新形勢下農(nóng)村基層黨組織凝聚力建設探析

駱寶明，周 偉

（滁州學院 團委，安徽 滁州 239000；安徽財經(jīng)大學 財政與公共管理學院，安徽 蚌埠 233000）

新形勢下農(nóng)村基層黨組織凝聚力建設探析

駱寶明，周 偉

（滁州學院 團委，安徽 滁州 239000；安徽財經(jīng)大學 財政與公共管理學院，安徽 蚌埠 233000）

增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力是實現(xiàn)黨的農(nóng)村發(fā)展目標、提高黨的執(zhí)政能力建設的必然要求。由于種種原因，基層黨組織凝聚力在農(nóng)村許多地區(qū)有所弱化。唯有加強農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導班子建設，建立和完善村干部的激勵機制，提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)行力以及加強后備隊伍的建設，才是問題的最優(yōu)解。

農(nóng)村基層黨組織；凝聚力；執(zhí)行力

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》指出，解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。“十二五”時期，黨的農(nóng)村工作主要任務是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設。堅持和加強黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用是實現(xiàn)上述目標任務的根本保證。而堅持和加強黨的領(lǐng)導必須首先要加強和改進黨自身的建設，尤其是農(nóng)村基層黨組織建設，因為農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是全面貫徹落實黨的路線方針政策的堅強堡壘。如何提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力，進一步加強農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設成為黨建工作中亟待解決的重要問題。

一、新形勢下增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力的迫切性

凝聚力是群體成員之間為實現(xiàn)群體目標而實施團結(jié)協(xié)作的程度。中國共產(chǎn)黨的凝聚力是指黨的遠大理想和根本宗旨以及黨的組織紀律性在黨員思想上逐步積累形成并在黨員行動上體現(xiàn)出來的一種精神力量和物質(zhì)力量。[1]其中，精神凝聚力是指黨的指導思想、理論體系、綱領(lǐng)路線、宗旨信仰、價值觀念、奮斗目標等對廣大人民群眾產(chǎn)生的感召力和吸引力。物質(zhì)凝聚力是指黨所領(lǐng)導的社會主義事業(yè)的發(fā)展與成功,滿足廣大人民群眾的物質(zhì)利益需求而產(chǎn)生的吸引力。二者既相互區(qū)別,又相互聯(lián)系,既相互制衡,又相互促進,但不能相互替代。

總結(jié)黨90年的發(fā)展歷程可以看出，凝聚力就是黨的生命力，就是黨的戰(zhàn)斗力，就是黨的偉大事業(yè)不斷發(fā)展前進的推動力。因此，在新的歷史條件下，面對新問題，進一步增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力就尤為迫切。

第一，是實現(xiàn)黨的農(nóng)村改革發(fā)展目標的必然要求。全面建設小康社會、實現(xiàn)中華民族的偉大復興是中國共產(chǎn)黨孜孜以求的奮斗目標。改革開放以來，我國的綜合國力顯著提升，但農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差別較大仍是當前的一個基本國情。在此條件下，十六屆五中全會適時提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設的重大戰(zhàn)略決策。十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》進一步明確了到2020年我國農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標任務。這些目標任務包括農(nóng)村經(jīng)濟體制、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入、農(nóng)村基層組織建設、農(nóng)村社會事業(yè)等有關(guān)“三農(nóng)”問題的各個方面。方向已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實，而落實的關(guān)鍵就在于黨的農(nóng)村基層組織能否發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，凝聚黨心、民心，緊緊圍繞黨的農(nóng)村改革發(fā)展目標，因地制宜創(chuàng)造性地開展工作。正如決定中所指出的，“推進農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨”。[2]

第二，是加強黨的執(zhí)政能力建設的必然要求。“黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠擁有”。[3]加強黨的執(zhí)政能力建設是關(guān)系社會主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題。市場經(jīng)濟條件下，我國農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了很多新情況新問題，如農(nóng)村人口的大量流失、農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散、農(nóng)村“撤擴并”后的后遺癥、農(nóng)村集體經(jīng)濟的“空殼化”等。這些新問題是黨在執(zhí)政道路上必須直面的現(xiàn)實，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村地區(qū)執(zhí)政的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢,地動山搖，只有通過增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力，才能充分發(fā)揮群眾的集體智慧，為提高黨的執(zhí)政能力找到穩(wěn)固的著力點，進而實現(xiàn)黨在農(nóng)村的各項目標任務。

另外，實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標也迫切要求增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力。實現(xiàn)“十二五”目標，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，只有“三農(nóng)”問題得到有效解決，才能真正實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標。

