低碳經濟浪潮下的產業結構調整

鄭蘭祥，徐揚

一、低碳經濟革命下產業結構調整研究的必要性

隨著人類對氣候變暖問題的重視，一場低碳經濟的革命正在世界范圍內如火如荼地進行，它被譽為是人類社會繼工業革命、信息革命之后的第五波革命浪潮。在全球的大背景下，發展低碳經濟已經演變成未來發展的主流模式，而中國作為世界上最大的發展中國家，必須要加快轉變低碳經濟發展模式，搶占國際競爭中的戰略制高點。

2003年英國政府發表了“我們未來的能源:創建低碳經濟”，其中首次提出了“低碳經濟”這一概念。所謂低碳經濟，就是指一種以低能耗、低排放、低污染為基礎的經濟模式，實質是提高能源利用效率和創建清潔能源結構，核心是技術創新、制度創新和發展觀的轉變。而產業結構是指各產業的構成及各產業之間的聯系和比例關系。各產業部門的構成及相互之間的聯系、比例關系不盡相同，對經濟增長的貢獻大小也不同。因此，把包括產業的構成、各產業之間的相互關系在內的結構特征概括為產業結構。產業結構調整則包括產業結構合理化和高級化兩個方面。

實際上發展低碳經濟與調整產業結構之間是一個辯證統一的關系。因為產業結構的調整要以低碳經濟為方向，調整的最終目標是為了建立低碳經濟的發展模式；低碳經濟的發展則要以產業結構的調整為動力，只有更優化的產業結構才能更好地促使低碳經濟發展。所以，低碳經濟革命下對產業結構調整進行研究的必要性是無可置疑的。我國必須把產業結構的低碳化調整納入整個國民經濟和社會發展的規劃中，從政策上引導各級政府培育以低碳排放為特征的產業結構，加快建設以低碳排放為特征的工業體系，改變傳統的高碳經濟發展模式，尋求低碳經濟發展路徑。

二、我國產業結構調整現狀

就工業化進程而言，我國整體上仍處工業化中期階段。目前，第二產業比重過大，而第三產業比重相對不足，相比較于發達國家來說，產業結構要落后許多。這對于我們發展低碳經濟，建立未來世界經濟中的地位非常不利。

而從低碳經濟的角度來看，我國產業結構的情況更加危險。據國家統計局統計顯示，2010年全國能源消費總量為32.5億噸標準煤，由于我國的能源消費結構中處于主導地位的是煤炭，所以二氧化碳的排放比起其他國家要更加嚴重。目前，我國已經取代美國成為全球最大的二氧化碳排放國。

近年來，由于國家對低碳經濟的倡導，鼓勵各地方政府積極發展新能源產業，其中有些省份還是取得了一定的成績。統計顯示，僅在安徽，現有新能源和節能環保企業784家，實現主營業務收入達到429.7億元。其實我國新能源開發利用潛力巨大，擁有廣泛的發展空間，新能源產業的發展非常具有前景。2010年溫家寶在政府工作報告中指出:今年我們要抓好八個方面的工作，其中一條就是加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構。報告特別指出:“我們要打好節能減排的攻堅戰和持久戰”，表明了產業結構低碳化調整的重要性。“十二五”期間，我國環保產業投資預計將達3.1萬億元，2020年環保有望成為國民經濟的支柱產業。在經濟結構轉型和提倡綠色GDP的時代，環保行業已經不僅僅局限于“三廢”處理，“新節能環保”逐漸形成一個更為寬泛的新興產業。

在發展低碳經濟的大背景下，各省的相關部門都加大了對高耗能產業的打擊力度，一定程度上優化了產業結構。例如，浙江省決定在今年電力迎峰度夏期間對高耗能、高排放企業實施控制用電。長期以來，社會對第一產業低投入與第二產業高投入的矛盾，既制約了第一產業的全面升級，又助長了第二產業的畸形發展。

三、低碳經濟革命浪潮下產業結構調節中存在的問題

為了建設低碳經濟發展模式，我國的產業結構向著低碳化方向發展，雖然取得了一些成績，但是也暴露出一些問題:

