湘粵贛“紅三角”旅游區域一體化發展對策研究

鄧 峰，曾天雄

(1．廈門大學，福建 廈門 361005;2．湘南學院，湖南 郴州 423000)

區域經濟一體化最早是從國際關稅同盟的角度提出的。所謂區域經濟一體化，一般是指地理位置相臨近的兩個或兩個以上國家(地區)，以獲取區域內國家(地區)間的經濟集聚效應和互補效應為宗旨，通過制定共同的經濟貿易政策等措施，消除相互之間阻礙要素流動的壁壘，實現成員國的產品甚至生產要素在本地區內自由流動，進而協調成員之間的社會經濟政策，形成一個超越國界的，商品、資本、人員和勞動力自由流動的跨國性經濟區域集團的過程。

經濟全球化加快了生產要素在全球范圍內的自由流動和優化配置，推動了全球范圍的產業結構調整。現在已運用到地方政府之間，為了實現某種共同的目標，采取政策手段而實現的一種跨省區的經濟發展模式，也是一種高層次的區域經濟合作方式。由于地方政府的直接參與，打破了不同省區之間開展區際合作的行政障礙，從而使區域一體化在總體上容易取得共識。其內容可分為行為一體化和區域目標一體化。行為一體化有產品生產行為一體化、產品市場一體化、產品開發一體化和環境保護及某些政策一體化等。目標一體化有地區整合目標、綜合發展目標等。區域一體化合作是國民經濟橫向聯系的一種形式，這種聯系可以形成新的協作生產力，從而提高區域經濟、生態保護與社會發展的綜合效益。

旅游區域一體化成為現階段旅游發展的必然要求。2002年8月霍英東先生正式提出了以廣東南沙為依托，打造“紅三角”經濟圈的理念。“紅三角”經濟圈的構建與開發，為“紅三角”旅游體系的形成了奠定了基礎。在國內目前比較有影響的區域旅游體系有廣西的大桂林旅游帶、粵港澳大旅游區、長三角旅游區等。這種基于優勢互補、互惠互利、共存共榮的合作伙伴關系，不僅是區域經濟發展的需求，也是旅游業發展的心聲。目前有關區域旅游研究的文章很多，但對紅三角的區域旅游研究很少，只有羅千人的《紅三角地區的旅游資源及其開發策略》，李貴錄的《紅三角區域旅游經濟發展芻議》，左盤石的《整合旅游資源構建旅游精品》，曹大明，謝廬明，陳曉強的《湘粵贛“紅三角”旅游體系的構建及其開發研究》，隋春花的《紅三角地區旅游業發展的SWOT分析與對策探討》和《紅三角社區生態旅游發展探討》，肖海平的《湘粵贛“紅三角”省際邊界區旅游資源聯動開發共生模式研究》等。上述研究為“紅三角”旅游體系的構建與開發的研究奠定了堅實的基礎。本文擬利用文獻資料，通過分析湘粵贛“紅三角”旅游區域一體化的條件，開發現狀，力圖為“紅三角”旅游開發提供一個比較清晰、全面、系統的判斷和直接的思路。

一、湘粵贛“紅三角”旅游區域一體化可行性分析

(一)自然條件相似

三地同屬嶺南山脈，以山地丘陵為主，巖溶地形廣布，紅巖地貌典型，均屬亞熱帶濕潤性季風氣候區。由此三地資源條件也非常接近，大自然神工鬼斧留下了多姿多彩的自然生態，從資源級別看，有國家級風景名勝區3處，國家自然保護區7處，國家森林公園8處，全國重點寺廟及文物等30多處，省級的有70多處，市縣級風景點近百處。如有“世界地質公園”稱號的丹霞山，還有云髻山、井岡山、南嶺、南華寺等;從資源結構上看，紅三角地區基本形成了以山水風光、文物古跡、森林公園、宗教圣地為主體，以考察探險、民俗風情、專項旅游為補充的良好資源結構。

(二)人脈相連

所謂“紅三角”是指由廣東韶關、江西贛州和湖南郴州三地組成的大三角地區，因這三地有著許多共性——同具有悠久的革命歷史，同處欠發達地區，還是抗日戰爭時期華南的大后方，所以被稱為“紅三角”。經年累月的婚嫁往來、民間交往、公務活動使得三地的飲食起居、風俗禮儀、志趣愛好等趨于整合，形成了紅三角區域獨特的人文環境。其主要文化結構是以歷次南遷的客家文化和土著文化為主體，融合了瑤族、壯族、畬人等諸少數民族的文化而形成的一種混合型文化，此地文化具有包容性和開放性。

