低碳經(jīng)濟(jì)模式下的我國(guó)城市發(fā)展策略分析

黃萍

（蘭州商學(xué)院金融學(xué)院，甘肅蘭州730020）

低碳經(jīng)濟(jì)模式下的我國(guó)城市發(fā)展策略分析

黃萍

（蘭州商學(xué)院金融學(xué)院，甘肅蘭州730020）

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，在此背景下，實(shí)現(xiàn)從高碳城市模式向低碳城市模式的轉(zhuǎn)變，已成為我國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。本文以國(guó)內(nèi)外低碳城市理論發(fā)展探析為立足點(diǎn)，通過(guò)分析我國(guó)低碳城市發(fā)展面臨的困境，進(jìn)一步提出低碳經(jīng)濟(jì)模式下的我國(guó)城市發(fā)展策略。

低碳城市；發(fā)展模式；策略

全球化背景下，城市作為獨(dú)立的主體，其地位得到進(jìn)一步提升，國(guó)家和區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)在城市層面上。目前我國(guó)正處于工業(yè)化中期的“爬坡”階段，呈現(xiàn)重化工工業(yè)化的典型特征，這就意味著中國(guó)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)城市發(fā)展不可避免地要消耗大量的能源和資源。由于我國(guó)能源消費(fèi)總量中煤炭比例過(guò)高而產(chǎn)生了位居世界第二的溫室氣體排放量，給城市的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力，以高能耗、高污染為基礎(chǔ)的“高碳經(jīng)濟(jì)”與城市發(fā)展如影相隨并日趨嚴(yán)重，資源環(huán)境問(wèn)題成為我國(guó)城市化的瓶頸。據(jù)中國(guó)社科院2010年6月15日發(fā)布的《城市藍(lán)皮書(shū)》顯示，在全球氣候變化的大背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)正成為各級(jí)部門(mén)決策者的共識(shí)。實(shí)現(xiàn)低碳化轉(zhuǎn)型已成為我國(guó)城市化進(jìn)程的內(nèi)在需要。作為城市發(fā)展的新要義——建設(shè)“低碳城市”，顯然是在新背景之下的創(chuàng)新發(fā)展方式，要實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，在低碳模式下探尋城市發(fā)展的理論研究以期指導(dǎo)實(shí)踐顯得意義重大。

一、低碳城市發(fā)展的國(guó)內(nèi)外研究述評(píng)

（一）《能源白皮書(shū)》首倡低碳經(jīng)濟(jì)概念下的城市發(fā)展

英國(guó)政府于2003年發(fā)表了《能源白皮書(shū)》，題為“我們未來(lái)的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)”，首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念后，有關(guān)城市發(fā)展的理論探討即被注入了新元素。低碳經(jīng)濟(jì)的核心思想是以更少的能源消耗獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，而城市作為碳減排的關(guān)鍵，低碳城市的概念也應(yīng)運(yùn)而生。目前國(guó)際上一些城市在低碳發(fā)展某些領(lǐng)域起到了領(lǐng)跑的作用。如倫敦制定了包括碳減排、可再生能源利用等目標(biāo)，建立倫敦氣候變化管理局、設(shè)施分布能源管理供給部門(mén)等；東京逐步普及建筑節(jié)能，進(jìn)行天然氣發(fā)電，同時(shí)充分進(jìn)行余熱利用等；哥本哈根建立了廣闊的熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域供熱網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電等；巴塞羅那則規(guī)定所有新的開(kāi)發(fā)建設(shè)部需安裝太陽(yáng)能集熱器。但由于低碳城市目前國(guó)際上尚無(wú)統(tǒng)一界定的內(nèi)涵，沒(méi)有形成廣泛共識(shí)的低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，因此尚無(wú)得到公認(rèn)的低碳城市，有關(guān)低碳城市的研究理論也在以上國(guó)家的低碳城市建設(shè)嘗試中進(jìn)一步深入。

