基于人力資本理論的農村勞動力輸出能力探究

□文/蔡 潔

基于人力資本理論的農村勞動力輸出能力探究

□文/蔡 潔

農村就業問題是當前解決“三農”問題的關鍵，也是協調城鄉經濟社會發展需要研究的重大課題。因此，從農村就業問題入手，基于人力資本理論，積極探索解決提升農村勞動力輸出能力問題的基本方法、途徑，是有效緩解當前“三農”問題所帶來的經濟、社會矛盾的一條思路。

人力資本；農村勞動力；勞動力輸出

繼五個統籌之首的城鄉統籌之后，我們黨和國家又提出了構建和諧社會的目標。城鄉統籌也好，構建和諧社會也好，都體現了我們的高層已經意識到了城市和農村之間存在的巨大鴻溝已經到了不可不消除的地步。“三農”問題已經是婦孺皆知了，解決“三農”問題的對策也是層出不窮。但是，我國知名的國情專家胡鞍鋼卻提出，中國其實存在著“四農”問題，這第四個問題就是農民工問題，而且他指出這一問題正越來越突出，必將是解決“三農”問題的關鍵。因為解決“三農”問題的最終目標就是要使農民工成為市民，它將是繼土地改革之后中國農民的“第三次解放”，必將加速中國的發展，同時推動構建和諧社會。

一、相關理論綜述

（一）人力資本。入力資本理論將經濟學關于“資本”的理論，推廣到對“人力資源”的分析上來，人的健康、體力、技能和知識等看成是一種資本存量，它構成未來收入增長的源泉。在西方發達國家人力資本概念已被普遍接受，并且引發了一系列的管理革命。在我國，人力資源的概念已得到認同，但對人力資本的概念，特別是將人力資源資本化管理卻還有待進一步深化認識。資源和資本雖然只有一字之差，但卻有著本質的區別。首先，人力資源是一個數量概念，指在勞動活動中運用的體力和腦力的總和，它側重于對生產過程中所投入人力的量化描述。人力資源是人力資本的基礎，但人力資源不一定就是人力資本，人力資本是個質量概念，它反映勞動力素質的差別，是指通過資本投資形成的，凝結于勞動者身上的并能在勞動力市場上具有價值的知識、技能和健康等。人力資源要成為人力資本得經過一定的轉化過程，這個轉化過程需要初始投資和教育以及培訓等。其次，在使用上，對于人力資源，人們多考慮其可獲得性與擁有；而對于人力資本，就應更多地考慮投入與產出的關系，考慮如何使其增值生利。

（二）農業剩余勞動力。農業剩余勞動力是指廣義的農業生產中，由于農業生產力水平提高，勞動力供給超出生產有效農產品對勞動力的需求而不斷出現的處于閑置狀態的農業勞動力。

（三）農村勞動力輸出能力。農村勞動力輸出能力即農村勞動力轉移能力。提高農村勞動力轉移能力的途徑有：積極擴大農業開發企業、城鄉工業企業、建筑裝潢及房地產開發企業、城鄉服務業等吸納勞動力的能力。以建筑業、運輸業、飲食業、社區服務業、休閑娛樂業等為重點領域，加強組織引導，充分發揮農村專業合作經濟組織和勞動中介組織的作用，不斷擴大成建制的農村勞務輸出渠道。

二、人力資本提升農村勞動力輸出能力的必要性

（一）人力資本與農村勞動力輸出能力是制約農民增加收入的主要因素之一。中西部農業和農村經濟進入新階段以來，受資源和市場的雙重制約，農民人均純收入增速放慢。農民來自家庭經營性收入不斷減少，糧食主產區農民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農戶的收入持續徘徊、甚至下降。這一階段，農民收入增長主要靠外出務工，勞務收入成為農民增收的主要來源。

