EPR制度下浙江中小企業逆向物流模式選擇

□文/杜 江

EPR制度下浙江中小企業逆向物流模式選擇

□文/杜 江

本文在介紹EPR制度及EPR制度下逆向物流模式的基礎上，分析浙江中小企業的特點，提出EPR制度下浙江中小企業逆向物流模式應當以PRO組織為主的觀點。

EPR；PRO；中小企業；逆向物流

一、引言

隨著中國社會經濟的發展，人口、資源、環境與經濟發展的矛盾愈來愈突出，決策層適時從思想理論層次提出了“學習和實踐科學發展觀”的要求。同時，《循環經濟促進法》的施行，有力地促進了我國循環經濟發展。循環經濟的核心內容是在3R（減量化、再利用、資源化）原則指導下的物質循環，它包括三個層面的循環：小循環、中循環、大循環，而實現這三個層面的循環都離不開逆向物流，逆向物流系統是循環經濟具體到物流行業的經典模式。逆向物流是相對傳統意義上的正向物流提出的，它和正向物流共同組成一個完整的閉環物流循環系統。

盡管EPR制度在我國仍未能上升到政策、法規的層面，作為一種制度強制企業執行，但是EPR制度作為厘清責任，將企業社會責任內化的一種有效手段。近年來，國內已經有越來越多的學者進行研究和探討，提出不少新觀點、新方法，并探討了EPR制度上升到國家或地區政策、法規層面的可能性與可行性。在這樣的前提下，探討基于EPR制度的中小企業逆向物流體系的構建，即成為一個必要的內容。

二、EPR制度簡介

EPR的思想源于歐洲，Lindhqvist（1992）在提交瑞典環境部的報告中最早使用“生產者責任延伸制”一詞，經濟合作與發展組織（OECD）在 2001年《EPR：政府工作指引》的研究報告對EPR的理論進行了修正和完善，突出強調了EPR的兩個核心特點：一是環境責任由政府回歸到生產者；二是對生產者的責任要求反饋到生產者的產品設計階段。EPR旨在通過這兩個上溯機制使外部化的環境成本以一種經濟上有效的方式得以內部化，以微觀層面的努力實現宏觀環境問題的改善。歐盟立法規定了“生產者責任延伸制”（簡稱EPR）原則，該原則是傳統的“污染者付費原則”的深化和延伸。此次新法也明確規定了生產者責任延伸制，EPR是發展循環經濟的重要制度保障之一。

EPR作為一項環境政策，旨在降低產品對環境的總體影響這一環境目標，它要求產品的生產者對產品的整個生命周期負責，特別是產品使用壽命終結后的EOL產品的回收、循環利用和最終處理承擔責任。通過EPR制度的實施，在消除和減少環境等壓力的同時，還可以提高廢物管理的效率，擴大二手產品和循環再利用材料的需求。而且，讓生產者對其生產產品的整個生命周期負責，可以促使其改進產品的設計，以利于產品的回收處理。我國國家發展改革委員會、信息產業部和國家環保總局等部門也提出了《建立我國廢舊家電及電子產品回收處理體系初步方案》，并在青島和杭州兩城市進行了試點活動。可見，EPR制度是融合了循環經濟思想的政策理念，正在逐漸成為各國EOL產品管理模式的重要手段。

三、基于EPR制度的逆向物流模式

面對EPR制度，企業的逆向物流模式基本上存在著專用產品回收體系和公用產品回收體系兩種模式。

（一）專用產品回收模式。專用產品回收體系是指生產者構建獨立的、為本企業服務的產品回收體系，專門回收本企業產生的EOL產品。采用專用產品回收體系，從物流體系的角度看，企業從原材料采購、產品制造、產品銷售、產品回收、回收產品再加工，可形成一個完整的“資源-產品-再生資源”反饋模式，構成一個完整的循環物流體系。同時，企業高度縱向一體化，集商品制造（包括產品設計、產品回收再制造）、商品流通（包括獨立物流體系、獨立商品銷售網絡和售后服務體系）為一身。這種模式適合回收品處置專業性較強，或者回收品全部或部分零部件經加工處理后可作為生產者必要零部件繼續使用的情況。如家電、計算機設備等電子產品，一方面此類產品含有大量的重金屬、貴金屬、合成材料等物質，需要專業化的處理手段，否則極易形成對環境的二次污染；另一方面此類產品若經專業處理，其中相當大一部分原材料可以作為新產品的原材料使用，甚至部分零部件經過翻新加工之后，可以直接作為新產品零部件重新使用。2000年芬蘭的電子廢棄物回收利用率即已達到約80%。根據日本二手信息器械協會2010年7月14日公布的統計數據，2009財年廢舊電腦、服務器、復印機、手機等12種回收的信息產品再資源化率為78%。

專用回收模式下，根據EOL產品從消費者到生產企業的流經途徑不同，可以分為三種方式：1、生產企業自行回收：生產企業直接從末端消費者手中回收EOL產品；2、分銷商回收：分銷商負責對EOL產品的收集工作，之后將回收后的EOL產品交到生產企業本身；3、第三方回收：第三方逆向物流回收企業負責對EOL產品的收集工作，之后將回收后的EOL產品交到生產企業本身。

（二）共用產品回收模式。共用產品回收模式是指，企業自己本身并不直接參與本企業EOL產品的回收處置工作，而是通過支付轉讓價的方式將EOL產品的回收處置工作委托給第三方來負責完成。此時，生產者責任通過契約的方式，以轉讓價的形式體現。這里的第三方可以指專業回收企業或生產者責任組織（簡稱PRO），在OECD（經濟與合作發展組織）的EPR（生產者責任延伸）政策規定中，認為生產者責任組織是第三方，是一類企業或非盈利性組織，負責集體管理許多生產者管理的產品回收。國內相關學者也對PRO的概念作出了類似的表述，綜合起來，PRO目前可表述為：“在政府指導下，由各生產者自愿建立的非營利、非政府第三方組織。它有獨立的、特殊的專業設備和作業體系，在某些情況下能夠替代生產者履行延伸義務。”