(三)區位環境相似

1地理區位

區位條件優越，擁有廣大客源市場的紅三角地區位于湘粵贛三省交界處，區位條件優越，是廣東的北大門，也是江西和湖南的南大門，地處沿海與內地、南方與北方的交界地帶，“據五嶺之口，當百越之沖”。紅三角南距經濟發達、人口眾多的珠三角港澳地區約4－5個小時的路程，西北靠近湖南省長株潭城市群，東北靠近贛中城市群，可以同時面臨三大城市區域的客源市場。同時紅三角地區的郴州、韶關和贛州市人口眾多，本地旅游需求市場較大，構成紅三角旅游業發展不可缺少的一級客源市場重要組成部分。

2．經濟區位

泛珠三角區域經濟合作的展開，不僅是中國區域發展的一大亮點，也為紅三角旅游業的發展提供難得的戰略機遇和客源市場。紅三角地區既是連接長三角經濟圈和珠三角經濟圈的結合部，又是泛珠三角區域經濟輻射內地的核心通道，這將會從資金方面、市場方面、技術方面等為紅三角旅游業帶來支持和幫助。泛珠三角的集聚及輻射作用，使許多資本轉移，處于核心位置的紅三角將會優先得到更多的投資，為經濟欠發達的紅三角地區旅游業發展帶來巨大的發展機遇。

(四)交通便捷

紅三角在交通方面已初步形成網絡結構，鐵路方面，連接郴韶的京廣鐵路、武廣高鐵，廈昆高鐵和連接韶贛兩市的韶贛鐵路組成。京廣和京九鐵路縱貫南北經過紅三角地區，其中韶關、郴州和贛州為一級站;公路方面，區內現有南北方向的京珠高速路、郴贛的廈蓉高速、貫穿贛州全境的粵贛高速、105線、106線、107線等國道，東西方向有國道323線、省道1806線、1803線、1910線、1912線等;航空方面，贛州擁有4C級機場和完備的飛行保障設施，先后開通了贛州至北京、廣州、深圳、上海等地的航線，原有的韶關機場現正加緊改建擴建，基本能滿足目前旅游發展的需要。便捷的鐵路、公路和航空立體式交通格局，使紅三角與珠三角、長株潭、贛中城市群的距離都在4小時交通范圍內，為紅三角地區旅游業發展創造良好的可進入性條件。

二、湘粵贛“紅三角”旅游區域一體化開發現狀

(一)發展現狀

“紅三角經濟圈”形成后，三地市憑借霍英東開創的廣州南沙這一經濟平臺和香港這一重要窗口，開展了一系列經貿洽談與合作。2003年10月和2004年7月先后兩次在廣州南沙舉行經貿洽談和旅游推介會，第一次簽約資金約30億人民幣，第二次簽約資金82億人民幣，可以說一次比一次規模大、一次比一次效益好。2004年7月17日，在番禺南沙國際會展中心舉行的紅三角旅游推介會上簽署了旅游護照紅三角框架合作協議，三市將大力整合各自的旅游資源，讓全國首創的“韶關旅游護照”跨出韶關的地域范圍，將其升級為“紅三角旅游護照”，從而開創一個跨省、深層次的旅游合作項目。2005年7月18日，第三屆中國“紅三角”經貿投資洽談會暨旅游推介會在廣州南沙順利舉行。在旅游推介會上，三市旅游局局長共同簽署了《關于加強“紅三角”區域旅游合作意向書》，這標志著三市之間的經貿合作邁開了新的步伐。隨著區際旅游業發展及表現出來的問題，“紅三角”各級地方政府對加強區際合作有了統一認識，都在積極探索有利于區域旅游協同發展的道路。如，三市在2007年簽署了“紅三角”旅游圈區域合作框架協定，合作開發旅游資源;2008年，又共同舉辦了“紅三角”風采導游大賽、旅游聯盟精品線路評選及首屆“紅三角”區域旅游產業投資論壇等活動。