（一）低碳技術落后，高碳產業難以調節。中國已成為世界煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗最大的國家，是世界能源消耗的第二大國。目前，我國的產業結構仍然是以工業為主，在中國工業行業中，冶金、化工、建材等高耗能工業，產值不足工業產值的20%，但能源消耗卻超過工業用能總量的60%。但是，這種情況并不是不能改善的，事實上我國的產業結構有著很大的節能空間。據國家發展和改革委員會能源研究所初步分析，2010～2020年中國主要耗能工業部門的節能潛力可以達到2.5億噸標準煤，其中大部分節能潛力必須通過加快淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、煤炭等行業的落后生產能力來實現。據測算，中國鋼鐵行業產能過剩近2億噸，水泥行業產能過剩約5億噸，電解鋁、造船、煤化工、平板玻璃等行業均存在較突出的產能過剩問題。但是，之所以我國的高碳產業無法實現低碳化發展，正是由于低碳技術的制約。所謂低碳技術就是包括在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發，二氧化碳捕獲與埋存等領域開發的有效控制溫室氣體排放的新技術，涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化、汽車等眾多產業部門，低碳技術對于整個產業結構的低碳化調節都具有決定性的作用。同其他發達國家相比，我國的低碳技術相對還是處于落后階段。如，在可再生能源和新能源方面，大型風力發電設備、高性價比太陽能光伏電池技術、燃料電池技術、生物質能技術及氫能技術等，與歐洲、美國、日本等發達國家相比，有不小差距；在電力行業中煤電的整體煤氣化聯合循環技術、高參數超臨界機組技術、熱電多聯產技術等，我國已經初步掌握，但仍不太成熟。低碳技術的落后，使得我國的高碳產業難以低碳化，制約著整體產業結構的調節。

（二）金融機構對產業結構低碳化調整支持力度不足。金融機構對于產業結構的調節應該是有著十分重要作用的。產業結構的調整、優化和升級都離不開金融的支持與協調發展。從國際經驗看，產業政策的實施需要金融政策的支持。日本和東南亞新興工業化國家和地區完成產業結構的轉換，產業政策和金融政策起到了決定性作用。如，日本政府在戰后實施金融先導戰略，政府通過金融資本的杠桿大力推動汽車、家電等行業提高產品的科技含量，獲得了巨大的經濟效益。

雖然近年來金融機構對于支持產業結構調整做出了一些努力，如隨著《節能減排授信工作指導意見》、《商業銀行并購貸款風險管理指引》等一系列的政策措施的出臺，各個銀行機構積極行動，減少高耗能、高排放的產業信貸，支持產業結構調整、優化升級。但我國金融機構其對產業結構低碳化的支持仍然是不足。例如，金融機構對低碳產業的支持就目前來說有絕大部分在國家行政強制下進行的。我國大多數銀行發放的綠色信貸僅僅是被迫履行其社會責任。這實際上是缺乏內在動力，難以持久的。其他金融機構類似于保險公司和證券公司在支持低碳經濟上所做更少。

還有金融機構對于發展低碳經濟并未缺乏足夠的衍生產品和服務。例如，銀行不能根據不同低碳產品生產的需求不同，創造出足夠的金融產品。而且我國銀行和其他商業性金融機構對企業低碳化生產的金融服務不足，金融服務單一，僅僅在信貸方面有點發展。

（三）出口產品結構不合理，對外貿易結構低層次。低層次的對外貿易結構一直制約著我國整體產業結構的優化調整。由于在國際分工的低等地位，我國造成了大量的資源浪費和污染排放，帶來的卻僅僅是產業鏈中最為薄弱的利潤，收入與付出遠遠不能相等。特別是在改革開放中，為了吸引外資，接受了許多在其他國家已經被禁止或嚴格限制生產的高污染企業，帶來了極大的環境污染。

近年在低碳經濟的大背景下，我國已經認識到了構建低碳綠色貿易結構是實現社會經濟可持續發展的重要途徑，著手調整出口產品結構。2010年前三季度，我國的出口總額為11，346.4億美元，其中機電產品出口6，677.2億美元，同比增長34.5%；高新技術產品出口3，482.4億美元，增長36.1%；占出口總額的比重分別比上年同期提高0.2和0.5個百分點。2010年7月15日取消出口退稅的406種“兩高”產品，8月份出口同比僅增長1.5%，9月份同比下降12.9%，與6月份相比分別下降61.3%和60.4%。勞動密集型產品出口繼續保持較快增長，紡織紗線、織物及制品出口563.3億美元，同比增長30.7%；服裝及衣著附件出口934.9億美元，增長19.0%；鞋類出口264.4億美元，增長26.6%；家具及其零件出口237.4億美元，增長33.9%；箱包及類似容器出口125.1億美元，增長36.8%。雖然可以看出對外出口產品結構調整有一定的成果，尤其是高新技術產品出口的增長，但是對生態環境影響較大的初級產品和污染嚴重的中間產品以及制成品在結構中所占的比例仍然較大，這些給我國實現2020年的減排承諾帶來了很大的壓力。而近幾年綠色貿易壁壘也成為了我國對外貿易發展的巨大阻礙。一些發達國家通過征收碳關稅等手段，降低我國出口商品的競爭優勢。

