經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

柳禮泉，張法成

(湖南大學(xué)，湖南 長沙 410082)

自十一屆三中全會以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，我國國民生產(chǎn)總值已經(jīng)超過日本，位居世界第二位。我們的民生建設(shè)也取得了顯著的成績，但是我們不能滿足，還需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)，增強(qiáng)人民的福祉。胡錦濤指出：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生。”［1］P13在黨的十七屆五中全會上，胡錦濤更是進(jìn)一步提出：“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生具有重要的關(guān)聯(lián)性，兩者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的和歸宿。只有正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生之間的關(guān)系，才能更好地促進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)。

一

胡錦濤曾說過，民生就是“人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。簡單地說，就是人民的生老病死、衣食住行等生活中所遇到的各種問題。這是從社會層面來論述民生的，也是我國目前民生問題的關(guān)鍵。對民生內(nèi)涵的深刻理解與準(zhǔn)確把握，是研究民生問題的基本前提。對于民生內(nèi)涵的界定，學(xué)術(shù)界有很多種不同的論述，主要如下：

一是均利說。陳媚林認(rèn)為，民生問題往往就是一個國家中利益均衡的問題，也就是利益和諧的問題;二是狀態(tài)說。吳忠民認(rèn)為，所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況，等等;三是需求說。王國發(fā)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度給出了民生概念的內(nèi)涵，那就是老百姓的主觀需求;四是權(quán)益說。何玉春認(rèn)為，民生就是人民的生存和發(fā)展，它關(guān)系到人們在經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面的現(xiàn)實(shí)權(quán)益和未來權(quán)益;五是法權(quán)說。鄧慧強(qiáng)認(rèn)為，民生權(quán)利是民生的法治表達(dá);六是整體樣態(tài)說。黃克亮認(rèn)為，民生之本，也由原來的滿足人們的衣食住行等物質(zhì)層面的東西，上升為政治形態(tài)及民眾精神文化等非物質(zhì)需求層面的整體樣態(tài)。［2］

以上的論述基本上涵蓋了民生的內(nèi)涵。從中可以看出民生的含義非常豐富，有廣義和狹義之分。廣義的民生泛指一切和人民生活相關(guān)的事情，包括直接的和間接的，幾乎可以延伸到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個領(lǐng)域;狹義的民生主要從社會層面著眼的。從這個角度看，所謂民生：“主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況等。［3］無論是廣義概念還是狹義概念，都沒有準(zhǔn)確的指出民生的內(nèi)涵。廣義概念，涵蓋范圍太廣，讓人們不容易把握。狹義概念，僅僅從社會層面這個角度來論述，則大大的縮

通過以上論述，我們對民生做了如下界定：民生既是一個關(guān)涉民眾的生存、生活、生計(jì)的概念，又是一個與人權(quán)、與需求、與責(zé)任有關(guān)的概念。在現(xiàn)代社會中，民生和民主、民權(quán)相互倚重，而民生之本，也由原來的生產(chǎn)、生活資料，上升為生活形態(tài)、文化模式、市民精神等既有物質(zhì)需求也有精神特征的整體樣態(tài)。［4］P5這個論述，基本上涵蓋了民生的內(nèi)涵，也充分符合當(dāng)下中國的民生現(xiàn)狀，準(zhǔn)確的表達(dá)了當(dāng)代民生需求。概念基本上涵蓋了物質(zhì)民生、精神民生、政治民生以及社會民生。

