以農業科技創新促進農業循環經濟發展

周 劍

(湖南化工職業技術學院，湖南 株洲 412004)

長期以來，我國農業經濟走的是一條傳統的粗放型增長的道路，農業發展伴隨著資源的高消耗、污染物的高排放、物質和能量的低利用，最終導致農業資源的枯竭和生態環境的嚴重破壞。因此，發展農業循環經濟是實現農業可持續發展的必然選擇，而農業的持續發展離不開科技進步和創新。加快農業科技創新對推動農業循環經濟發展具有重要意義。

一、農業循環經濟的內涵、基本特征和主要模式

農業循環經濟是把循環經濟理念應用于農業及相關領域，在農業生產、消費與流通過程和農產品生命周期巾減少資源、物質的投入量，減少廢棄物的產生及對環境的污染，實現農業經濟效益和生態環境效益“雙贏”的經濟模式。

農業循環經濟以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征?！暗拖摹笔侵冈谵r業產品生命周期和產業鏈中通過減少資源的投入量，體現消耗成本低的特點。“低排放”是指在農業生產中要求避免和最大限度減少廢棄物，從而為環境向良性發展創造基礎條件?！案咝省笔侵冈谵r業生產中通過能源與資源的循環和多方向利用，實現廢棄物的資源化利用，降低成本和多級增值，并為農村大量剩余勞動力創造就業機會。

結合我國農業發展的特點，農業循環經濟主要形成了以下三種發展模式：一是以多產業復合的大農業發展模式;二是以生態農業的提升和整合為基礎的生態保護型發展模式;三是以農業廢棄物資源的多級循環利用為目標的農業廢棄物循環利用型發展模式。

二、科技創新對農業循環經濟的推動作用

第一，科技創新是農業持續發展的主要源泉。從傳統農業、近代農業到現代農業，每一個階段無不以技術變革為動力、以技術進步為標志，農業機械、農藥、化肥、灌溉等技術的突破和廣泛應用，帶動了農業生產力的大幅提升。在發展現代農業的進程中，不僅要考慮經濟效益和社會效益，還要考慮生態效益，進而實現農業的可持續發展。因此，必須改變傳統農業條件下主要依靠行政推動和消耗大量資源的農業增長方式，逐步向依靠技術進步和節約資源的農業增長方式轉變。歷史證明，科技創新已成為推動農業持續發展的強大動力。建國以來，我國育成并推廣應用了農作物新品種6000多個，糧、棉等主要作物品種在全國范圍內更換了5至6次。優良品種改良、重大栽培技術和病蟲害綜合防治等一大批成果的推廣運用，使得糧食總產量從1949年的1。13億噸增加到2009年的5．31億噸，農業科技進步貢獻率達48%。

第二，科技創新是提高農業資源利用效率的主要途徑。首先，科技進步能夠提高資源的利用效率，從而使最大可能的產量組合盡可能向生產可能性邊界靠近;其次，科技進步可以利用新的資源，突破了資源供給的限制，從而使生產可能性邊界向外擴張。我國農業發展面臨資源短缺的矛盾越來越突出，只有大力推進農業科技進步和創新，在提高經濟效益的同時減少污染物的排放和對資源的過度消耗，才能提高農業生產的質量和效益，促進農業循環經濟的發展。

第三，科技創新有利于保護和改良生態環境。長期的粗放式農業生產，采用了不科學、粗糙的甚至是掠奪性的資源利用方式，造成了比較嚴重的生態失衡和環境惡化?？萍歼M步不僅有利于培養人們的環境意識，解決可持續發展的觀念問題，而且還為治理環境污染和生態破壞提供了有效的途徑。一方面，科技創新提倡清潔生產，有效地減少了農業生產廢棄物的排放，減少了對農業生態環境的破壞。另一方面，科技創新使得農業生產減少了化肥、農藥的使用量，提高了產品質量，杜絕了農產品污染問題。

三、依靠科技創新發展農業循環經濟存在的問題

近幾年來依靠農業科技創新發展農業循環經濟方面取得了進步，但總體水平仍然較低。存在問題如下：

(一)農業科技創新能力不強，科技投入不足

我國科技創新能力特別是原始創新能力不足的狀況日益突出，尤其是近幾年來，幾乎沒有重大突破性進展的科技成果出現，科技創新已成為影響農業循環經濟發展的關鍵因素。一方面是由于科技投入總量不足，強度不夠，“十五”期間，國家對農業的科技投入為80億元，占國家財政支出的0．7%，低于全國其他行業科學研究與試驗發展經費占全國財政支出水平10倍以上，我國的農業科技投入水平僅為世界倒數30個國家平均數的三分之一，投入不足限制了農業自主創新能力，原始創新和關鍵技術成果明顯不足，養殖業、加工業等重點領域技術成果嚴重缺乏，科技的支撐作用未體現出來;另一方面也與科技投資效率低下，投資渠道單一，投入結構不合理有很大的關系，政府仍是農業科研投入的唯一投資主體，多元化投資體系及機制尚未形成，基礎研究、應用研究和開發研究的投資比例不均衡。

(二)科技成果轉化與農業技術推廣工作薄弱

農業技術推廣是實現我國農業增效、農民增收和農村繁榮的重要舉措，是實現農業科技進步的重要支柱，是科技成果轉化為農村現實生產力的關鍵措施。從我國實際情況看，農業技術推廣體系不健全，農業科技推廣和服務手段落后，農業技術傳播渠道不暢，科研與生產脫節，重科研、輕推廣，科技成果轉化率低。我國每年取得大約6000項農業科技成果，近三分之二滯留在實驗室。農技推廣投資的不到10%來自中央財政，90%以上由地方政府負擔，整個國家財政用于支持農業技術推廣體系建設的經費普遍偏低，農技推廣投資強度(農技推廣投資占國內農業生產總值的比例)20世紀90年代徘徊在0．42%，近年來達到0．61%。出現這種情況主要有以下幾個原因：一是政府沒有承擔起主導職責，政府過度缺位;二是我國農業科研活動敞乏市場意議，缺乏面向市場適時調整的內在機制;三是缺乏有斂的科技推廣中介機制。

