淺談區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展
——培育和發(fā)展特色優(yōu)勢企業(yè)的角度

許慶明，王立霞

（浙江大學公共管理學院，浙江杭州310027）

淺談區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展
——培育和發(fā)展特色優(yōu)勢企業(yè)的角度

許慶明，王立霞

（浙江大學公共管理學院，浙江杭州310027）

發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)是新形勢下實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的重要道路。特色優(yōu)勢產業(yè)憑借其地域性、優(yōu)勢性、市場適應性及規(guī)模性的特點，對一個區(qū)域的經濟發(fā)展發(fā)揮著重要作用。考慮到特色優(yōu)勢產業(yè)對區(qū)域經濟發(fā)展的作用，政府必須在尊重市場規(guī)律的前提下采取有效的措施培育和發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。政府應從針對龍頭企業(yè)和中小企業(yè)的不同特點以及在產業(yè)集群中的不同地位，采取不同的措施促進特色優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展，增強特色優(yōu)勢產業(yè)的競爭力，從而實現(xiàn)整個區(qū)域經濟的發(fā)展。

特色優(yōu)勢產業(yè)；區(qū)域經濟；特色優(yōu)勢企業(yè)

一、引言

發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)代表了一種新的區(qū)域經濟發(fā)展的思路。首先這是對過去我國個別地區(qū)不顧地區(qū)條件盲目、重復建設的發(fā)展實踐的一種反思；其次，從區(qū)域自身條件和環(huán)境出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，有助于后發(fā)優(yōu)勢的實現(xiàn)；再次，發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)是建立在發(fā)展經濟學、產業(yè)經濟學、競爭經濟學中的相關理論基礎上，是一種視野更為廣闊、長遠的區(qū)域發(fā)展道路。因此，對區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)的研究是十分必要的。

國內許多學者對特色優(yōu)勢產業(yè)進行了研究，以各地區(qū)之間的經濟聯(lián)系、區(qū)域分工以及區(qū)域專業(yè)化為分析起點，對特色優(yōu)勢產業(yè)的含義、特點、選取原則等進行了研究。但從總體看，國內對特色優(yōu)勢產業(yè)的研究特別是理論研究還處于起步階段。現(xiàn)階段，關于特色優(yōu)勢產業(yè)的研究大都集中在實證性的研究，且偏重于區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)選擇的研究，而缺乏系統(tǒng)性的理論研究。本文在借鑒和參考前人研究成果的基礎上，試圖對區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)進行理論性的分析。首先，探尋特色優(yōu)勢產業(yè)的定義，并試圖與主導產業(yè)的含義相比較和結合；其次，尋求政府培育特色優(yōu)勢產業(yè)的可行性途徑。區(qū)別于以往的對策措施，本文主要是針對企業(yè)制定促進政策，通過特色優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展來實現(xiàn)產業(yè)的進步。

二、理解區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)

特色優(yōu)勢產業(yè)應從兩個方面理解，即特色產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)。就特色產業(yè)而言，是根植于區(qū)域的自身條件，立足于資源稟賦特點，具有鮮明的地域性、獨特性和不可替代性的產業(yè)，是本區(qū)域內具有一定的傳承性、歷史決定性和地區(qū)決定性的產業(yè)。這意味著特色產業(yè)并不是產業(yè)發(fā)展的目的，而是一種發(fā)展的途徑。優(yōu)勢產業(yè)是在地方經濟中達到一定的生產規(guī)模和較強的市場競爭力并對地方經濟產生一定的支撐和帶動作用的產業(yè)。從中可以看出，特色產業(yè)反應的是區(qū)域獨特的資源、工藝流程、獨具特色的產品和服務等，而優(yōu)勢產業(yè)反應的是市場競爭中的規(guī)模和優(yōu)勢。綜合以上兩個方面，特色優(yōu)勢產業(yè)是指在某一特定的區(qū)域內，依托其獨特的資源、產品、技術等區(qū)位優(yōu)勢，面向市場而形成的，具有規(guī)模優(yōu)勢和效益，擁有較好的發(fā)展前景的產業(yè)或行業(yè)。