（二）節(jié)能減排拉開(kāi)我國(guó)低碳城市設(shè)計(jì)的序幕

我國(guó)在《氣候變化國(guó)家報(bào)告》中明確提出，中國(guó)要走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，而且還確立了減緩氣候變化的總體思路。2006年節(jié)能減排實(shí)施，開(kāi)啟了我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的序幕。目前國(guó)內(nèi)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)理論內(nèi)涵的理解還處于萌芽階段，建設(shè)低碳城市還處于初步探索與嘗試的階段，且以戰(zhàn)略層面為主。相關(guān)研究文獻(xiàn)有：中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組在其《2009年中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》中，提出了中國(guó)低碳城市的發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想，并從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境3個(gè)層面，初步提出了低碳城市的指標(biāo)體系。付允等學(xué)者（2008）則從系統(tǒng)論的角度提出了低碳城市的發(fā)展路徑，探討了能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)的內(nèi)在關(guān)系框架。尤其是近期國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公布5省（廣東、遼寧、湖北、陜西、云南）和8市（天津、重慶、深圳、廈門(mén)、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定）獲準(zhǔn)開(kāi)展低碳城市試點(diǎn)工作，各地開(kāi)展低碳城市建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行之中。

二、我國(guó)發(fā)展低碳城市面臨的困境分析

（一）對(duì)低碳城市發(fā)展內(nèi)容缺乏統(tǒng)一性認(rèn)識(shí)

低碳發(fā)展是我國(guó)在城市化進(jìn)程中控制溫室氣體排放的必然選擇，“低碳城市”的內(nèi)容應(yīng)包括：在城市化進(jìn)程中以低排放、高能效、高效率為特征來(lái)進(jìn)行“低碳城市”的規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)；通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，使低碳經(jīng)濟(jì)最低限度地影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)；制定生態(tài)城市建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)地方政府、金融企業(yè)通過(guò)政策激勵(lì)和融資支持，驅(qū)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和資本流動(dòng)，在城市中推廣能有效節(jié)能減排的低碳技術(shù)；有效利用土地和能源，實(shí)現(xiàn)工業(yè)布局低碳化、循環(huán)化，構(gòu)建綠色交通體系，發(fā)展綠色建筑，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，并盡快建立量化的低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以指導(dǎo)低碳城市發(fā)展。建設(shè)低碳城市需要在統(tǒng)一性認(rèn)識(shí)指引下有的放矢：低碳城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)和低碳消費(fèi)是建設(shè)低碳城市的三大支撐力量。其中，開(kāi)發(fā)低碳能源是建設(shè)低碳城市的基本保證，清潔生產(chǎn)是建設(shè)低碳城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，循環(huán)利用是建設(shè)低碳城市的有效方法，持續(xù)發(fā)展是建設(shè)低碳城市的根本方向。

（二）低碳城市發(fā)展呈現(xiàn)各地盲目跟風(fēng)之勢(shì)

目前，我國(guó)許多城市的低碳實(shí)踐還處于嘗試階段，有的城市完成了低碳發(fā)展規(guī)劃，但更多的城市尚處于起步階段。總體來(lái)看，我國(guó)城市低碳發(fā)展規(guī)劃滯后，在建設(shè)中已出現(xiàn)了一些問(wèn)題。例如，有些城市把低碳項(xiàng)目作為招商引資的噱頭，造成了投資浪費(fèi)和產(chǎn)能過(guò)剩；有些城市急于求成，在缺乏全盤(pán)思路的情況下就草率采取行動(dòng)，導(dǎo)致整體發(fā)展的不協(xié)調(diào)；還有些城市將低碳城市建設(shè)簡(jiǎn)單等同于循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等內(nèi)容。建設(shè)低碳城市，各地要在求同存異中遵循基本原則理性規(guī)劃建設(shè)。建設(shè)低碳城市，需要加快以集群經(jīng)濟(jì)為核心，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新；以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，推進(jìn)節(jié)能減排創(chuàng)新；以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為核心，推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展創(chuàng)新。事實(shí)上，我國(guó)發(fā)展低碳城市尚存在困難和挑戰(zhàn)，作為發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保增長(zhǎng)是當(dāng)前首要任務(wù)，節(jié)能減排仍居其后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響使其耐受力脆弱。在我國(guó)發(fā)展低碳城市，必須符合國(guó)情、省情，理性分析影響低碳城市發(fā)展的不利因素，切忌盲目跟風(fēng)。