(二)存在的問題

1．缺乏整體規劃和區域協作，不利于旅游業的一體化發展

紅三角只是一個區域概念而非行政區劃，郴州、韶關、贛州三市行政上分屬湘粵贛，長期以來地區相互之間經濟、信息溝通不暢，各自為政，形成旅游資源在地理上屬于一個整體在行政上又成為互不相干的三個旅游地。紅三角地區屬于欠發達地區，部分旅游地尤其是基層地區對旅游開發的認識存在“就資源談開發，就旅游談發展”的舊觀念上，只要能帶來經濟效益，不考慮短期的還是長期的，不區別微觀效益與宏觀效益，旅游規劃模式還是以資源導向為主的低層次發展階段由于行政區域的限制，必然會影響紅三角旅游業發展過程中宏觀管理和調控能力不足。在紅三角生態旅游區中存在具有較高開發價值的、本來是一個整體的旅游資源現分屬不同的省份管轄的現象，如梅關古道地跨粵贛兩省，“廣東第一峰”分屬湘南的莽山國家自然保護區和粵北的南嶺國家森林公園，游客到一個旅游地旅游需要買兩次票。這種封閉行政區劃體制全國到處都有，其弊端主要是導致阻隔和競爭，這也是造成貧窮的一大根源。

2．旅游資源開發力度不夠，景點建設品味有待提高

紅三角旅游業屬于區域旅游，其開發規劃不是一個旅游部門就能解決的事，也不是規劃幾個景點，建設幾個酒店，配套幾個旅游項目的問題，紅三角區域旅游業的發展需要各地政府各相關部門的支持和配合，旅游規劃應以市場為導向，實施區域旅游開發與地區城市建設一體化，實現紅三角經濟、社會與旅游共同和諧發展。紅三角地區目前大部分旅游資源開發尚停留在淺層開發和粗放經營接待層次，部分景區的旅游設施、基礎設施配套不完善，許多旅游點還是以觀光型為主。有些頗具開發價值的旅游資源尚未得到有效的開發利用，如韶石風景區雖然具有原始的自然風光和豐富的人文遺跡，但至今還默默地封存在群山之中。一些已開發規劃的旅游項目由于資金、技術或宣傳力度不夠等原因，在實際操作中也得不到很好的落實，如世界地質公園丹霞山風景名勝區。

3．旅游開發欠缺資金，發展經費緊張

紅三角地區是全國重要的林區之一，由于地處南嶺山區，地廣人稀，開發不易，處于相對落后的狀態。2008年郴州地方財政收入達到65．75億元，韶關為82．31億元，贛州為100．13億元，分別是湘粵贛三省財政總收入的5%、4．30%和12．51%、相對薄弱的經濟基礎決定了紅三角地區不可能只靠政府的財政支持進行旅游開發，在產業發展領域內，資金豐度往往成為決定產業開發規模、發展速度的重要因素，紅三角地區的旅游業要解決資金“瓶頸”問題，必須廣開籌資渠道，盡可

能吸引境內境外資金投入。

4．旅游人才缺乏，旅游管理模式落后

郴韶贛三市居民整體受教育程度較低，整個紅三角區域共擁有5所本科院校，而且由于三地屬于湘粵贛三省經濟欠發達地區，人才外流現象明顯，旅游專業人才尤其是高層次旅游人才非常不足。人才的缺乏對紅三角旅游業的現代化、信息化和可持續發展都存在威脅。由于資金、人才、技術的大量缺乏，紅三角旅游區高文化高質量的旅游資源沒有得到有效開發，部分旅游區管理體制混亂，管理模式落后于時代旅游的要求，這些都使得紅三角區域旅游形象難以得到提升。任何旅游區如果不重視自身產品素質的培養、不加強旅游形象的塑造和提升，都將會走投無路的。

三、湘粵贛“紅三角”旅游區域一體化發展戰略

(一)發展思路

三地旅游企業要相互合作，要充分利用南沙這個平臺積極參加旅游交易會、投資說明會等，尋求粵港澳企業的合作，引進資金，提高自身經濟能力，將先進的管理經驗與“紅三角”豐富的紅色旅游資源結合起來，從而最大限度的發揮“紅三角”紅色旅游資源的價值，推動“紅三角”旅游業的發展。同時三地可以在適當的時機在充分發揮區位、環境資本和成本優勢的情況下組建一、二個有實力的旅游公司或集團，全面清除阻礙生產要素流動的體制障礙，實現區域旅游市場的整合。