可以從特色優(yōu)勢產業(yè)和主導產業(yè)之間的關系進一步理解特色優(yōu)勢產業(yè)。發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)是培育和發(fā)展主導產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)結構的必然要求。“主導產業(yè)常常被認定為支柱產業(yè)、重點產業(yè)，它最基本的特征是能有效地吸收新技術革命成果，具有高技術進步率和增長率，能夠帶動其他部門的增長，是對國民經濟起主要作用的帶頭部門。”①特色優(yōu)勢產業(yè)不一定都成長為區(qū)域的主導產業(yè)，但主導產業(yè)必須是特色優(yōu)勢產業(yè)。發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，是某一地區(qū)特別是后發(fā)地區(qū)培育主導產業(yè)的重要途徑。特色優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展必然形成幾個主導產業(yè)，優(yōu)化區(qū)域經濟結構，帶動地區(qū)經濟社會發(fā)展。

就發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)的意義來看，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)有效地避免產業(yè)同構，提高區(qū)域整體的競爭力；有利于開拓市場，實現(xiàn)規(guī)模擴張；可以有效地發(fā)揮區(qū)域的優(yōu)勢，促進資源的合理配置。總之，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)對于實現(xiàn)區(qū)域經濟的發(fā)展、實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢的轉化以及區(qū)域資源的合理配置等都有重要的意義，國內許多區(qū)域的發(fā)展經驗也證明了這一點。因此，在制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略時，必須注重特色產業(yè)的選擇和培育，政府制定相應的政策，促進區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)的形成和發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經濟發(fā)展的整體飛躍。

三、政府培育特色優(yōu)勢產業(yè)的途徑——發(fā)展特色優(yōu)勢企業(yè)的角度

特色優(yōu)勢產業(yè)的培育和發(fā)展需要企業(yè)、市場和政府三者相互協(xié)調、共同作用。其中，企業(yè)是產業(yè)發(fā)展的主體，市場規(guī)律是發(fā)展產業(yè)的客觀依據(jù)，政府則主要承擔監(jiān)管者和促進者的角色。在我國目前體制和發(fā)展形勢下，要培育特色優(yōu)勢產業(yè)，需要政府和企業(yè)共同發(fā)揮作用。一方面，政府應在充分尊重市場運行規(guī)律的基礎上，通過為區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)的培育和發(fā)展提供良好的環(huán)境、建立政策保障機制、加大政府的扶持力度等，促進區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)的健康發(fā)展；另一方面，企業(yè)始終是市場經濟的主體，要實現(xiàn)區(qū)域的資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢的轉變，離不開相關企業(yè)的發(fā)展和壯大。政府的各項政策只有與企業(yè)的發(fā)展相結合才能實現(xiàn)特色向優(yōu)勢的轉化，實現(xiàn)區(qū)域經濟的發(fā)展。因此，下文主要就政府各項針對特色優(yōu)勢企業(yè)的培育和發(fā)展的措施展開論述。

（一）興辦和引導龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，是發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)的關鍵

根據(jù)產業(yè)經濟學的相關理論，產業(yè)的發(fā)展離不開大企業(yè)的帶動和領頭作用。在區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展過程中，大企業(yè)憑借其較強的市場競爭力和自己的各種優(yōu)勢，可以有效地創(chuàng)立具有影響力的地區(qū)品牌，從而引導中小企業(yè)一起參與市場競爭，取得產品質量、價格和市場的主動權。因此，“要圍繞資源優(yōu)勢的開發(fā)利用,依靠龍頭企業(yè)開拓市場,建基礎、創(chuàng)特色、揚優(yōu)勢、打品牌,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的領頭羊作用。通過龍頭企業(yè)、規(guī)模企業(yè)把小而散的作坊企業(yè)、千家萬戶的加工點鏈接起來,把一些分散的單戶加工點組建成聯(lián)戶經濟實體,發(fā)揮龍頭拉動、大戶帶動效應。引導眾多的中小企業(yè)跳出傳統(tǒng)的生產方式,向生產專業(yè)化、配套協(xié)作化、營銷集約化的格局發(fā)展。”②總之，要實現(xiàn)整個區(qū)域特色產業(yè)的做大做強，離不開龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)的先鋒作用和帶動作用。

1.政府可以積極引導資本向一些技術較先進、加工檔次較高、經營機制較好、市場開拓力強、對區(qū)域產業(yè)帶動作用大的龍頭企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中。市場始終是發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)的載體，只有遵循市場規(guī)律，按照市場需求組織生產，才有可能把比較優(yōu)勢轉化為而產業(yè)優(yōu)勢。而已有的大企業(yè)是在激烈的市場競爭中發(fā)展壯大，經過市場篩選的具有較強競爭優(yōu)勢的企業(yè)。因此，引導資本向這些企業(yè)流動，一方面可以提高資本的利用效率；另一方面可以為這些企業(yè)的發(fā)展提供強有力的資金支持，對于其發(fā)展壯大，發(fā)揮區(qū)域產業(yè)帶動作用，有重要意義。政府可以通過制定各種優(yōu)惠政策吸引本地和外地的資本，并通過多種渠道的靈活的融資方式，引導資本的向特色優(yōu)勢產業(yè)中龍頭企業(yè)流動，鼓勵龍頭企業(yè)不斷做大做強。