（三）當(dāng)前低碳城市發(fā)展的限制因素較受忽視

建設(shè)低碳城市，需要加快以集群經(jīng)濟(jì)為核心，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新；以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，推進(jìn)節(jié)能減排創(chuàng)新；以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為核心，推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展創(chuàng)新。然而，低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的發(fā)展還存在一定的困難和挑戰(zhàn)，當(dāng)前限制我國(guó)低碳城市發(fā)展的諸多因素依然客觀存在且較受多方忽視。首先，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)會(huì)長(zhǎng)期影響我國(guó)低碳城市發(fā)展。雖然我國(guó)已基本形成了以煤炭為主、多種能源互補(bǔ)的能源結(jié)構(gòu)，但一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)的65%左右仍為煤炭，且以煤為核心的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)很難改觀，由此帶來(lái)的二氧化碳等污染氣體排放亦會(huì)增加；其次，重化工業(yè)的高碳性與低碳城市發(fā)展矛盾尖銳。我國(guó)重化工業(yè)發(fā)展迅速，水泥、鋼材、電鍍等高耗能行業(yè)含碳量極高，給低碳城市發(fā)展帶來(lái)較大壓力；再次，總體技術(shù)水平落后是制約低碳城市發(fā)展的嚴(yán)重障礙。建設(shè)低碳城市是保護(hù)氣候的重要途徑之一，但要真正的實(shí)現(xiàn)低碳城市發(fā)展還需要很多科技的支撐，比如甲烷的回收利用、HFC23焚燒、氧化亞氮的分解以及二氧化碳收集并儲(chǔ)存到地下等。

三、我國(guó)低碳城市發(fā)展的策略選擇

（一）強(qiáng)化低碳城市規(guī)劃與實(shí)施

城市規(guī)劃決定著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展布局、功能、規(guī)模、生活方式、消費(fèi)習(xí)慣、資源利用和交通等，而這些因素都會(huì)影響城市溫室氣體的排放。國(guó)外低碳城市的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)編制和實(shí)施“零排放”城市或區(qū)域規(guī)劃，可以實(shí)現(xiàn)城市的低碳發(fā)展。因此，我國(guó)低碳城市的建設(shè)，必須要加強(qiáng)低碳城市規(guī)劃的編制和實(shí)施。首先，了解影響城市低碳發(fā)展的無(wú)形因素，如城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境，市民的價(jià)值觀念、生活方式、消費(fèi)習(xí)慣等；其次，關(guān)注城市規(guī)劃引出的有關(guān)社會(huì)貧富分布、公平等問(wèn)題。因?yàn)檫@些都會(huì)不同程度地影響城市的能源、資源的使用和分配；再次，在編制城市規(guī)劃的資源分配時(shí)，應(yīng)設(shè)置明確的、可定量的目標(biāo)，以便于評(píng)估城市低碳發(fā)展的效果。

（二）動(dòng)態(tài)優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和支柱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)是轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)城市低碳發(fā)展的根本保障，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已成為推進(jìn)低碳城市發(fā)展的重要途徑。其一，按照技術(shù)密集程度高、產(chǎn)品附加值高和能耗少、水耗少、排污少、運(yùn)量少、占地少的原則，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)“高加工度化”；其二，控制高能耗和高污染行業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，提高鋼鐵、有色、建材、化工、電力和輕工等行業(yè)的準(zhǔn)入條件；其三，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力提高第三產(chǎn)業(yè)比重；其四，建立產(chǎn)業(yè)分工引導(dǎo)機(jī)制，制定和實(shí)施城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)流動(dòng)指南，組建城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、工業(yè)擔(dān)保公司，引導(dǎo)投資方向；其五，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的利益共享和補(bǔ)償機(jī)制；其六，綜合運(yùn)用財(cái)稅、土地、信貸等政策，建立發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制。

