生態(tài)文明視野下的自然資源立法保護

□文/房 坤

生態(tài)文明視野下的自然資源立法保護

□文/房 坤

生態(tài)文明是人類對傳統(tǒng)文明理性反思的產(chǎn)物，也是對傳統(tǒng)文明的摒棄和超越，其核心是“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”，我國自然資源立法應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)文明理念。

生態(tài)文明；自然資源立法；生態(tài)安全

“生態(tài)文明”是繼物質(zhì)文明、精神文明、政治文明之后對建設(shè)中國特色社會主義理論的進一步升華，也是對全球日益嚴峻的生態(tài)問題所做出的莊嚴承諾，生態(tài)文明理念應(yīng)體現(xiàn)在中國自然資源立法中。俄羅斯是世界上較早對生態(tài)安全進行立法的國家，其生態(tài)安全立法的理論及實踐對我國生態(tài)文明社會的構(gòu)建具有許多參考價值。

一、生態(tài)文明的內(nèi)涵

生態(tài)文明是指人類作為主體在認識自然和改造自然過程中所取得的積極成果，它表現(xiàn)為人類能夠依據(jù)規(guī)律建立和保證與自然和諧的關(guān)系，使人類在這種和諧的關(guān)系中生存和發(fā)展。

二、自然資源立法概況

（一）中國自然資源立法總體概況。自然資源法是調(diào)整人們在自然資源的開發(fā)、利用、保護和管理過程中形成的資源權(quán)屬關(guān)系、資源流轉(zhuǎn)關(guān)系、資源管理關(guān)系和其他經(jīng)濟社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

（二）中國自然資源立法存在的主要問題

1、生態(tài)文明理念尚未得到體現(xiàn)。生態(tài)文明理念是以生態(tài)文化價值觀為指導(dǎo)，以探索人類的生命本體、探索人對于環(huán)境的需求和適應(yīng)能力、探索人的全面發(fā)展的可能性為重心，以人與自然和諧共處為追求的價值理念。生態(tài)文明理念認為人與自然的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是一種和睦的、平等的、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型關(guān)系。

2、自然資源基本法缺失。我國現(xiàn)行立法體制受行政體制的制約，各單行資源法主要由相對應(yīng)的資源行政管理部門負責(zé)起草。負責(zé)起草的部門往往很難統(tǒng)籌考慮，而更多的是從本部門、本系統(tǒng)的利益出發(fā)，從各自的不同角度來設(shè)計管理、保護和開發(fā)相關(guān)資源的種種措施。

3、自然資源單行法不完善。雖然現(xiàn)行自然資源法律涵蓋自然資源的大部分領(lǐng)域，但仍然存在法律的真空地帶，如對資源的安全、資源的綜合利用等還缺乏專門的法律規(guī)定，對基礎(chǔ)性資源、重要的戰(zhàn)略性資源以及重要能源（如耕地、石油、天然氣等）缺乏相應(yīng)的單行法予以保護，對野生植物資源、海洋資源和濕地資源的保護也缺乏應(yīng)有的規(guī)定。

4、重義務(wù)規(guī)范，輕權(quán)利規(guī)范。現(xiàn)行自然資源法較多地賦予國家在管理方面的職權(quán)，較多地規(guī)定了相關(guān)主體的義務(wù)，而在對相關(guān)主體權(quán)利的確認方面顯得薄弱，導(dǎo)致了權(quán)利義務(wù)在不同主體之間的配置失衡，從而大大地削弱了自然資源法律關(guān)系主體遵守和適用相關(guān)法律的利益驅(qū)動，降低了法律的執(zhí)行力。

5、對生態(tài)安全的重視不夠。生態(tài)安全是指特定的時間和經(jīng)濟技術(shù)條件下滿足國家和地區(qū)生存和發(fā)展的資源開發(fā)與供應(yīng)保障程序或者對資源使用與消耗的需求穩(wěn)定程度，最終達到對人類的生存和發(fā)展不構(gòu)成損害和威脅的理想狀態(tài)。

三、完善我國資源立法的建議

（一）制定《自然資源基本法》。以自然資源的共性為基礎(chǔ)，采取相對全面、概括、總結(jié)的形式，對自然資源法的立法理念、立法目的、基本原則、適用范圍、調(diào)整對象、管理體制、基本國策、權(quán)屬制度、有償使用制度、交易制度、資源安全性評價制度、保護利用、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、糾紛解決等內(nèi)容進行一個綜合性、原則性和綱領(lǐng)性的規(guī)定，以統(tǒng)一的精神理念和抽象的制度輪廓來統(tǒng)籌自然資源單行法的立法、司法、守法和執(zhí)法工作。

（二）制定《石油法》等急需的自然資源單行法。對我國現(xiàn)行自然資源法進行梳理歸類，對存在法律空白，資源管理急需的，涉及重要資源或重要戰(zhàn)略能源的領(lǐng)域補充制定相應(yīng)的資源單行法，如《耕地保護法》、《石油法》、《天然氣法》、《濕地保護法》、《核能法》、《湖泊保護法》等。

（三）增加權(quán)利性規(guī)范，完善相應(yīng)的程序性規(guī)范。自然資源法發(fā)展至今，已從傳統(tǒng)單一的管理法、公法性質(zhì)的法律演變?yōu)榧婢吖ā⑺椒p重屬性的規(guī)范。為此，應(yīng)當(dāng)區(qū)分資源的自然屬性和社會屬性，區(qū)別資源法調(diào)整的資源關(guān)系和資源管理關(guān)系，增加從民事角度對自然資源法律關(guān)系進行私法規(guī)制，增加權(quán)利性規(guī)范，加大對資源保護、開發(fā)、利用和管理的合法主體的權(quán)益保護。

（四）借鑒俄羅斯生態(tài)立法制定生態(tài)安全法律制度。生態(tài)安全作為國家安全的重要組成部分，是世界各國資源立法的重要理念之一。俄羅斯是世界上較早對生態(tài)安全進行立法的國家，俄羅斯生態(tài)安全立法的理論及實踐對中國生態(tài)文明社會的構(gòu)建具有許多參考價值。俄羅斯生態(tài)立法所秉持的“人類-生態(tài)中心主義”理念以及“生態(tài)化”的立法方法，說明俄羅斯生態(tài)立法正經(jīng)歷著從法的“規(guī)范主義”占主導(dǎo)地位向“自然權(quán)利至上”的傳承與轉(zhuǎn)換。

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[3]秦天寶.關(guān)于我國自然資源保護法律體系的評價及立法取向 [J].中國人口·資源與環(huán)境，1999.3.

[4]劉洪巖.俄羅斯生態(tài)安全立法及對我國的啟示[J].環(huán)球法律評論，2009.6.

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（作者單位：濟南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）