（二）人力資本狀況差導致農村勞動力就業能力不高是縣鄉二三產業發展的制約因素。相關統計數據表明，多數農民還沒有從傳統的農業生產中擺脫出來投入到二三產業中去，特別是第二產業更是少得可憐。農村人力資本狀況差，農村剩余勞動力轉化、消化不及時，導致農民就業水平偏低。據第一克拉克定理，勞動力將發生規律性轉移。先是從第一產業向第二產業轉移，后將更多地向第三產業轉移。目前，發達國家第三產業就業比重已超過60%，第三產業已成為其就業的主要部門。

（三）可解決當前農村人多地少的矛盾，實現農業規模化經營，提高農業效益。我國是農業大國，農村人口基數大。在農村，農民人均土地面積少，加之近幾年進行種植結構的調整，科學種田推廣等使剩余勞動力增多，已經成為影響農民收入增加、滯緩的重要因素，增加農民收入是解決“三農”問題的關鍵，而要解決農村人多地少和農民增收難的問題，就應提高和優化人力資本結構，把剩余勞動力從農村土地上轉移出去。把零散的土地集中起來讓有資本和技術的種田高手來經營，實現規模經濟，提高農業經營績效。

（四）可提高城鎮人口比重，擴大內需，實現國民經濟持續健康協調發展。中西部經濟社會欠發達，農業人口占很大比重。由于農民自身生活方式和生產方式的約束，導致農民收入不高、購買欲望不強。這就出現國內農村市場規模與農村人口不成比例，整個農村市場規模小，市場需求疲軟，對整個經濟的拉動作用不大。再就是人口多，會造成資源過度開發，如土地和森林遭受嚴重破壞，影響國家經濟的可持續性發展。那么，通過人力資本提升農村勞動力輸出能力來加速農村勞動力向城市、向第三或工業轉移的進程具有深遠意義。

（五）可開發人力資源，提升產品在全球市場中的成本優勢。輸出能力提高的本質就是農村勞動力綜合素質的提高，包括思維和技能水平的提高。要提高輸出能力，就得對農村勞動力培訓教育進行投資，以促使他們改變生活方式、就業觀念，更重要的是跟上時代步伐，掌握現代生產技能，逐步從低端生產向高端發展，實現自身與國家產業一起跨越式發展。

三、基于人力資本理論，提升農村勞動力輸出能力的思路和途徑

（一）轉變觀念，走出認識誤區。首先，應充分認識人力資本對提升農村勞動力輸出能力的作用。目前，社會上對農民進城務工、經商還存著種種陳舊觀念和錯誤認識。把農民進城務工擺在很窄的范圍內，農民受文化和就業機會的影響，也往往把自己的就業范圍圈定在一定的行業和部門，這樣既影響了農民的收入，又延緩了農民成為市民的進程；其次，應通過政府文件、黨報黨刊以及電視、電臺等各種途徑，大力宣傳人才培養對于促進農業現代化、農村工業化、加快城市化進程乃至整個國民經濟和社會發展的意義，人才培養是促進農村勞動力輸出、增加就業機會、縮小城鄉差距的關鍵所在，要教育中西部農民摒棄傳統的“吃飽穿暖，小富即安”觀念，引導他們在激烈的市場競爭中宣傳和推銷自己，以保證和提高農村剩余勞動力的輸出率和輸出后的穩定率。加快中西部農業人口向非農產業輸出，農村人口向城市人口轉移，才能提高勞動生產率，增加農民收入，改變農民消費觀念與消費模式，人力資本的作用應擺在第一位。

（二）統籌城鄉就業，建立一體化勞動力市場。建立覆蓋城鄉的就業管理體制。統籌管理中西部農村勞動力資源和就業工作。建立城鄉統一的勞動力市場。破除農村勞動力輸出進程中的信息障礙，關鍵在于建立城鄉統一的勞動力市場。建立“一體化”服務平臺，逐步形成協調統一、競爭有序、調控有力、信息暢通、服務完善的城鄉統一勞動力大市場。由勞動力市場提供各地城市勞動力供求信息，這對農民流向、擇業至關重要。構筑政府和社會多方為農村勞動力提供就業信息、技術培訓、咨詢中介和合法權益保護的服務網絡，采用多種辦法和手段，努力讓流動農民都能得到及時有效的信息。