這種執行方式適合于回收品可以用做生產者的原料并且回收處置和利用過程通用性較強的情況，如玻璃、紙、金屬、塑料等，EOL產品加工后絕大多數為原材料形態。在具體執行時，共用產品回收體系一般由生產企業、生產者責任組織、第三方回收企業等不同利益主體共同構成。

四、浙江中小企業特征分析

改革開放30年，浙江從一個資源和經濟小省成長為經濟和財政大省，GDP和財政收入連續多年位居國內第四，區域內獨具特色的中小企業功不可沒。

（一）產業集群化特征突出。浙江中小企業的發展有一個引人注目的重要現象，就是某種產業在一個地區的集聚發展，形成一個個在企業規模結構、市場結構和產品結構等方面具有鮮明特色的專業化產業區，即產業集群。依賴于獨特的歷史文化底蘊、得天獨厚的區位優勢以及區域內各級政府的大力扶持和引導，以眾多中小企業為主構成的產業集群在浙江經濟發展過程中具有非常突出的作用。在浙江90個縣（市、區）中，有76個存在中小企業集群（以工業總產值5億元為統計起點），占全部縣（市、區）的84.4%。2007年浙江省中小企業集群總共有462個，其中工業總產值在100億元以上的有59個，占總數的24.2%；超過300億元的有14個。中小企業集群的生產單位（包括企業和個體工業單位）有23.66萬個，占全部工業生產單位總數86.96萬個的27.2%。中小企業集群的從業人員有674.5萬人，占全部工業從業人員總數1，409.7萬人的47.8%。在產業集群內部，要么是眾多中小企業圍繞同一產品，上下游之間分工合作；要么生產同類產品，不同企業之間開展競爭；要么以上兩種情況兼而有之。即，產業集群的主導產品在產品結構、原材料種類及生產工藝方面高度一致。如，浙江永康五金產業占當地工業總產值的90%，目前有五金機械企業萬余家，從業人員20多萬人，產品涵蓋機械、日用五金、建筑五金、工具五金等七大類2萬多個品種。永康制造的五金產品共有11，000多種，其中100多種產品在全國的市場占有率超過1/3。但考察其產品結構、原材料及生產工藝，則會發現集群內企業呈現高度一致的特征。

（二）以傳統產業為主導。浙江中小企業以傳統加工制造業為主。以中小企業產業集群的行業分布來看，2008年產業集群分布數量超過10個的行業有15個，其中電氣機械及器材制造業內產業集群分布數量最多，達到35個；其次為通用設備制造業，有33個；位列第三的是紡織業，有29個。從2008年的銷售規模看，行業內產業集群銷售收入超過1，000億元的行業有9個，分別是紡織業、電氣機械、交通運輸、通用設備、金屬制品、紡織服裝、石油加工、皮革、通信電子。傳統產業資源回收所涉及的金屬、紡織材料、合成材料等的回收與處理技術已相對成熟。

（三）單個企業實力較弱。浙江中小企業以產業集群為依托，集中于傳統產業，同時“資源和市場兩頭在外”的模式，但作為單個企業則實力較弱。以全省縣市區中，中小企業集群規模排名浙江第一的杭州市蕭山區為例，2007年共有生產單位3，500個，從業人員13.7萬人，工業總產值2，388億元，平均單個生產單位僅有從業人員39人，平均單個生產單位完成工業產值約6，822萬元。若以全省排名前十位的縣市區統計，則2007年共有生產單位11.76萬個，從業人員201.1萬人，工業總產值10，824億元，平均單個生產單位從業人員僅17人，單個生產單位完成工業產值約920萬元。如此的企業規模，在EPR的制度下，基本上是不可能建設專用資源回收體系，承擔生產者責任的。

五、結論

EPR制度是促進企業承擔生產者或產品責任，將產品的社會成本內化到企業的一個有效手段。EPR制度下企業回收EOL產品的模式有專用模式和共用模式，其中共用模式也有PRO組織參與或者直接委托專業回收企業進行回收兩種方式。浙江中小型企業在EPR制度下既有優勢又有劣勢。單個企業規模較小、實力較弱的現實，決定了浙江中小型企業自建專用回收體系是不經濟也不現實的。但是，浙江中小企業產業集群突出的特征以及大多從事傳統生產加工制造業的產業結構，決定了浙江中小企業可以方便地建設共用回收體系的模式。共用回收體系建設的具體方式上，則可以選擇專業第三方回收企業，或者在政府主導下設立PRO組織，由PRO組織負責成員企業的EOL產品回收。

鑒于目前國內企業基于經濟考慮，承擔生產者責任的意愿普遍不強，且政府組織在浙江中小企業產業集群形成和健康運行的過程中發揮著不可估量的重要作用。因此，政府主導，根據各產業集群不同的產品結構和原材料類型組織PRO，由PRO組織主動承擔生產者有價讓渡的生產者責任，應當是EPR制度下浙江中小企業逆向物流的主要模式。

[1]魏潔.生產者責任延伸制下的企業回收逆向物流研究[D].西南交通大學博士學位論文，2006.

[2]李軍，魏潔.基于EPR制度的逆向物流研究與應用綜述[J].軟科學，2010.4.

[3]李艷萍.論延伸生產者責任制度[J].環境保護，2005.7.

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（作者單位：浙江經貿職業技術學院）