渝黔邊境鄰近地區，共有8個市州、80多個區(縣)，總面積為15萬多平方公里，總人口達3000多萬人，土家族、苗族、侗族、白族、回族和仡佬族等30多個少數民族總計1200多萬人，約占總人口的40%。武陵山區是中國跨省交界面積最大、人口最多的少數民族聚居區。該地區為喀斯特地貌，峰巒疊嶂，山高谷深，是全國重要的生態功能區和資源富集區。湘鄂渝黔邊界區域處在中國版圖心臟部位，有“中國綠心”之稱。由于該地區位于貴陽、武漢、長沙、重慶四大城市的“環形空洞中心”，遠離大型中心城市，人口密集、產業集中度和城市化水平低，交通基礎設施較差，長期處于貧困落后狀況。

為了貫徹落實科學發展觀，統籌武陵山區區域發展，國務院國發［2009］3號文件首次明確提出:“協調渝鄂湘黔四省市毗鄰地區成立‘武陵山經濟協作區’，組織編制區域發展規劃，促進經濟協作和功能互補，加快老少邊窮地區經濟社會發展。”“武陵山經濟協作區”的提法首次正式出現在國務院文件上，也就是說，成立武陵山經濟協作區已經被國家發改委正式提上日程。

2010年3月，國家發改委辦公廳發出［2010］448號《關于開展武陵山經濟協作區發展規劃編制工作的通知》，國家發改委牽頭編制《武陵山經濟協作區發展規劃》，爭取2010年年底完成并報國務院。規劃的主要內容是要闡明國家推進集中連片貧困地區協作發展的戰略思路，明確武陵山經濟協作區發展的主要目標，以旅游產業為先導，統籌協調區域基礎設施建設、生態環境保護、社會事業發展與特色產業布局，研究提出保障武陵山協作區發展的有效機制和政策措施。

一、建設以張家界為核心的武陵山“兩型”旅游經濟圈面臨的困難和問題

張家界是湖南省一個以山岳型生態資源為主體的旅游區。30年來，張家界旅游伴隨改革開放起步，并在改革開放中快速發展，取得了舉世矚目的成績，一躍成為國內著名、國際知名的旅游景區，具有武陵山協作區域內其它旅游景區在較長時期內無法超越的優勢。目前，張家界旅游基本形成了強有力的領導體制和工作機制，建立了比較完備的要素體系，確立了保護、利用、建設的基本格局，形成了旅游立市、旅游興市的發展思路和工作格局。建市以來，旅游收入年均增長20%以上;2009年，全市旅游接待量達1928萬人次，其中境外游客80．5萬人次，全年旅游收入100．2億元，占湖南省旅游收入的10%左右。在宏觀上為武陵山區域旅游產業發展產生了標志性效應，目前在這一地區算是旅游行業的龍頭。

然而，武陵山區域內的旅游經濟發展既有合作又有競爭，首先是體現在各自的發展戰略上。如湖北恩施市提出把恩施建設成為武陵山區域生態旅游中心，重慶黔江提出把黔江建設成為武陵山區域旅游集散地。張家界旅游產業就目前而言，雖在資源、品牌、知名度和規模等方面占有絕對優勢，但在其發展方式上還存在一些深層次困難和問題。只有把這些困難和問題解決好，張家界旅游產業才能實現戰略上的轉型提質和可持續發展，才能具備把張家界建設成為武陵山“兩型”旅游經濟圈核心所需的構成條件。這些困難和問題主要包括:

1．旅游發展方式粗放。主要表現為:一是政府及其管理部門津津樂道發展速度，單純追求行業統計數量，缺乏對旅游的協調、可持續發展問題的深入研究，對于土地成本、環境成本、民生成本透支帶來的壓力估計不足。景區旅游盈利模式還沒有擺脫門票經濟制約而進入綜合型經濟領域，目前門票收入占了全市旅游收入的9%，而作為公共資源的國家森林資源如果一旦取消門票，這一塊收入何以為補?二是突出民生不夠。景區的百姓、社區沒有成為真正意義的參與者，他們所掌握的資源以及他們對發展旅游的憧憬，還沒有完全在張家界旅游中找到最佳的融合、表現的切入口。三是管理缺乏規范。個體導游強拉游客，個體餐飲漫天要價，出租車司機隨口喊價，旅游企業互玩內耗，購物場所以假亂真，部門監管措施不力，門票管理制度缺陷;四是環境矛盾突出。隨著旅游產業的迅速發展，景區的生態系統已在悄然發生變化:日均7500人左右的游客相對集中于張家界森林公園和索溪峪景區，全景區每年產生非生活垃圾約3540噸，而這些垃圾又僅作收集、清運，并沒有作最安全的無害化處理;景區及周邊現有旅游星級酒店57家，根據國際通用的碳足跡計算方法，按3000間客房為保守基數，推算出二氧化碳年排放量在7萬噸以上。雖有大氣環流作用和樹木的光合作用，但仍有相當多的二氧化碳被景區巖體吸附，使巖體變色，溪水變質;生態用水與生活用水矛盾疊起，造成金鞭溪、索溪等溪流汛期流量由1．09立方米每秒下降到0．87立方米每秒，一般年景枯水斷流期達3—5個月，尤其是張家界森林公園管理處所在地鑼鼓塔社區，冬季只能采取早、中、晚定時供水，年缺水量至少為230萬立方米，嚴重影響了生物的生存和生態的品位;游人的過于集中，多樣化的生物生長受到干擾，擠壓了野生動物的空間;區內的各種大型設施的建立，增加了環境的負擔。

2．體制機制嚴重制約。一是政企不分，一山多制，既有張家界國家森林公園的行業行政，又有武陵源區政府的政府行政，旅游資源管理權與旅游經營管理權沒有分開，基本屬于政府權力配置資源，企業行為、市場行為受到嚴重制約，市場不能發揮它應有的作用;政府行為與企業行為錯位，決策急功近利而隨意，投資沖動大，競相修建超豪華超規模門票站及其它旅游基礎設施;監管因責任不明晰而變得高高舉起、輕輕放下;管理因利益驅動或相互排斥而使行政成本過大等等;二是景區利益主體過多過濫，景區門票收入被十四個不同性質的單位或企業分割，張家界森林公園管理處和武陵源區政府長期處于入不敷出、嚴重虧損、債臺高筑的尷尬局面。景區交通多家營運，管理和協調難度很大。

3．旅游城鎮建設滯后。政府偏重于旅游景點開發，旅游城鎮建設步伐慢品位低，缺乏文化內涵和民族特色，嚴重滯后于旅游發展需求，對游客的吸引力嚴重缺乏;旅游產品單一，地方文化挖掘不夠，旅游休閑方式呆板，不能滿足多民族多層次游客的多元化文化需求;游客集散困難，景區“冷”、“熱”不均，不能吸納多元化結構的游人;游客消費受到制約，缺乏讓游客心動的旅游名牌產品，用假冒偽劣商品坑害游客的現象時有發生。目前旅行社及團體游與自助游的比例為5∶1，旅游質量和旅游效益都不高。按2009年1928萬人次和收入100．2億元的旅游數據，每人次平均消費520元不到，如果去掉重復統計因素，按每年不到300萬人的凈人數統計，人均消費3000多元，除了交通、旅行社這個大頭，游人在景區內其他消費并不多。

4．國際旅游條件不足。一個國際型旅游目的地必須是一個全方位、寬領域、多層次的開放系統，吃、住、行、游、購、娛構成其吸引要素，文(文化)、訊(資訊)、境(環境)、科(科技)、制(制度)、合(綜合)構成其發展要素。張家界的吸引要素初步具備，但發展極不平衡，尤其是行和購的條件比較弱，鐵路和高速公路沒有形成網絡，張家界至重慶、成都、昆明、貴陽、武漢、南昌、桂林等省會城市的旅游專線始發列車無一開通，往這些方向的高速公路也無從談起。區域內至桑植、鶴峰、沅陵、石門、澧縣、宜昌等地也還很不通暢。荷花機場沒有成為國際機場，不能落地簽證，且被周邊機場如桃花源機場以政府補貼形式從中挖走客源，今年1—6月與去年同期相比，客流量下降8．08%。區域內至外部的物流也很難形成。至于發展要素，則是旅游產業的保障體系，也是使旅游產業六要素即吸引要素得以優化和提升的基礎。張家界在這方面從質量、規模到觀念、意識都比較薄弱。因此，張家界的名聲在國際旅游市場尤其是在歐美市場很弱小，導致它不能成為一級旅游城市。