四、產業結構低碳化調節對策建議

（一）加快發展低碳技術，實現高碳產業低碳化生產。發展低碳技術，推進高碳產業部門的技術創新是當務之急。必須通過創新低碳技術，實現高碳產業轉型，淘汰高投入、高耗能、高污染、低效益產業，抑制過剩產業，大力發展低能耗、低污染、高效益的戰略性新興產業。

1、加強低碳技術自主創新。要通過自主創新，開發具有自主知識產權的關鍵能源技術，發展先進節能技術，依托低碳技術改造傳統產業。鼓勵企業創建低碳經濟技術重點實驗室、研發中心，重點開展低碳經濟技術攻關。如，針對煤電廠的技術改造計劃，要求煤電廠具有捕捉并儲存二氧化碳的能力；大力發展電動汽車、生物能源汽車等。在研發新技術的同時，加快高新技術對傳統產業的技術改造和提升。加快發展低碳經濟的清潔生產技術、環境污染治理技術和資源綜合利用技術的開發研究和推廣應用。

2、借鑒學習國外先進經驗和技術，發展我國低碳技術。一些發達國家，一早就開始研究低碳技術，所以我們需要加強與國外的技術交流，學習其先進的方面。例如，中國可以學習發達國家先進的能源技術，加快潔凈煤技術的研究與開發，繼續發揮煤炭能源的作用，大力發展水電與核電，加快發展太陽能、風能與生物質能等新能源，充分支持海洋能、核聚變能等未來新型能源的研究與開發，建立中國可持續發展的能源體系。總之，我國需要根據本國社會經濟的具體發展狀況和國際環境的變化，努力建立低碳經濟研究發展體系，實現高碳產業低碳化。

（二）加強金融機構對低碳產業的支持，促進產業結構調整。銀行業等金融機構在產業結構低碳化調整中要扮演好兩個角色:第一，要成為低碳理念推廣的踐行者，探討建立節能環保金融長效機制，從業務流程與規則上把好項目關和懲罰關；第二，要成為低碳經濟的創新者，在控制風險的前提下，積極開展綠色信貸及其他低碳金融產品和服務的創新。銀行業金融機構可以通過對產業的資金流控制等方面促進我國產業結構調整，發展低碳經濟。此時，銀行業必須正確把握產業結構調整的方向，在信貸資源配置方面做出相應的調整，才能有助于低耗能、低污染產業的發展，加快高耗能、高污染產業的淘汰。而綠色信貸正是銀行業支持低碳產業，促進結構低碳化，規避金融風險的一個重要經濟手段。

金融機構可以加大有關金融衍生產品的創新，發展碳指標交易、碳期權期貨，完善碳金融的服務。例如，金融機構可以利用自身的資源，為低碳企業開展CDM項目的中介服務；金融機構還可以為企業提供投融資咨詢、擔保、信托，租賃服務，幫助企業發展低碳技術。

（三）加強出口產品結構調整和優化，發展低碳型貿易結構。由于出口產品結構對我國能耗和碳排放的影響很大，所以建立低碳型的對外貿易結構、降低出口貿易產品的碳含量已經是我國產業結構調整的必經之路。一方面出口貿易所隱含的碳排放量的降低，將有助于國內溫室氣體排放量的減少，從而有助于實現我國的減排承諾；另一方面出口貿易產品碳含量的降低，可以規避或減少我國出口貿易產品所可能面臨的邊界碳稅及由此帶來的貿易壁壘。

誠然，對外出口收入對保障我國經濟持續增長十分必要，但現在的關鍵是已不再是僅僅追求出口額的增加，更為重要的是要優化出口產品結構，降低碳排放量。這點我們可以通過稅收的激勵約束作用來實現。我們要對能耗高、污染大的行業和產品實行重稅政策，對于低能耗、無污染的行業和產品實行零稅率或財政貼息的方式鼓勵發展，增強其在國際市場上的競爭力，真正由中國制造走向中國創造。

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