簡單來說，民生問題就是和民生相關(guān)的問題。民生問題既是一個現(xiàn)實(shí)問題，也是一個歷史問題;既是一個經(jīng)濟(jì)問題、政治問題，也是一個社會問題。目前中國最緊要的民生問題一個是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，一個是社會建設(shè)的問題，其中最核心的是以改善民生為核心的社會建設(shè)中的財(cái)富分配問題。約翰·奈斯比特在《亞洲大趨勢》中寫道：“未來的世界經(jīng)濟(jì)中心在亞洲，而中國，將成為亞洲的中心。”這句話讓國人榮耀了好多年，被國人廣為傳頌。然而國人卻忘卻了書中的另一句話：“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)不是趕超美國，而應(yīng)該是造福于中國人。”中國經(jīng)過了60年的發(fā)展，尤其是改革開放30年來的高速發(fā)展，創(chuàng)造了巨大的社會財(cái)富，使得我國的國民生產(chǎn)總值到2009年底已經(jīng)位居世界第三位，但是我們卻發(fā)現(xiàn)，民眾的財(cái)富分配在國民生產(chǎn)總值中的比重卻越來越少。中國人工資總額占GDP的比重已經(jīng)從1978年的20%下降到2007年的14%左右，而市場經(jīng)濟(jì)成熟的國家，勞動者的工資總額占GDP的比重普遍在54%～65%之間，美國近幾年是58%左右，德國53%，日本54%，英國55%。

目前中國的民生問題，特別是就業(yè)、醫(yī)療、住房、上學(xué)等問題亟待改善。民生問題既是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個政治問題。因此，我們必須要十分關(guān)注民生改善問題。

二

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生具有重要的關(guān)聯(lián)性，兩者相輔相成、相互促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的和歸宿。經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以促進(jìn)民生的改善。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才會給改善民生奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也才可能改善民生。一個國家的經(jīng)濟(jì)落后，再有好的改善民生的措施，最終也會是失敗。舊中國，國家貧窮落后，民不聊生，人民生活困苦，經(jīng)濟(jì)上受到封建主義、官僚資本主義、帝國主義三座大山壓迫，國家經(jīng)濟(jì)停滯不前，民族資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是舉步維艱，人民生活水平長期得不到提升。新中國成立后，國家為了提高人民的生活水平，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過60年的發(fā)展，到2009年底，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，我國的國民生產(chǎn)總值已經(jīng)躍居世界第三位，僅次于日本。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我國民生的改善奠定了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使得我國的民生事業(yè)取得了巨大的進(jìn)步。

民生的改善，反過來也可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人民的生活水平等各方面條件改善了，變好了，人民更加熱情的參加經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。一部民生改善的歷史，就是一部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史。社會主義制度的建立，使億萬人民翻身做國家的主人，新中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的巨大成就，極大地改善了人民的生活水平，從而也使人們迸發(fā)出更大的激情，投身到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2009年9月7日公布的數(shù)據(jù)顯示，新中國成立60年來，國內(nèi)生產(chǎn)總值以年均8．1%的速度增長，經(jīng)濟(jì)總量增加77倍，位次躍升世界第3位。1952年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值只有679億元，到1978年增加到3645億元，在改革開放期間經(jīng)濟(jì)總量迅猛擴(kuò)張，2008年超過了30萬億元，年平均增長8．1%。這一增速大大超過同期全球平均速度。1961年－2008年世界年平均增長速度只有3．6%。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生之間相互聯(lián)系，相互作用。因此，我們必須要正確處理好兩者之間的關(guān)系。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們不能夠簡單的認(rèn)為，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，民生就會改善了。我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。否則經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向就會喪失，就會使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展走入歧途，最終會使得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生失衡，最后經(jīng)濟(jì)即使發(fā)展了，民生也不會得到巨大的改善。前蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)總量在當(dāng)時世界上位居世界前列，然而蘇聯(lián)的重工業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失衡。加之后來前蘇聯(lián)為了和美國進(jìn)行全球爭霸，大力發(fā)展軍事工業(yè)，這使得蘇聯(lián)原本失衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加雪上加霜。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但是發(fā)展的大多是軍事工業(yè)以及與之相關(guān)的重工業(yè)，涉及民生的輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)基本沒有多大發(fā)展。縱觀蘇聯(lián)解體的原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的嚴(yán)重失衡應(yīng)該是其深層次的原因。我國在五十年代，由于照搬蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在一定時間內(nèi)，雖然經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展了，但是多是發(fā)展了重工業(yè)，涉及到民生的很少發(fā)展，甚至退步了。毛澤東及時發(fā)現(xiàn)了這種弊端，果斷地放棄了蘇聯(lián)模式，獨(dú)立自主的探索建設(shè)社會主義的道路，從此走上了一條中國特色社會主義建設(shè)道路，新中國成立至今，民生也得到了翻天覆地的變化。

