歷史名城城市文化建設中的政校協同合作芻議
——以瓷都景德鎮為例

陳金圣，計鎮華

（景德鎮陶瓷學院人文學院，江西景德鎮333001）

歷史名城城市文化建設中的政校協同合作芻議
——以瓷都景德鎮為例

陳金圣，計鎮華

（景德鎮陶瓷學院人文學院，江西景德鎮333001）

城市文化建設既是城市經濟社會發展的客觀要求，更是歷史名城文化傳承的重要內容。歷史名城的城市文化建設中，城市政府應發揮領導者、組織者與管理者的作用，特色名校則應扮演好引領者、策劃者、推動者的角色，雙方協同合作，從文化行政管理、文化產業發展、文化事業發展等多重領域，共同努力推進城市文化建設和發展。

歷史名城；城市文化；政校協同

城市是文化的搖籃，文化的舞臺；文化是城市的內核，城市的靈魂。[1]城市文化建設不僅是城市社會發展的重要內容，而且是城市經濟成長的重要推動力，同時也是城市現代化的實現路徑。對于我國的一批歷史文化名城而言，城市文化建設還具有傳承和弘揚中華民族傳統文化的特殊功能。因此，歷史文化名城的城市文化建設，具有推動經濟發展、促進社會進步與傳承傳統文化等多重功能和內在價值，在城市發展中具有不可替代的作用。在我國城市化進程明顯加速、城市現代化有待同步推進的現實背景下，探討歷史文化名城城市文化建設中的政府與高校的協同合作問題，對于促進歷史文化名城傳統文化的發展以及城市現代化的發展均有著重要的理論意義和實踐價值。

一、歷史文化名城文化發展視野中的政府和高校

中國是歷史悠長久遠、文化博大精深的文明古國之一。在中華民族文化五千年的演變和發展歷史中，我國形成了一大批獨具地方文化特色的歷史文化名城。這些歷史文化名城，無不積淀有豐厚的歷史文化資源，成為中國各類傳統文化的代表性地域和時空載體。因而，這些城市的城市文化建設，不僅是本地經濟社會發展的重要內容，而且還具有保存、繼承和弘揚我國傳統文化的特殊意義。換言之，從文化人類學的角度而言，我國歷史文化名城的城市文化建設，同時具有區域地方文化建設和民族傳統文化傳承的雙重內涵和社會功能。這種較為特殊的文化建設性質與功能，對歷史文化名城的各類城市文化建設主體而言，自然也就意味著一份更重大的歷史責任。

在城市文化建設的諸多主體中，城市政府和高等學校無疑是其中最為重要的兩大責任主體。對城市政府而言，作為城市的公共管理者，負有領導與組織城市物質文明與精神文明建設的法定權責，因而對建設和發展城市文化責無旁貸；對高等院校而言，作為以知識的創造與應用、文化的傳播與引領為核心使命的教育、學術與文化機構，在保存地方文化信息、傳承區域傳統文化和引領城市文化發展等諸多方面，亦肩負有特殊的社會功能和歷史使命。可見，城市政府因其本身即具有領導和組織城市文化建設的法定職能而成為發展城市文化的核心責任主體，高等院校則因其自身的文化屬性和特殊的社會職能而成為負有引領城市文化發展使命的特殊責任主體。不僅如此，城市政府和高等院校在歷史文化名城的城市文化建設與發展中，還各有其無可比擬的優勢與不可替代的地位。城市政府作為掌握有城市公共管理權力的行政組織，不僅掌握著可觀的公共財政資源，而且是核心的合法的制度供給者，可以對城市文化建設提供必要的經濟資源和制度安排；而高等院校作為智力密集型的教育、學術與文化機構，不僅聚集了研究、傳播和創造區域文化的專業人才隊伍，而且在對城市文化的理解力、鑒賞力與創造力方面更有著明顯的專業優勢。由此觀之，在諸多負有城市文化建設責任的多元主體中，城市政府與高等院校這兩類特殊的責任主體，不僅負有不可推卸的法定義務或道義責任，而且各自具有獨特的優勢與地位。因此，從協同學的機理而言，城市政府與高等院校有必要在城市文化建設領域攜起手來，開展全方位、深層次、多領域的合作，以共同推動城市文化的發展。

以瓷都景德鎮為例，作為中國陶瓷文化的集大成者，景德鎮憑借悠久的制瓷歷史和燦爛的陶瓷文化奠定了其舉世公認的瓷都地位，在城市文化建設方面自然對傳承與弘揚中國陶瓷文化負有不可回避的歷史責任。這種歷史責任，不僅意味著景德鎮市政府要從歷史文化傳承的高度來繼承好、弘揚好歷史悠長的陶瓷文化，使之與當代社會相適應、與現代文明相協調，[2]還意味著作為我國唯一以陶瓷設計與制造為特色、享有“陶瓷黃埔”美譽的景德鎮陶瓷學院也應研究好、傳播好輝煌燦爛的傳統陶瓷文化，使之能繼續薪火相傳并不斷推陳出新，以求保持民族性、體現時代性，與時俱進，發揚光大。同時，景德鎮市政府和景德鎮陶瓷學院還應共同著眼于陶瓷文化的傳承與發展，以陶瓷文化產業和陶瓷文化事業為兩大“主戰場”，開展全方位的緊密合作，以求不辱傳承和弘揚傳統陶瓷文化的神圣使命。