(三)農業科技企業發展水平較低，農村科技人才短缺

一方面，在農產品加工、農業生物信息技術及新型農藥、化肥等產業領域，目前還缺乏一批能帶動農業產業升級和技術換代的大型農業科技企業，以農業科技企業為主體的科技創新體系還沒有建立起來，這與政府投資不足、農業科技投入風險高和缺乏有力的法律法規有關。另一方面，農業科技人員不足，知識水平不高，高層次科技及管理人才短缺，特別是一線科技人員嚴重不足，農業科技人員大部分集中在市直和縣直部門，鄉鎮一級農業科技人員缺乏，農民獲取現代農業科技信息的手段匱乏。

四、加快農業科技創新，促進農業循環經濟發展的對策

(一)加強農業科技創新能力建設，加大對農業科技工作的投入力度

穩步推進農業科技創新體系建設，將農業龍頭企業科技意識和創新能力的培育擺在突出位置，加強與大專院校、科研院所的合作，逐步建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系。加強國家基地、區域性農業科研中心創新能力與應用能力的建設。改革和改善科研機構內部管理，建立鼓勵科研人員科技創新的激勵機制，最大限度地調動科研人員的積極性。搞好農業基礎研究和關鍵技術的研究開發，加快生物技術和信息技術等高新技術的研究。近期，應重點對循環農業技術標準、資源節約高效利用與廢棄物的資源化技術、農業清潔化生產的技術鏈接、綠色生產技術和農業資源多級轉化等層面進行整合與集成研究。在以上基礎性、前沿性研究和重大關鍵技術研發等方面，要切實保障政府投入，將農業科研經費占農業GDP的平均水平提高到1%，國家要撥出專項經費建立農業科技發展基金，力爭在關鍵領域和核心技術上實現重大突破。同時在農村科技應用服務環節，也要充分發揮政府引導和市場驅動兩個機制的作用。堅持以政府投入為主體，通過加強科技與金融、資本市場的整合，吸引資本市場向相關科技產業化項目傾斜，制定優惠的稅收、價格政策，調整信貸結構，增加農業科技貸款，鼓勵并引導工商資本、民間資本和外商資本投入農業科技，擴大投入規模，使我國農業科技投入占農業國內生產總值的比重不斷提高，優化農業科技投入結構，形成多元化、多層次、多渠道的農業科技投入體系。

(二)加強農業科技推廣，推進科技成果轉化

如果我們國家僅有科研成果而不推廣，農業生產不會成功。要使農業科學技術研究成為農業循環經濟發展的支撐點，就必須健全科技推廣體系。良好的農業科技推廣體系應包括制度化的統一管理、高素質的推廣隊伍和多樣化的推廣方法。第一，要增加對農業技術推廣的投入，保障農技推廣體系健康運行。依據不同時期財政農業支出總量、農業總產值、農業與農村人口、耕地等幾個主要指標，提高對農業技術推廣的投入，不斷改善農業技術推廣費用的支出結構。第二，要整合農技推廣隊伍，提高人員的素質，鼓勵技術推廣人員走技術推廣與經營相結合的路子，對貢獻突出的可給以獎勵。同時，要鼓勵和支持供銷合作社、農業專業合作社、農業科技協會等非政府組織參與農業科技推廣，政府對非政府組織推廣機構提供的公益性技術服務進行補貼。最后，要建立一套新的政府農業推廣組織管理體系，改革基層農業技術推廣機構，明確基層農業技術推廣機構承擔的公益性職能，理順體制，建立起以國家農業技術推廣機構為主導、農村合作經濟組織為基礎、農業科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與的多元化農業技術推廣體系，逐步實現農科教大聯合和產學研相結合，提高農業科技成果轉化為現實生產力的速度和水平。

(三)加強農業科技人才的培養，促進農業科技的國際合作與交流

加強農業科技人才的培養，既要重視創新人才的培養，又要重視農技推廣人員的培養;既要注重農業科技人才隊伍建設，又要注重全面提高廣大農民科學文化素質。一方面，要依托重大農業科研項目、重點學科、科研基地，加強農業科技創新團隊建設，發揮農業院校培養人才的主力軍作用，堅持學以致用、按需施教原則，營造良好氛圍，培育農業高層次人才，鼓勵專業人才投身農業。另一方面，普及義務教育，加強農民職業教育、技術培訓，提高農業勞動力的文化科技素質。同時，向農業科技先進的國家學習和借鑒，加強農業科技國際合作與交流，引進、消化和吸收適合我國國情的國際先進技術、科學方法與管理經驗。

(四)推動農業信息化建設

黨的十六屆六中全會進一步強調加強農業信息化建設，通過信息技術改造傳統農業、裝備現代農業，通過信息服務實現小農戶生產與大市場的對接，通過提高信息化水平縮小城鄉“數字鴻溝”，已經成為構建和諧社會和建設社會主義新農村的一項緊迫任務。努力促進信息技術在農業領域的應用，用信息技術對農業生產的各種要素進行數字化設計、智能化控制、科學化管理，通過電子信息網絡對農業資源實現市場優化配置，實現農產品供應和產品需求的市場連接，加快信息技術研究成果和產品進入農業領域并轉化為生產力的步伐，用信息化帶動市場化，推進產業化，進而促進農業循環經濟的發展。

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