二、增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力的現(xiàn)實困境

當前，由于經(jīng)濟、社會以及黨自身方面的原因，進一步增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力仍面臨著一些困難。

首先，村級黨組織的建設形勢嚴峻。農(nóng)村基層黨組織建設的好壞，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和廣大黨員先鋒模范作用發(fā)揮的程度，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。村級黨組織是黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要組成部分。然而，農(nóng)村村級黨組織面臨不少問題。一是黨支部成員年齡老化，文化程度不高；二是村民的流出使村級黨組織后備力量缺乏，人才斷層問題相當嚴重；三是組織松散，一些農(nóng)村黨員黨性意識薄弱，思想自由化、多元化，既不交黨費，也很少過組織生活，黨支部不能按制度召開支部大會、組織民主生活。究其根源，在于改革開放的大背景下，人們的利益多元化，經(jīng)濟上對黨組織的依存度降低。其直接影響是村級黨組織的領(lǐng)導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用降低,黨組織在村民中的地位和威信客觀上有不同程度的下降,黨組織的凝聚力、號召力等都有不同程度地削弱。

其次，村集體經(jīng)濟脆弱。村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力是以領(lǐng)導經(jīng)濟的能力為基礎(chǔ)的。現(xiàn)實情況是，不少村級黨組織沒有穩(wěn)定的收入來源,村集體收入渠道狹窄。因村集體經(jīng)濟薄弱,一些村辦公經(jīng)費十分緊張,公益事業(yè)等同于無。村集體經(jīng)濟的弱化,也使基層黨組織缺少了為群眾辦事、凝聚群眾、團結(jié)群眾和發(fā)揮自身堅強戰(zhàn)斗堡壘作用的物質(zhì)基礎(chǔ),極大地制約了村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力的發(fā)揮。造成部分村集體經(jīng)濟脆弱的原因主要有三點：一是國家實行的稅費改革取消了“三提五統(tǒng)”,使村集體經(jīng)濟失去了原先最主要而穩(wěn)定的來源；二是部分村辦企業(yè)缺乏競爭意識，經(jīng)營管理不善，在市場經(jīng)濟大潮中逐漸被擠下馬來,拖垮了村集體經(jīng)濟；三是少數(shù)村黨組織帶頭人在經(jīng)濟發(fā)展上觀念保守,能力有限,致使村集體經(jīng)濟一直處于落后的位置。[4]

第三，農(nóng)村社會環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。隨著經(jīng)濟政治體制改革的逐步深入,中國農(nóng)村社會階層分化的現(xiàn)象越來越明顯。村級黨組織如何通過自身政治影響力有效協(xié)調(diào)農(nóng)村各種社會力量的關(guān)系,充分調(diào)動他們的積極性,促進農(nóng)村和諧社會建設仍是其所面臨的重大課題。

三、新形勢下增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力的對策思考

如前所述，要實現(xiàn)黨的農(nóng)村改革發(fā)展目標、加強黨的執(zhí)政能力建設、實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標，迫切要求增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力。

第一，加強村黨支部的領(lǐng)導班子建設。增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力，關(guān)鍵在于建設一個強有力的黨支部班子。一要選好黨組織書記。建設好領(lǐng)導班子，關(guān)鍵是要選好“班長”。村黨組織書記是發(fā)揮黨組織領(lǐng)導核心作用的關(guān)鍵,他們處于農(nóng)村改革發(fā)展的最前沿,是應對和處理農(nóng)村突出矛盾、突發(fā)事件的第一道關(guān)口。[5]建設一支政治過硬、思想穩(wěn)定、素質(zhì)優(yōu)良、威望較高的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍,對于強化黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基,加強和推進黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導,意義重大。十七屆四中全會再次強調(diào)指出,要“按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求,加強基層黨組織書記隊伍建設”。這為新時期加強村黨組織書記隊伍建設明確了任務，指明了方向。二要加強黨員領(lǐng)導干部的教育培訓工作，通過提高他們的 “兩大本領(lǐng)”（即帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富的本領(lǐng)，協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的本領(lǐng)）加強黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力。三是推動和完善村級黨務公開制度,使村黨組織的各項工作處于群眾的“陽光照耀”之下，增加群眾對黨支部的信任度。