二、政府與高校在歷史名城城市文化建設中的分工與協作

如前所述，從文化人類學的角度而言，歷史文化名城的城市政府與高等院校應在城市文化建設與發展中密切協作，以更好地肩負起各自的文化發展職能。但這種協同狀態的建立，除政府與高校在文化發展上的共同價值追求之外，還必須有相應的現實利益基礎。這種利益基礎主要體現在城市文化建設對于政府與高校各自而言的特殊價值上。就城市政府而言，作為地方經濟文化發展的領導者和組織者，推動城市文化的發展具有打造城市品牌、塑造地方形象、夯實文化底蘊、全面提升地方軟實力，借助城市文化產業和文化事業的發展促進地方經濟發展，依靠城市文化進步促進地方科技與教育的發展，依托城市文化的教化功能加強地方社會的凝聚力與向心力等多重意義；而對高等院校而言，城市文化建設與發展，既是高校彰顯其社會價值的“生命線”，又是其展示自身能力的“大舞臺”。高校可以依托城市文化建設與發展這一服務社會的重要“主戰場”，為自身的人才培養和學術研究創造有利的“外部市場”，并藉由其文化傳承、創新與引領之使命的履行來彰顯高校獨特的學術創造實力與社會服務功能。更為重要的是，在城市文化建設與發展的機遇下，高校可以順勢而為，將自己打造成傳統文化的研究中心、城市文化的傳播平臺、地方文化的創新基地和區域文化的引領力量，進而為學校的發展創造更為廣闊的空間。

在瓷都景德鎮的城市文化建設中，陶瓷文化是瓷都景德鎮的“城市名片”，而景德鎮陶瓷學院則是傳承和弘揚陶瓷文化的“排頭兵”。建設和發展陶瓷文化，客觀上構成了景德鎮市政府和景德鎮陶瓷學院協同合作的“主陣地”，政府借此推動城市經濟與社會的發展，高校借此彰顯自身的學術實力與社會價值，并由此獲得必要的辦學資源，拓展學校的發展空間。顯然，景德鎮的案例說明：共同的價值追求與相應的利益基礎，使城市政府與高等院校在城市文化建設與發展中的協同合作具備了必要的前提與基礎。

接下來，有必要深入探討城市政府與高等院校在城市文化建設中的角色與分工問題。前已述及，城市政府與高等院校在城市文化建設中各有其優勢與地位，這是二者角色劃分與職責分工的邏輯基點。從政府與高校的性質、職能與優勢分析，整體而論，城市政府應該扮演好城市文化建設的領導者、組織者、管理者等核心角色，而高等院校在此過程中也不妨發揮其引領者、參與者、策劃者、推動者等多種不同的具體角色。結合政府與高校可以開展的協同領域而言，這種政校之間的職責分工大體可以設計如下：

（一）在城市文化發展的行政決策過程中，城市政府是毋庸置疑的決策核心，但高校可以依靠其專業優勢充當政府決策的參謀助手，以保證政府文化行政決策的科學性與可靠性。在景德鎮，許多有關城市文化建設的重大行政決策，都有高校相關研究團隊的專業意見與建議的支持。

（二）在城市文化事業的發展方面，政府應成為宏觀的組織者與核心的舉辦者，而高校則可發揮文化事業發展的總策劃者和具體文化項目的承辦者等作用；在城市文化產業的發展中，政府與高校則適宜于分別扮演調控者、管理者和支持者、協作者的角色。就景德鎮而言，從城市市區的景觀性雕塑，到每年舉辦的盛大“瓷博會”，都包含著政府與高校之間的密切協作。

（三）在城市文化發展所需的人力資源開發方面，政府客觀上應扮演間接的需求者角色，而高校則發揮其直接的供給者作用。以景德鎮為例，陶瓷學院在陶瓷專業人才的培養方面，發揮了極其關鍵的作用，為景德鎮陶瓷產業的發展和陶瓷文化的弘揚提供了堅實的人才支撐。

（四）在城市文化的具體創建、交流與傳播方面，政府應職司宏觀的領導者與組織者，高校則宜成為微觀的執行者和推進者。例如，城市文化的對外交流和具體的公益文化項目實施方面，可以積極嘗試“政府搭臺、高校唱戲”的方式，政府負責組織、舉辦而高校負責策劃、承辦；在城市文化資源的技術性發掘和學術性研究方面，可以由政府作為資助者，高校充當研究者。在景德鎮城市文化建設中，許多具體項目的實施都體現了景德鎮陶瓷學院的充分參與。例如，許多城市景觀性雕塑，都出自陶瓷學院設計藝術學院的骨干教師之手；御窯廠等古代制瓷遺址的文物發掘，也都有陶瓷學院相關院系知名專家的參與。