(二)發展原則

1．政府推動與市場導向相結合原則

目前，“紅三角”區域經濟合作中政府的推動作用得到了一定程度的發揮，但政府規劃、引導及企業的主體作用還沒有得到強化。資源條件和發展水平相當的三地市間的產業合作還沒有充分地開展，因而三地間跨地域的資源整合和企業間的兼并、重組等也就難以進行。政府是地方整體利益的代表和相對獨立的行為主體，政府對一體化的推動是實現區域共同利益最大化的基礎和保障。越是落后的地方，政府的規劃、引導與推動作用越是重要。在社會主義市場經濟條件下，政府主要是創造良好發展環境，引導區域合作的發展方向。應充分發揮市場機制在區域經濟發展中資源配置的基礎性作用。紅三角應加強對區域內旅游產品的整合和統一策劃，加強大區域合作，以期獲得共贏。

2．技術創新與制度創新相結合原則

積極采用先進適用技術和高新技術改造旅游產業，利用科技更新旅游產品，提高旅游景點建設的科技含量，在行業內建立起科技管理網絡，以培育新的旅游經濟增長點。搞好旅游企業經營管理體制改革，全面建立規范的現代化旅游企業制度，促進旅游企業集團化、網絡化發展。以科技進步一體化和經濟體制一體化促進旅游產業一體化。

3．基礎設施優先發展原則

紅三角”區域三市應加強基礎設施領域的合作，目前三市之間的交通等基礎設施比較落后，如贛州與韶關、贛州與郴州之間均無鐵路及高等級公路相聯，這嚴重制約了三地市之間的合作;再如三地市的旅游交通等基礎設施均較落后，這也制約了三地市旅游業之間的合作。

4．堅持可持續發展原則，旅游資源的開發與保護并重

在旅游規劃開發管理中，必須將資源保護置于首要的地位，一切旅游項目的開發和經營都必須以不致于招致資源和環境的損害為前提，將實現旅游業可持續發展的目標建立在保護和開發資源為一體的選擇之上。實現旅游業可持續發展還需要紅三角區域范圍內的各地方政府、各有關方面，尤其是政府各有關部門之間的共同配合與協作，特別是在如何處理環境資源開發，與環境資源保護兩者之間的關系方面，各方要通過協商達成共識，在有效推動紅三角區域旅游業一體化發展的同時，共同承擔對本地環境和資源的保護責任。

四、湘粵贛“紅三角”旅游區域一體化發展對策

1．建立高效、良好的協作機構

“紅三角”作為跨省的一個公共產品，需要郴州、韶關、贛州政府的共同建設。

紅三角只是一個區域概念而非行政區劃，郴州、韶關和贛州分屬湘粵贛三省，各自都有自己的管理體系和旅游機構，這必然會影響宏觀管理和整體調控。在紅三角旅游區中存在具有較高開發價值的、本來是一個整體的旅游資源現分屬不同的省份管轄的現象，三省三市如何攜手開發出旅游拳頭產品，避免目前分割式的旅游規劃，這既需要管理體制的創新也需要地域觀念的改變。郴韶贛應在研究三地旅游資源的互補性和差異性基礎上，加強區域旅游資源整合力度，減少區域內同類旅游產品之間的惡性競爭，從長遠利益和整體效益考慮，樹立大南嶺區域觀念，實施紅三角旅游互動化運作體系，建議在廣東南沙組建一個包括三地在內共同參加的常年政府辦事機構，每年組織一次旅游經濟文化交流活動，在資源保護、環境建設、市場開發、旅游文化和經濟交流等五個方面加強合作，重點解決“紅三角”品牌樹立、客源互送獎勵政策、旅游投資快捷通道等問題，在運行過程中提高區域旅游相關產業的市場競爭力。