第二，建立和完善激勵保障機制，讓村干部經(jīng)濟上得公正，政治上有盼頭。村級黨組織負責人及其工作人員不屬于國家公務員,經(jīng)濟報酬相當?shù)停紊虾苌儆猩w之可能。然而，村級黨組織卻承擔著大量的工作。這種權(quán)利與義務的不平衡嚴重影響了他們的工作積極性。因此，要建立激勵機制。具體地說，一要積極營造政治發(fā)展空間，努力拓展村干部進一步發(fā)展的途徑。二要積極搭建參政議政舞臺。要從優(yōu)秀村干部中進行選拔，推薦參政議政能力強的同志擔任各級黨代表、督導員，甚至可以到政協(xié)、人大任職，以提高他們的政治待遇。此外，還應探索建立村干部的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等綜合保險制度,以解決他們的后顧之憂，而對那些正常離職但沒有享受養(yǎng)老保險的村干部，則根據(jù)任職年限和貢獻,給予一定生活補助。[5]

第三，提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)行力。執(zhí)行力是黨組織及黨員對黨的路線方針政策貫徹落實的能力。農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)行力如何,不僅關(guān)系到其自身的凝聚力和戰(zhàn)斗力,也關(guān)系到黨在群眾中的形象,還關(guān)系到黨的農(nóng)村發(fā)展目標的實現(xiàn),更關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的穩(wěn)固。[6]當前，黨組織成員整體素質(zhì)不高，工作方法單一、陳舊，為群眾服務觀念淡薄，工作條件不理想等因素嚴重制約了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)行力。而要提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)行力，首先要強化宗旨意識，提高其貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性。必須把發(fā)展經(jīng)濟作為農(nóng)村黨建的中心任務來抓,克服就黨建論黨建,脫離經(jīng)濟抓黨建的思想,切實把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟,實現(xiàn)增收致富上來。其次要提高黨組織成員的綜合素質(zhì)，使黨組織有能力帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富，通過“做給群眾看、帶著群眾干、自覺跟著上”的示范引導,發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。

第四，加強農(nóng)村基層黨組織后備隊伍的培養(yǎng)。加強農(nóng)村基層黨組織后備隊伍的培養(yǎng)主要是著眼長遠，使黨在農(nóng)村的改革與發(fā)展事業(yè)后繼有人。要在提高農(nóng)村基層干部經(jīng)濟待遇和政治待遇的條件下，按照科學發(fā)展觀的基本要求，大力選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部。只有源源不斷地培養(yǎng)大批優(yōu)秀的農(nóng)村黨員，才是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的根本大計。黨中央也已意識到了這一點，正如《關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中所指出的，“鼓勵年輕干部到基層工作，有計劃安排年輕干部到艱苦地區(qū)、復雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位砥礪品質(zhì)、錘煉作風、增長才干。建立來自基層一線黨政領(lǐng)導干部培養(yǎng)選拔鏈，大力選拔經(jīng)過艱苦復雜環(huán)境磨練、重大斗爭考驗、實踐證明優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的年輕干部，扎實抓好后備干部隊伍建設”。[2]

[1]黃明哲.構(gòu)建社會主義和諧社會與加強黨的凝聚力建設探討[J].學習與實踐,2007,(2).

[2]中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64094/8194418.html,2008-10-20.

[3]中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定[EB/OL].http://www.people.com.cn/GB/40531/40746/2994977.html,2004-09-26.

[4]周挺．構(gòu)建農(nóng)村和諧社會必須加強村級黨組織建設[J].福建黨校學報，2006,（6）.

[5]袁海平.村黨組織書記隊伍建設發(fā)展態(tài)勢研究——以紹興市為例[J].紹興文理學院學報，2010,（1）.

[6]沈英.提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力的思考[J].孝感學院學報,2008,(1).

Thought on the Cohesion Construction of Rural Grassroots Party Organizations at Present

Luo Baoming,Zhou Wei
(Youth League Committee,Chuzhou University,Chuzhou239000,China;School of Finance and Public Management,Anhui University of Finance and Economics,Bengbu233000,China)

It is an inevitable requirement for the realization of the aim of rural development and the enhancement of the leadership of the Party to improve the cohesion of rural grassroots party organizations.However,for various reasons,the cohesion of grassroots party organizations in many rural areas has somehow weakened.In order to solve the problem,we should strengthen the leading group construction of the rural Party branches,build up incentive mechanism of local cadre,improve the executive abilities of rural grassroots Party organizations,and cultivate the young talents.

rural grassroots Party organization;Cohesion;executive ability

D2

A

1672-447X（2011）02-0027-003

2011-03-01

2010年教育部人文社會科學研究專項任務項目（紀念建黨九十周年）“欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設研究”（10JDJNJD002）

駱寶明（1971-），安徽定遠人，滁州學院團委書記，政工師,公共管理碩士，研究方向為黨建與思想政治教育；

周 偉（1971-），安徽蚌埠人，安徽財經(jīng)大學財政與公共管理學院副教授，博士，研究方向為公共管理。

曲曉紅