二、把張家界建設成為武陵山“兩型”旅游經濟圈核心的對策建議

1．力爭政策創新突破。一是爭取特別關懷機制。張家界是我國第一個國家級森林公園，也是武陵山區域唯一的“世界自然遺產”，張家界旅游既是湖南省的一個金字招牌，也是武陵山區旅游的最具影響力的知名品牌，從某種意義上說，沒有張家界旅游就沒有湖南旅游，武陵山區域旅游就失去了靈魂。因此，對張家界旅游應構建國家和省一級的特別關懷、協調、培育機制，比如設立國家旅游局和省屬的張家界旅游指導機構或專家委員會。這一機制應超乎全省旅游的一般著眼點，專為張家界量身定制。這一機制包含對二次創業的發展方向和目標、要素功能的協調和集聚，低碳旅游方式的思路和布局，以及技術開發、信息服務、產品設計、品牌培育、市場促銷、經營管理等進行常態化研究，為張家界建立國際多元化生態旅游目的地提供理論支持和導向服務，以張家界旅游產業的轉型升級帶動全省乃至整個武陵山區旅游的加快發展;二是爭取各項特殊政策。國家和省要加大力度支持以旅游協作為先導、以張家界旅游為核心的武陵山區域經濟協作，力促長渝客運專線、黔張常鐵路、黔張高速公路的建設和長株潭城際的延伸，擴展荷花機場功能，爭取落地簽證，聯合湖北鄂西和重慶渝東地區旅游景區實行旅游資源整合、信息共享、旅游聯動，借鑒美國的“五湖委員會”的經驗，形成大武陵山區域無障礙旅游經濟圈和“旅游經濟共同體”，給予特殊政策，于“3+5”城市群大經濟圈之外，在湖南省在構建一個大的旅游經濟圈，既避免張家界的被邊緣化危機，更為湖南西部開發提供加速度。

2．大膽改革體制機制。在宏觀規制和微觀機制上進行雙向創新，實行監管權與經營權分離。一方面，政府和行業管理機構退出經營管理，回歸本位，設立代表政府的大景區管理機構，建議設立武陵源﹙張家界﹚風景名勝區管理局，將社區行政納入其中，一統張家界旅游區的管理，專司資源保護、法規執行、標準監管、規劃掌控、政策支持、經營監督、區域協調、招商促銷等職責，實行正確的政府行為。另一方面，按照現代企業制度的要求，組建市場化性質的武陵源﹙張家界﹚旅游﹙控股﹚集團，形成合理的企業產權制度和法人治理結構，由集團按市場化運行模式擔負起整個景區的旅游經營管理，經過幾年的發展壯大，把其逐步培育成長為具有市場競爭能力的企業，爭取早日成為上市公司。

3．強化資源環境保護。資源環境是張家界旅游產業最重要的基礎，我們要有高度的文化自覺，把看管好人類這份珍惜的自然遺產作為自己的神圣使命，納入重要議事日程。一是省以上人大常委會要根據《保護世界文化和自然遺產公約》和《湖南省武陵源世界自然遺產保護條例》要求，形成《張家界生態旅游資源保護條例》，確定張家界全區域生態資源的控制開發、保護開發和禁止開發的范圍，制定測評標準，使之在保護資源環境的作為中有章可循，有法可依。除了立法保護以外，當務之急需要采取一些實際措施。建議在張家界設立科學的環境測評標準和專業的測評機構，及時對環境實行調控。按國際化要求逐步建立如上海的ubrn碳中性酒店和碳足跡補償機制，向酒店出售經過相關標準核準的減排信用額度，逐步使之市場化，搶占低碳旅游先機。對旅游垃圾和生活垃圾要盡快實行分類回收、無害處理。建立城鎮、景區垃圾無害處理系統和污水凈化系統，是解決環境問題的基本措施。二是下大力氣解決張家界旅游區缺水問題，特別是張家界國家森林公園鑼鼓塔接待區的嚴重缺水問題。由于該接待區位于金鞭溪水源上游，且現有的賓館、飯店、住園單位和原著居民人口不斷地增加，用水量急劇增長，水庫的蓄水能力已遠遠不能滿足接待區用水需求，現已對金鞭溪的含水量和水質產生嚴重影響，導致金鞭溪枯水期景觀水量大大減少。同時，雖有污水處理場，但由于排污管道不完善，居民在溪里洗衣無法杜絕，污染仍然存在，使金鞭溪水質逐步變壞。盡管森林公園管理處規劃從澧水河中取水解決此問題，但投資恐怕要過億元，筆者認為這種治標不治本方案極不可取。本文在此建議，省委省政府應當通過行政、法律和經濟手段，力促鑼鼓塔區域內的賓館酒店、住園單位和原著居民遷出，并適時啟動袁家界、天子山景區居民的第三次搬遷。唯有如此，才能從根本上使張家界旅游區環境得到改善，生活用水、生態用水、景觀用水有保障，互不干擾，讓低碳旅游能邁出有實效的一大步。