此外，加快建立城鄉溝通的勞動力市場信息系統，努力建立和健全勞動力市場的中介服務體系，逐步形成包括就業信息、咨詢、職業介紹培訓在內的社會化就業服務體系。在規范準入資格的基礎上，建立和完善多層次、多形式的職業介紹機構，目前這種職業介紹機構數量不多、質量不高，甚至個別存在坑蒙拐騙現象。有關部門應加以整頓，規范勞動力市場秩序，充實勞動保障執法監察隊伍，加大執法力度，嚴格禁止和堅決糾正超時工作、不簽訂勞動合同、故意壓低和拖欠工資、不按規定繳納社會保險費和隨意裁員等行為。嚴厲打擊勞動力市場中的違法行為，切實維護城鄉勞動者的合法權益。

最后，在全國、尤其是中西部地區建成城鄉統一的職業技能鑒定體系。注重對職業資格、專業技術進行職業技能鑒定，農村勞動力不管在哪里接受培訓，一旦鑒定合格就要頒發全國統一的認證書，以增加農村勞動力的就業能力。

（三）消除制度障礙，加強對進城農民的服務。勞動力的自由流動是市場經濟實現資源有效配置、減少交易成本的核心，更是衡量現代城鎮發展活力的一個重要標準。改革城鎮管理制度，引導農村勞動力合理有序流動，這是一個具有活力和潛力的現代城鎮必須建立的機制。

1、深化戶籍制度改革，消除農民進城的制度障礙。其一，取消非農業戶口和農業戶口的登記制度和統計辦法。代之以身份證管理和按居民固定居住地登記的戶口分類統計制度。其二，放開小城市的戶籍管理，廢除各種不合理的入城壁壘，準許在小城市生活數年又有穩定職業和生活來源的人申請與普通市民一樣的常住戶口，切實落實好戶口、子女入學等有關政策，為他們進城就業提供寬松環境和有利條件。其三，松動大城市戶籍制度，為兩地分居夫妻、異地子女父母入城提供方便。對于在大城市有大量投資、擁有房產、穩定職業和收入來源的人允許其在城市落戶。其四，深化城鎮管理體制的改革，消除身份歧視。取消政府對城鎮居民的補貼，生活資料供應商品化；在福利制度方面，實行統一的社會保障制度和養老制度，積極探索進城務工人員的勞動保障制度。本著自愿的原則，在重點鄉鎮和勞務輸出大鄉鎮試行集醫療、失業、養老、意外傷殘一體的“保險套餐”；積極探索建立勞工風險救助金，在各級財政的支持下，多渠道籌集資金，為勞務輸出人員意外傷殘、死亡提供必要的救助，從根本上解決勞務人員的后顧之憂。在孩子入托、入學、就業、參軍等方面進城農民與城鎮居民享有同等待遇，以體現社會公平原則。

2、加強對農民進城的服務。一是信息服務。完善縣、鄉勞務信息服務網絡，及時提供準確、優質、快捷的信息服務；二是政策服務。實行辦證“一站式”服務，且辦理時限不得超過一個工作只；三是法律服務。積極開展《勞動法》及勞動保障政策法規宣傳活動。堅決打擊欺騙、坑害進城農民的違法行為，維護進城農民的合法權益；四是其他社會性服務。通過建設解困房等形式，為進城農民解決住房問題，通過減免學雜費、實行專項補助等方式，切實保障進城農民的子女接受義務教育的權利，幫助進城農民解決好就業、就醫、子女就學等一系列的困難，為農民進城務工、經商、創業提供良好的環境。

本文為洛陽市2010年社科規劃重點項目的中期成果之一

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（作者單位：洛陽理工學院）