三

馬克思主義認(rèn)為：生產(chǎn)力是社會發(fā)展的終極動力，是社會前進(jìn)的助推器。民生的改善，離不開生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，在生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上，我們要加大社會主義物質(zhì)資料的生產(chǎn)。物質(zhì)資料生產(chǎn)是人類用自己的勞動改造自然使之適合自身需要的實(shí)踐活動。只有通過物質(zhì)資料的生產(chǎn)，人類才能獲得食物、衣服、房屋等基本生活資料，人類才能生存。只有物質(zhì)資料生產(chǎn)發(fā)展了，政治、文化、科技、教育等活動才能得以發(fā)展，社會才能發(fā)展。“我們首先應(yīng)當(dāng)確定一切人類生存的第一個前提，也就是一切歷史的第一個前提，這個前提就是：人們?yōu)榱四軌騽?chuàng)造歷史，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西，因此第一個歷史生活就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身。”“沒有這種發(fā)展，那就只會有貧窮、極端貧困的普遍化”。［5］P78－79，86人們只有搞好了物質(zhì)資料的生產(chǎn)，才可以從根本上解決人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要和落后的生產(chǎn)力之間的矛盾，才可以解決目前社會上的諸如就業(yè)、住房、醫(yī)療、上學(xué)、社會保障等問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是改善民生的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。因此，我們必須要高度重視注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

我們在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時候，必須要始終考慮到群眾民生的改善。我們是社會主義社會，社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。社會主義的發(fā)展依靠人民，為了人民。人民是國家的主人，社會主義的一切成果都應(yīng)讓人民群眾分享。因此，我們應(yīng)該高度重視民生的改善。

自古以來，國家就十分重視民生，古人將國計(jì)民生放在一起。民生一詞最早出現(xiàn)于《左傳．宣公十二年》，所謂：“民生在勤，勤則不匱。”《尚書．五子之歌》中有言：“民唯邦本，本固邦寧”。《辭海》中將民生解釋為“人民的生計(jì)”。這種解釋帶有一種人文主義關(guān)懷色彩。孫中山先生將民生上升到主義的高度，提出三民主義：民族主義、民權(quán)主義、民生主義。其中民生主義主要包括：節(jié)制資本和平均地權(quán)。

中國共產(chǎn)黨自成立起就一直關(guān)心民生問題。毛澤東在黨的七大上明確指出：“中國共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)。全心全意為中國人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾，一切從人民的利益出發(fā)，這就是我們制定政策的根本出發(fā)點(diǎn)。”［6］P56鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，把“有利于人民生活水平的提高”作為重要的標(biāo)準(zhǔn)來衡量工作的成敗得失。進(jìn)入新世紀(jì)，江澤民提出了三個代表的思想，強(qiáng)調(diào)要“代表最廣大人民的利益”。江澤民指出：“就是黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持把人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在社會不斷發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上，使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益。”［7］P68－69

胡錦濤更是提出了具體的改善民生的六大措施：“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國;實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè);深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入;加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活;建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平;完善社會管理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。”［8］P26

［1］胡錦濤．高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗［M］．北京：人民出版社，2007．

［2］趙中源．回顧與反思：理論界關(guān)于民生若干問題的研究［J］．當(dāng)代世界與社會主義，2010，(4)．

［3］吳忠明．三個層面剖析民生問題，遵循規(guī)律改善民生［N］．光明日報，2008－09－02．

［4］柳禮泉．新中國民生60年［M］．長沙：湖南大學(xué)出版社，2009．

［5］馬克思恩格斯選集(第1卷)［M］．北京：人民出版社，1995．

［6］毛澤東選集(第3卷)［M］．北京：人民出版社，1965．

［7］江澤民．論“三個代表”［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001．

［8］胡錦濤．高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗［M］．北京：人民出版社，2007．