2.針對龍頭企業(yè)在運營方面存在的問題，政府應積極圍繞大企業(yè)進行資產重組和企業(yè)改革，提高大企業(yè)的生產率，盡快培養(yǎng)和壯大一批區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)的大型企業(yè)組織。具體來說，對于產業(yè)內部的龍頭企業(yè)，可以“通過股份制、股份合作制、兼并、租賃等資產重組形式實現(xiàn)低成本擴張，向組建企業(yè)集團的方向發(fā)展，進一步增強輻射帶動功能。”③同時，針對龍頭企業(yè)運營中存在的問題，應采取政府積極引導、企業(yè)自主改進的基本導向。政府可以為企業(yè)提供一些先進的企業(yè)運營形式供企業(yè)參考，由企業(yè)自主選擇適合本企業(yè)發(fā)展的運營形式。

3.政府對于信譽較好的大企業(yè)可以適當給予經濟優(yōu)惠政策。在財政方面，政府可以通過采取由財政出資給予特色優(yōu)勢龍頭企業(yè)貸款貼息的方式，鼓勵企業(yè)的發(fā)展。在稅收方面，政府可以給予一定的稅收優(yōu)惠政策，對于符合規(guī)定的一些稅收予以減免，為企業(yè)的發(fā)展減輕負擔。在信貸方面，政府可以通過放寬貸款條件和額度等，支持其發(fā)展。通過向特色優(yōu)勢企業(yè)的貸款傾斜，逐步把貸款運用到高產、優(yōu)質、高效的龍頭企業(yè)上來。總之，通過政府的優(yōu)惠政策實現(xiàn)龍頭企業(yè)的形成和不斷發(fā)展壯大，為整個產業(yè)鏈條的不斷延伸和特色產業(yè)的快速膨脹創(chuàng)造條件。

（四）創(chuàng)新對于龍頭企業(yè)的發(fā)展和產業(yè)的發(fā)展至關重要，政府應積極推動農科教結合、產學研結合，通過制定吸引人才的各項政策，為龍頭企業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的動力。政府應該“以創(chuàng)新制度環(huán)境和制度的建設為切入點，引導區(qū)域內的科技資源和特定的市場要素向龍頭企業(yè)集中，為整個產業(yè)的發(fā)展不斷注入創(chuàng)新的動力，提高特色產業(yè)的創(chuàng)新能力，幫助企業(yè)走出低成本競爭的陷阱，進入以創(chuàng)新、質量和市場應變能力等位基礎的高端競爭軌道。同時，應積極促成企業(yè)、大學、科研院所和政府及中介機構等創(chuàng)新主體之間的合作網(wǎng)絡的形成，形成有效地學習機制，促進知識傳播和擴散，實現(xiàn)創(chuàng)新要素和創(chuàng)新網(wǎng)絡的協(xié)同活動。”④

（二）大力支持中小企業(yè)的發(fā)展，處理好大中小企業(yè)發(fā)展的關系，是發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)的重要步驟

發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)不僅要抓大企業(yè)的發(fā)展，中小企業(yè)的發(fā)展同樣不可忽視。要積極引導中小企業(yè)走“小而優(yōu)、小而精、小而特”的路子,為整個產業(yè)的發(fā)展培育充足的基礎和后備力量。同時，要加強大、中、小企業(yè)之間的分工與協(xié)作。“大企業(yè)規(guī)模大，以實現(xiàn)最大限度的集中，充分發(fā)揮其帶動作用；中小企業(yè)則要更專、更多，圍繞龍頭企業(yè)和名優(yōu)品牌，積極參與分工合作、交流，共同形成特色優(yōu)勢產業(yè)的良性產業(yè)組織模式和高效的生產能力。”⑤因此，政府應針對中小企業(yè)出臺一些扶持政策，同時要把握好大中小企業(yè)之間的關系。

針對中小企業(yè)自身的特點，政府應著重從兩個方面采取相應的政策，促進中小企業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)大、中、小企業(yè)的良性互動。