4．建設特色旅游城鎮。張家界的城市建設初具規模，但要進一步完善其功能，尤其是城市的生活質量、居民的文化素養和友好態度等軟功能建設需要加強。建議把江埡、索溪峪、軍地坪、中湖、三官寺、五道水等小鎮，規劃建設成幾個有特色、有個性的生態旅游城鎮。至此，張家界旅游的轉型升級就有了著力點和拓展點，紅軍時期紅二方面軍等紅色旅游資源就有了很好的展示平臺和載體，江埡水庫、張家界大峽谷、楊家界、八大公山的生態資源和民俗資源就有序地進入了張家界旅游的體系中。唯有如此，通過發展適合大眾的多種旅游方式和多元化的產品，就可能吸引更多不同層次的消費群，張家界旅游即可能打破目前格局，由比較單一方式進入深度旅游境界。唯有如此，張家界旅游就有可能形成眾多集散地，冷熱不均的狀況可以得到改善，全區域最佳游客的日容量即使達到4－5萬人也不至于造成對環境和服務的沖擊。唯有如此，旅游促進小城鎮建設成為現實，社區參與旅游、旅游造福百姓成為可能，這是一個吸納多方資金、帶來多贏局面的選項，也是建設以張家界旅游為中心的大武陵山區域旅游經濟圈的必備條件。因此，招商引資重點要由景區建設轉移到旅游城鎮建設的方向上來。

5．主動融入區域協作。國內區域組織合作主要有高層主要領導的不定期會晤，討論特定合作專題;經濟發展論壇或者座談會和聯席會議制度三種形式。張家界旅游作為武陵山區域旅游的龍頭，要主動加強與武陵山區和市內各區縣間的旅游區域合作，打破地區封鎖、市場分割局面，清除各類形式的關卡壁壘，按照旅游市場需求，積極推進武陵山區域旅游資源同享、旅游交通貫通、旅游客源互流、旅游財產同興;加強跨省旅游經濟協作的社團領導和統籌協調，推進跨區域旅游資源和精品路線的聯訣開發，強化旅游品牌的聯合宣傳促銷和旅游市場的整頓規范，共建跨區域無障礙旅游區，整合實力縱橫打好“少數民族牌”、“生態旅游牌”和“扶貧開發牌”，重塑本區域新的社會、經濟和城市空間結構，努力把張家界打造成為武陵山區域旅游中心，從而帶動整個武陵山地區社會經濟“又好又快”發展。具體來講，一是要主動融入武陵山區域信息化通道建設。如今是信息化、網絡化的時代，實現區域經濟一體化，要加大地區信息化建設力度。建立勞動、資本、技術、自然資源等數據庫，建立與需求相符的信息采集、信息資源建設，實現武陵山區域信息共享。二是要主動與其他地區構筑統一、規范、開放的市場體系。打破市場的地區封鎖和行業壟斷，加強市場主體全過程監管，建立健全市場主體行為檔案，以便通過市場主體控制市場行為，并通過市場行為監督市場主體。三是主動融入武陵山旅游循環經濟示范區建設，打造中國旅游業可持續發展典范，實現張家界規劃與整個武陵山區域規劃的良性銜接，站在整個大武陵山戰略高度進行旅游的包裝和宣傳。張家界目前應始終瞄準世界一流水準，建設世界旅游精品，加快旅游產業深度開發，推進“三個轉變”:一要推進旅游產品向觀光休閑復合型轉變，把產品做精，努力形成具有張家界特色的多元旅游產品體系。二要推進旅游產業向數量質量效益并重轉變，把產業做強。培育一批具有國際水準的旅游企業集團，形成旅游產業的核心競爭力，大力推進旅游商品產業集群建設，突出發展旅游食品、旅游保健品、旅游工藝品、旅游文化用品、旅游酒店用品、民族服裝服飾等六大類旅游工業產品。三要推進旅游品牌向國際旅游目的地轉變，把品牌做優。通過整體提升帶動整個武陵山區域旅游競爭力躍上新臺階。

責任編輯:葉民英

F59

A

1009－3605(2011)01－0042－04

2010－10－11

劉楚鳳，男，湖南慈利人，中共張家界市委黨校副校長、副教授，主要研究方向:經濟學。