（三）積極發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程中所進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱(chēng)。當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)的“在城市采礦”、“再制造”等是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，應(yīng)通過(guò)效仿食物鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，達(dá)到物盡其用，提高資源利用效率和效益的目的，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。不僅有利于節(jié)約資源、能源，而且降低了溫室氣體的排放與廢渣廢塵對(duì)環(huán)境的污染。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展需求，將國(guó)家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化與城市燃料供應(yīng)的改善緊密結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大石油和天然氣消費(fèi)，最大限度地提高各類(lèi)城市的氣化水平和高質(zhì)量燃料供應(yīng)。注重新一代纖維素乙醇和氫燃料等車(chē)用燃料生產(chǎn)技術(shù)，清潔煤、核能、太陽(yáng)能和風(fēng)能等先進(jìn)發(fā)電技術(shù)，先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，碳捕獲和封存，可再生能源等的研究與開(kāi)發(fā)。

（四）構(gòu)建城市智能運(yùn)輸系統(tǒng)

公交車(chē)、軌道交通、小汽車(chē)、出租車(chē)、自行車(chē)和步行，已經(jīng)構(gòu)成了目前中國(guó)城市的主要交通方式。在所有的機(jī)動(dòng)交通工具中，公共交通是最為節(jié)能的方式。以小汽車(chē)每百公里的平均能耗為1計(jì)算，公共汽車(chē)是8.4%，無(wú)軌電車(chē)為4.4%，有軌電車(chē)為3.4%，地鐵為5%。可見(jiàn)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、建立高效快捷的交通運(yùn)輸系統(tǒng)對(duì)于推進(jìn)節(jié)能減排、建設(shè)低碳城市具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。主要措施有：第一，發(fā)展城市軌道交通，建立大運(yùn)量的快速公交系統(tǒng)；第二，實(shí)施緊湊型城市空間規(guī)劃，盡量減少交通需求量；第三，加大交通科技研發(fā)力度，降低單耗水平，不斷提高清潔能源比重。

（五）倡導(dǎo)城市低碳生活與消費(fèi)

建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，還需要在鼓勵(lì)綠色出行、節(jié)約糧食等方面作出努力。中國(guó)在糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，講排場(chǎng)、講面子、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)普遍，開(kāi)展全民節(jié)糧活動(dòng)十分必要。應(yīng)當(dāng)通過(guò)鼓勵(lì)發(fā)展快餐業(yè)，提倡分餐制，推進(jìn)以中央廚房為主的集中生產(chǎn)、統(tǒng)一配送，建立健全餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等行規(guī)行約，豐富菜品設(shè)計(jì)規(guī)格。近年，私人小汽車(chē)在中國(guó)過(guò)度發(fā)展造成的惡果，已有目共睹。國(guó)情、國(guó)際形勢(shì)決定，中國(guó)難以復(fù)制發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)的昨天。為此，在中國(guó)應(yīng)當(dāng)限制私人小汽車(chē)，鼓勵(lì)綠色出行。綠色出行是指人們外出時(shí)，盡可能選擇高效利用能源和交通資源、少排放污染物、有益健康的出行方式，比如騎自行車(chē)等。

（六）協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)關(guān)系

政府的作用是創(chuàng)造制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，包括制定法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)，以及監(jiān)督檢查等，以彌補(bǔ)“市場(chǎng)失效”。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的主體，會(huì)按照市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的，也會(huì)對(duì)技術(shù)研發(fā)發(fā)揮積極作用的，應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)的積極性和主觀能動(dòng)性。應(yīng)將低碳經(jīng)濟(jì)的理念融入政府管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)中——制定并切實(shí)執(zhí)行行業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行節(jié)能減排的管理考核責(zé)任制。從國(guó)家法律和行業(yè)法規(guī)的高度，逐步開(kāi)發(fā)完善各個(gè)行業(yè)和各種主要工業(yè)產(chǎn)品的能源效率標(biāo)準(zhǔn)，建立各行業(yè)、企業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)。在行業(yè)、企業(yè)之間逐步探索建立“碳排放交易”機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排。

[1]王家庭.基于低碳經(jīng)濟(jì)視角的我國(guó)城市發(fā)展模式研究[J].江西社會(huì)科學(xué),2010,(3).

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