1.針對中小企業(yè)與大企業(yè)相比競爭力較弱的情況，政府應該制定合理化的產業(yè)政策和競爭秩序政策，反對壟斷、過度競爭等不正當競爭行為，維護市場的正常秩序。特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的最終目標是建立一個完善的產業(yè)集群，因此，處理好大中小企業(yè)的關系是發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)必須面對的一個問題。首先，要正確認識不同規(guī)模企業(yè)在產業(yè)發(fā)展中的作用，避免盲目發(fā)展大企業(yè)，只重規(guī)模不重質量的發(fā)展模式；其次，政府對大企業(yè)和龍頭企業(yè)的培育要把握一定的度，要注重大企業(yè)對中小企業(yè)的帶動作用，營造較為公平的競爭環(huán)境和競爭秩序，形成專業(yè)化的協(xié)作生產體系；再次，必須建立和完善區(qū)域專業(yè)市場，實現(xiàn)特色優(yōu)勢產業(yè)與市場發(fā)展的良性互動。政府要圍繞特色產業(yè)興辦市場，注重市場與特色產業(yè)的配套，實現(xiàn)良好市場環(huán)境下的大中小企業(yè)的健康發(fā)展。

2.針對中小企業(yè)融資難的問題，政府應在優(yōu)化投資環(huán)境和完善融資渠道等方面采取一定的措施。在優(yōu)化投資環(huán)境方面，政府可以從完善基礎設施建設、提高政府效率等方面努力。在完善融資方面，政府可以積極推進在投資主體、投資范圍和投資方式等方面的創(chuàng)新，例如，除了繼續(xù)加大政府投資外還應采取積極措施鼓勵企業(yè)、個人、團體等民間資本和外來資金投入到特色優(yōu)勢產業(yè)中；根據(jù)實際需要，探索出多種可行的創(chuàng)新性方式，改變以往投資方式特別是政府投資方式單一的局面。通過這些措施，為中小企業(yè)的發(fā)展提供資金支持和環(huán)境保障。

3.政府應適時制定一些促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，促進中小企業(yè)的發(fā)展。針對具有較好發(fā)展前景和勢頭的中小企業(yè)，政府可以通過支持項目建設、給予稅收優(yōu)惠、放寬土地使用政策等措施促進特色企業(yè)的發(fā)展。就稅收政策來說，在特色優(yōu)勢企業(yè)還很脆弱時，應通過一定的稅收手段加以扶持，為企業(yè)發(fā)展注入生機與活力。政府可以在國家政策允許的條件下，對符合地方優(yōu)惠條件的企業(yè)減免企業(yè)所得稅，對新進入的產業(yè)實施恰當?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，切實促進特色優(yōu)勢行業(yè)中企業(yè)的進入和成長。如寧夏回族自治區(qū)為了促進區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展，稅收部門在國家政策允許的條件下對符合自治區(qū)特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)減免15%的企業(yè)所得稅，對已征收的特色產業(yè)所得稅還應拿出不低于15%的部分用于返還企業(yè)。這些措施增強了企業(yè)的積極性，減輕了企業(yè)的負擔，有效地促進了區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展。

四、結論

發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)是實現(xiàn)區(qū)域經濟發(fā)展的重要途徑，在我國特殊的區(qū)域發(fā)展背景下，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)意義尤為重大。特色優(yōu)勢產業(yè)立足于區(qū)域特色，以優(yōu)勢為發(fā)展目的，以市場規(guī)律為客觀準則，在發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢、避免產業(yè)趨同等方面發(fā)揮著重要的作用。特色優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)揮需要政府和企業(yè)的共同努力，這其中政府能否采取有效的措施促進企業(yè)的發(fā)展尤為重要。要實現(xiàn)地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)的順利發(fā)展，政府必須在遵循市場規(guī)律和發(fā)揮企業(yè)這一經濟主體作用的前提下，通過制定政策促進區(qū)域特色企業(yè)的合理發(fā)展，以實現(xiàn)區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)的健康成長。

注釋：

①⑤唐浩，蔣永穆，賀剛，等：《西部大開發(fā)特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展研究》，四川大學出版社，2008年，第32頁，第193頁。

②汪磊：《淺談浙江區(qū)域特色經濟》，新西部，2008年第8期。

③張學忙：《發(fā)展龍頭企業(yè)：政府該做什么》，農民日報，2004年11月20日，第003版。

④陳柳欽：《產業(yè)集群發(fā)展中地方政府的角色》，甘肅行政學院學報，2009年第1期，公共經濟研究版。

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