需要指出的是，在當下的市場經濟條件下，高校與政府在城市文化建設中的協同合作，需要厘清雙方各自的權利、義務與合作關系。總體而言，在文化行政管理與文化事業發展等公共性與公益性突出的領域，政府與高校的合作是在雙方自愿的基礎上和政府主導的態勢下進行的，為規范這種協同合作關系，仍有必要基于契約來規范雙方的權利義務關系；在文化產業管理領域，政府、高校與企業之間的協作，則須同時尊重市場法則與法律規范，以維護好政府與高校之間的協同基礎和協作關系。

三、政府與高校在歷史名城城市文化建設中的合作領域與協同構想

找準歷史文化名城城市文化建設中政府與高校協同的合作領域，對于推動城市文化建設中的政校協同合作至關重要。從文化管理與建設的角度來看，政府與高校的合作大致可以從文化行政管理、文化事業管理和文化產業管理等三大領域來予以規劃。在這三大合作領域中，其公共性與公益性有較大的差別，也決定著雙方之間在具體的協同方式和合作形式上會不盡相同。

（一）在文化行政管理領域，由于城市政府是唯一的合法公共管理者，且在城市文化建設中政府的行為也有高下之分、文野之分，[3]這就要求有關城市文化建設與發展的公共政策制定實現專業化、科學化、合理化。因此，在涉及城市文化建設與發展的政府政策與地方性法規、規章的制定和執行過程中，高校可以為政府提供相應的前期調研、決策咨詢、具體方案設計與論證等技術性較強的支持與服務工作。這種合作方式不僅符合現代政府決策的專業化、民主化潮流，而且充分發揮了政府和高校各自的優勢，亦有利于促進城市文化的健康、良性、可持續發展。近年來，景德鎮市政府的文化行政管理中，比較注重通過專家座談會、前期政策研究項目的委托研究和專項調研項目的委托開展等形式，來實現政府與高校在文化行政管理領域的合作。

（二）在文化事業管理領域，鑒于高等院校往往通過對地方文化的研究而具有專業、獨到的文化理解力、鑒賞力和創造力，高校不僅可以在政府制定公共政策與法規、規章的過程中扮演好“智庫”所具有的參謀與助手作用，而且可以按政府資助、高校承辦的模式在承辦具體的文化發展項目、設立專門的文化事業實體、開展文化宣傳與教育、組織群眾文化活動、推動社區文化發展、開展傳統文化研究、進行文化遺產的保護、研究文化資源的開發、興建公益性文化基礎設施、促進文化交流與傳播、支持公共文化服務體系的建設以及文化專業人才培養等諸多方面發揮出其特有的戰略參與者的角色與作用。以景德鎮而言，政府與高校在承辦具體的文化發展項目、陶瓷文化遺產的研究與保護、陶瓷文化的傳播與交流以及陶瓷文化專業人才的培養等方面進行了卓有成效的協同合作。[4]

（三）在文化產業管理領域，盡管文化經營企業是最為重要的市場主體，政府在文化產業管理中也主要是與文化經營企業進行互動，但高校仍然可以在這一領域中與政府進行有限但卻不可或缺的合作。鑒于高校在知識、技術、信息、人才等方面的明顯優勢，無論是文化經營企業，還是作為市場管理者的政府，都離不開與高校的合作。尤其是在新興文化產業的培育、重大項目的專業論證、關鍵性的技術支持與服務、特殊領域的信息服務和人員培訓等領域，高校既是企業的合作伙伴，也是政府的合作伙伴。以陶瓷文化創意產業為例，這一新興的陶瓷文化產業目前仍處于市場培育的階段，而市場培育本來主要是企業的責任，但鑒于文化產業本身內含的公益屬性，政府也部分負有市場培育的責任。但較之于企業和政府，高校作為“創意產業的智力源泉和開發基地”，[5]顯然可以在這一新興產業的培育方面發揮出自身的獨特作用，因而也可以就此開辟同政府、企業的全新合作領域。

（注：本文系景德鎮市2010年度社會科學規劃項目課題《地市政府與特色名校在瓷都城市文化建設中的協同合作研究》）

[1]劉建芳.論城市文化建設與城市特色的塑造[J].青海師范大學學報(哲社版),2010,(1):56.

[2]陳金圣,李興華.試論地方政府在景德鎮陶瓷文化傳承中的角色與作用[J].唐山師范學院學報,2010,(4):93.

[3]謝武軍.城市文化建設中的政府行為[J].宜賓學院學報,2006,(6):44.

[4]徐立明,等.景德鎮陶瓷學院建設創新型大學紀實[N].科學時報,2006-06-14.

[5]童冬生,等.基于三螺旋改進模型的創意產業人才培養研究[J].科技管理研究,2010,(9):152.