2．培育紅三角大旅游區觀念，走可持續發展道路

區域旅游一體化是一種區域旅游產業資源配置不斷朝著整體化發展的過程。這個過程客觀上要求以國際大市場為導向，按照旅游市場運用的經濟規律和區域的內在聯系，實現旅游相關產業的協調發展。“紅三角”旅游的發展需要有一個公平、公正、合理的旅游市場平臺，如果缺乏這個平臺“，紅三角”旅游將會進入一種無序的競爭狀態，這就會有失建立“紅三角”旅游體系的初衷。郴州、韶關、贛州三市政府應攜手聯合，需進一步制定和完善與之配套的、三市通行的區域行業管理準則，建立健全相關法律制度和管理體系。紅三角地區可以通過政府間的磋商協調機制，完善政策法規體系，從宏觀層面上消除旅游業發展的行政分治壁壘;通過民間組織的談判機制，建立旅游行業監管體系，從中觀層面上走向理性的區域旅游合作和旅游產業整合。推進紅三角大旅游區的旅游產業結構和空間結構調整，實現規模化和集約化發展思路，努力創造旅游業可持續發展的良性機制，將紅三角旅游區建設成國內外有較高知名度的旅游目的地。

3．爭取直接投資、招商引資

政府直接參與旅游開發與營銷，是近年來出現的全球性趨勢。在墨西哥凡屬大型旅游開發，均由政府支付費用;美國與加拿大亦有某些大型旅游開發行動都要委托相關政府部門負責。政府在提供基礎設施、設計旅游活動、豐富旅游產品供給、地方文化保護、旅游商業化與信息化建設、旅游產品促銷等方面的直接投資，對于地方旅游業的發展起到了“雪中送炭”的效果。當然與發達國家相比，我國政府對旅游業的投入仍顯嚴重不足。資金短缺和投入不足，已經成了一些地區(特別是老少邊窮地區)制約旅游發展的“瓶頸”之一。據此，還要發揮政府在“招商引資”方面的牽線搭橋作用，一方面走出實施“敲門招商”，一方面筑巢引鳳“請進來引資”。同時還可以通過大區域范圍內的“資源共享”與“市場共享”，達到拓展旅游空間和提高整體競爭力的目的，加強紅三角與珠三角、長三角的旅游合作，為紅三角旅游業的發展提供資金來源和技術支持。通過招商引資，進一步激活湘粵贛紅三角地區的旅游產品市場，做大做強區域旅游品牌產品。

4．構造精品化線路，塑造紅三角大旅游品牌

紅三角生態旅游區屬于典型的資源驅動型旅游地。從旅游資源類型和地域組合特性兩方面來看，基本可構建三大精品旅游線路：一是紅色旅游線路，“紅色”既是南嶺地區以紅壤為主的大地顏色，也指“色如渥丹，燦若明霞”的丹霞地貌景觀的顏色，更代表南嶺地區眾多的革命遺址，如“郴州宜章湘南暴動舊址——贛州瑞金革命遺址——文天祥紀念館——韶關丹霞山世界地質公園”旅游線路。二是綠色旅游線路，“綠色”指紅三角地區廣大的青山秀水，指眾多自然山水和森林景觀的顏色，這是生態旅游的主要開發對象，可重點建設“郴州莽山國家森林公園——東江湖風景區——贛州五指峰漂流——韶關丹霞山世界地質公園——小坑國家森林公園”旅游線路。三是黃色旅游線路，“黃色”是指紅三角地區是優秀炎黃子孫客家人的發源地之一，有能夠吸引人們濃郁炎黃民族情節的炎陵和舜陵，擁有豐富的古色古香的文化旅游資源，主要包括少數民族、宗教文化和歷史文化遺跡等，可重點建設“韶關南華禪寺——必背瑤寨——贛州文天祥紀念館——三南客家圍屋——郴州舜帝陵”旅游精品線路。

5．建立紅三角區域內人才資源共享機制，實施人才培養戰略

珠三角地區和長三角地區發展的經驗告訴我們區域的整體性系統化建設是成功的重要原因。紅三角地區人力資源存量不足，特別是高素質的人才奇缺，要充分發揮高級人才資源的作用，在區域內必須建立有效的共享機制。建立區域使用制度，定期通報郴韶贛三地的人才服務情況，商定合作事項;舉辦區域人才智力交流會，定期互相提供人才信息，協助解決各地緊缺的高層次人才需求的困難;建設區域內人才網絡合作平臺，通過網絡發布各地人才供求信息;建立人事代理互助制度，為人才向各地提供服務打開方便之門;開設人才服務合作論壇，研究三地合作新對策。

［1］林立芳等．解讀紅三角［M］．暨南大學出版社，2003．

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