高職院校依法治校中的問題及對策

張松坡

(河南建筑職業技術學院基礎部，鄭州450007)

高職院校依法治校中的問題及對策

張松坡

(河南建筑職業技術學院基礎部，鄭州450007)

認真貫徹黨的十七大精神，在高職院校管理中堅持依法治校，是深化教育教學改革，推動高職院校持續發展的重要保障。探討高職院校在管理中堅持依法治校的重要性，分析目前高職院校在依法治校過程中存在的問題，并相應地提出一些解決的措施和辦法，以期進一步提高高職院校的管理水平，促進可持續發展。

依法治校;問題:措施;辦法

隨著我國社會主義市場經濟的發展和法律制度的不斷健全，法制化觀念逐步深入人心，依法治校也逐步被人們提到日程上來。目前對各類技術應用型人才的需要大大增加，高等職業教育招生規模占高等教育招生規模的一半以上，高職院校發展進入一個新階段，各項事務頭緒繁多，如果沒有良好的管理，其組織目的難以實現。管理者在力圖解決各種復雜問題時自然希望借助于高一級的力量。從管理的角度出發，管理亦呼喚法制，所以高職院校必須樹立依法管理的理念。

一、依法治校在高職院校管理中的重要性

(一)依法治校是推進高職教育法制建設的需要

1999年6月，《中共中央國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》指出:“高等職業教育是高等教育的重要組成部分。要大力發展高等職業教育，培養一大批具有必要的理論知識和較強的實踐能力，生產、建設、管理、服務第一線和農村急需的專門人才?！保?］高職院校的目標是培養社會主義事業的建設者和接班人，實施依法治校，推動教育發展，增強全校師生的法制觀念和依法辦事的能力，提高學校依法決策、民主管理和監督的水平，形成符合法制精神的育人環境，維護學生、教師和學校的合法權益，保證國家教育方針的貫徹落實。依法治校是貫徹中共黨的十七大精神，推進依法治國基本方略的必然要求，是教育事業深化改革、加快發展，推進高職教育法制建設的重要內容。

(二)依法治校是建設高職院校和諧校園的重要保證

實行依法治校，就要不斷完善高職院校各項民主管理制度，實現學校管理與運行的制度化、規范化、程序化，依法保障各方面的合法權益，有利于運用法律手段調整、規范和解決教育改革與發展中出現的新情況和新問題，化解矛盾，維護穩定，構建法治、文明、和諧的校園。

(三)依法治校是深化高職院校改革、實現對學生有效管理的內在要求

當前部分高職院校擴大辦學規模，學生人數劇增，這些擴大規模的高職院校在過渡期間和改革期間，加強學生規章制度建設、依法加強學生管理顯得尤為緊迫，否則必然影響學校平穩過渡，影響進一步深化改革。依照相關法律和規章制度依法治校，開展教育教學活動，充分尊重學生人格，維護學生合法權益，加強全體教師的法律意識與道德素質，整體提高學校依法處理各種事件的綜合能力，是高職院校自身改革和發展的需要。

二、目前高職院校在依法治校過程中存在的問題

(一)高等職業教育法制體系建設滯后

以職業教育發展較規范的德國為例，其具有較完備的職業教育法制體系，聯邦有《職業教育法》、《職業教育促進法》和《手工業條例》，有的州或職業教育主管部門甚至出臺《實訓教師資格條例》等法規，這些法規或條例在規范職業行為和保護、促進職業教育方面發揮著重要作用［2］。

我國職業教育方面全國性法律僅有1996年5月15日全國人大通過的《中華人民共和國職業教育法》，職業教育法制體系建設滯后。目前，我國雖然有了一些關于工學結合、校企合作、半工半讀方面的政策和規定，但還缺少宏觀層面的法律約束及一些具體的操作性政策。加強高職院校的內涵建設，提升教育教學質量，就要保證相關政策法規的可行性和執行力。立法體系的不完善，使大多數高職教育在發展中遇到問題時無法可依。例如，高職院校在與企業合作辦學過程中，校企雙方責任與義務的劃分，經濟利益的分配，學生在企業的安全保障等都無章可循，難以維系雙方穩定、健康的合作關系，并且埋下隨時會產生糾紛的隱患。

(二)高職院校管理者對國家的法律法規缺乏學習，認識程度不夠

作為高職院校的管理者，具有較強的法律觀念非常重要，只有依法治校、依法辦學，才能使學校的教育教學工作真正的步入正軌。高職院校的管理者更多的忙于一些行政事務性工作，沒能認真地對國家教育法規進行研討，缺乏“依法治?！狈矫娴膶＜遥鴮е略诮逃虒W中容易出現各類問題。

(三)部分教育工作者法律意識淡薄

高職院校的教育工作者由于職業的特殊性，應該具有較強的法律意識，然而多數的教師更多的是重視自己的教學工作，將精力集中放在提高學生素質，傳授專業知識和學生的實際操作能力上，不正確地看待自己的權利和義務以及自己應該負擔的責任，而侵犯學生權利的行為也是時有發生。

(四)沒有建立保護教師、學生合法權益的有效機制

高職院校在對違紀教師、學生的處理上，明顯地表露出制度執行方面的缺失，沒有在學校的行政管理中體現出以人為本的實際工作。學校權利壓倒一切，什么事情都是學校所能決定的，更沒有建立健全高職院校內部的申訴制度。

三、高職院校依法治校中應采取的措施和辦法

(一)制定《高等職業教育法》

現有《教育法》、《職業教育法》、《高等教育法》等法規專門涉及高職教育的地方不多，且多是目標性、原則性的。要想使高等職業教育有全面的權威法規的保障，國家相關部門應出臺一部《高等職業教育法》，對高職院校的性質、任務、管理職責、舉辦院校等用法律形式規定下來，為行業企業參與高職教育提供政策制度環境，以便在產生糾紛時有法可依，確保高職人才培養的質量和特色。

(二)建立健全依法治校的管理體制

要把依法治校落到實處，必須建立健全法制化的管理體制。學校要在不違背《憲法》的前提下，依據現有國家有關教育的法津法規，制定適合本單位的、具體的管理規定。學校管理者應把教育法制的學習與宣傳納入重要工作職責范圍。學校要充分利用校園網、校報、廣播、板報等宣傳工具進行廣泛的普法宣傳與學習。

(三)建立健全高校內部的規章制度，促進高職院校管理的法治化

高職院校內部規章制度是高職院校自主管理及接受各種監督的基本依據，也是我國教育法制體系的重要組成部分。針對目前高職院校校規中普遍存在的一些問題，我們首先應該依照法律、法規對校規進行梳理，摒棄那些不合法和不合理的校規，尤其對于那些違反法律規定，不恰當地限制甚至剝奪教師及學生基本權利的校規要及時地廢除。其次，高職院校校規應與國家法律規范保持一致，高職院校應該依照法律、法規的規定，制定和完善校規，建立健全高職院校的決策、監督、執行等權力的運行制度和教學、科研和人事等方面的管理制度，把法律和法規的原則性規定得更加具體化、細節化，使之更具有可操作性，做到高職院校的重大事務有章可循。再次，應規范高職院校校規的制定程序，讓廣大師生參與校規的制定。

(四)加快完善高職教育師資隊伍建設方面的政策

要制定符合高職教育特點的高職院校師資結構和教師資格標準，對高職院校師資在培養、引進、使用、培訓及資格證書等方面加強政策引導，建立符合高職教育特色的具有“雙師”結構特點的教師隊伍。建議加快制定優化“雙師”結構的相關政策，為院校聘請行業企業的專業人才和能工巧匠擔任兼職教師提供良好的制度環境，逐步提高行業企業專家兼職授課比例。

(五)形成完善的權利維護網絡體系

高職院校應建立教師、學生權益維護中心及院、系兩級權利維護體系。通過權利維護中心的各種調查，及時了解學校在管理過程中有哪些侵犯教師和學生權利的行為，及時解決，及時改進，增進學校解決問題的力度，推動學校管理的法治化進程。同時要擴大教師及學生父母的參與權，建立開放的學校教師、學生權利維護網絡體系。在高職院校，學校管理者與專職教師和學生的接觸一般來講比較少，有條件的專職教師及學生家長應當積極參與學校教育，參與學校教育的有關政策，同時輔之以社會各界參與教育的權力，其必將形成一個適合教師及學生發展的學校環境。

［1］教育部．中共中央國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定［Z］．1999－06－13．

［2］溫金龍．中職學校依法治校面臨的困難及實現路徑［J］．職業技術教育，2009，(29):61．

On ProbleMs and Strategies of School-running by LaWin Higher Vocational Colleges

ZHANG Song-po
(Department of Basic Course，Henan Technical College of Construction，Zhengzhou 450007，China)

Earnestly implementing the spirit of the 17th National Congress of CCP to run the school by laWin the management of higher vocational colleges is the important guarantee to deepen the reforMof education and teaching and promote the sustainable development of higher vocational colleges．Through exploring the importace of school-running by laWin the management of higher vocational colleges，this paper will anzlyze the existing problems in the course of running school by laWin higher vocational colleges，and put forwward practical measures and methods accordingly in order to further improve the management of higher vocational colleges and promote sustainable development．

school-running by law;problems;measures;methods

G718．5

A

1001－7836(2011)03－0035－02

10．3969/j．issn．1001 －7836．2011．03．014

2010－06－29

張松坡(1977－)，男，河南南陽人，講師，馬克思主義理論與思想政治教育專業碩士研究生，從事思想政治教育學研究。

(責任編輯:朱 嵐)