綠色貿易壁壘對我國對外貿易的影響

□文/王 旭

綠色貿易壁壘屬于非關稅壁壘的一種，作為一種全新的貿易保護手段，已日益成為國際貿易中最隱蔽、最難跨越的貿易障礙之一。當前，很多國家采用綠色貿易壁壘來保護本國貿易，對我國的對外貿易產生了很大影響。

一、綠色貿易壁壘提高產品成本，降低我國出口企業效益

（一）環保標準提高了出口產品成本。綠色貿易壁壘的推行要求企業將環境保護納入產品的出口過程，將環境科學、生態科學的基本原理運用到產品的生產、加工、貯藏、運輸和銷售等過程中去，進而形成一個完整的無公害、無污染的環境管理體系。因此，產品在流通過程中，生產制造商為了達到進口國對商品的環境保護標準，不得不增加有關環境保護的檢驗、測試、認證和鑒定等相關費用。產品的外觀包裝、出口標簽和商業廣告宣傳亦會有大幅度的調整，出口產品的各種中間費用及附加費用也相應增多。由于目前國際上對產品的環境保護標準尚無統一規定，因此各國對進口商品的環保要求亦不盡相同，在滿足了一個進口國環保要求的同時，可能仍達不到另一個進口國的環保要求，導致出口商品成本的不確定性和國際競爭力的降低。

（二）繁瑣的檢測使出口產品成本增加。為滿足進口國對產品的環保要求，我國企業需要對產品進行檢測，投入的設備、人力、昂貴的檢測費已經增加了出口企業的成本，又由于我國的檢測設備較之于發達國家有一定差距，國內商檢部門和企業自身都不同程度地缺乏檢測的方法、技術和標準樣本，不得不大量進口檢測設備；更有一些進口商不承認我國的檢測結果，必須由指定的外國認證機構認證，而這些機構的認證費非常高。如綠色標志制度所帶來的直接費用就是收取標志申請費和標志使用年費。這些費用的數額一般是根據標志產品年銷售量的百分比進行計算，對國內和國外的申請者是一視同仁的，但是它對于小型生產企業和資金實力薄弱的企業而言是個負擔。通常，出口企業不得不將較大份額的環境費用在內部消化，由此增加了生產成本、提高了產品價格，使產品在國際市場上的競爭力被削弱。

由于我國出口的多為勞動密集型中低端產品，廉價的勞動力是我國企業的比較優勢所在，出口產品在國際市場上享有一定的價格優勢。而綠色貿易壁壘抬升了我國產品的價格，盡管一些綠色貿易壁壘措施沒有對市場準入直接設限，但在一定程度上削弱了我國出口產品的比較優勢，使其競爭力下降，從而影響了出口企業的效益。

二、綠色貿易壁壘不利于我國產品進入國外市場

隨著綠色貿易壁壘的增加，我國部分出口產品的市場迅速萎縮，甚至被擋在進口國的門外。我國的出口市場主要集中在發達國家和部分新興工業化國家和地區，它們約占我國外貿出口總額的90%。在我國出口的前10位國家和地區中，以美國為首的西方發達國家和地區，包括日本、歐盟、澳大利亞、加拿大等，均為世貿組織中“貿易與環境委員會”的重要成員，這些國家實施環保行動較早，公眾環保意識強，環保技術先進，其國內市場嚴格的環境要求與標準正逐步形成形形色色的壁壘，而且他們的行動往往得到一些新興工業化國家的積極響應。我國許多產品由于環保、安全因素無法進入這些市場或被迫退出市場。造成這種狀況的原因有三：（1）我國出口產品不符合進口國的標準要求，被拒之門外；（2）貿易對象國任意提高標準，致使出口企業無法達到；（3）標準提高增加了出口成本，一些出口企業無法承擔費用，不得不退出市場。據不完全統計，我國每年有80億美元的出口商品受到國外綠色貿易壁壘的影響，240億美元出口產品因達不到發達國家環保包裝要求而受到影響。如果綠色貿易壁壘在上述國家和地區不斷擴張，那么我國的出口市場將會面臨十分不利的局面。

三、綠色貿易壁壘的需求引導效應減少了我國產品出口

發達國家的許多綠色貿易措施，如環境標志制度、環保技術標準認證制度等，其實施的重要目的是提高消費者的環保意識，引導消費者在做出購買決策時更多地考慮獲得綠色標志或通過綠色技術標準認證的產品，從而最終促使生產商提供對環境有益的產品和服務，達到環保的目的。雖然這些措施中絕大部分都是非強制性的，進口產品可自由申請，但是由于我國主要的出口貿易伙伴都是發達國家和新興工業化國家，這些國家經濟發展水平高，消費者的環保意識非常強烈，上述環保措施能在相當程度上影響消費者的購買決策過程，引導消費者對產品的環保偏好，因此此類措施能在相當大程度上影響進口國消費者對進口產品的需求。而且，為了促使廠商進行環保技術創新，這些國家制定的此類措施的環保標準一般都比較高，這就使得本已處于環保技術劣勢的我國出口產品更是難以達到其標準。因此，在進口國市場中，此類措施對我國出口產品的影響就更為顯著，消費者對缺少此類標志或達不到標準的我國出口產品的偏好降低，表現為需求下降，從而減少對我國產品的進口。

四、綠色貿易壁壘引發的貿易摩擦日益增多，嚴重影響我國對外貿易關系

基于國際環境貿易關系的不平等，以及在國際貿易中對綠色技術理解的不一致，發達國家和發展中國家在環境問題上存在嚴重對立。20世紀九十年代中期以來，發達國家基于自身的利益，屢屢打著環保的旗號，采取單方面的貿易措施，限制外國特別是發展中國家產品的進口，頻頻引發雙邊和多邊貿易摩擦和糾紛。我國是發展中國家，與發達國家的差距是明顯的。出口商品經常受到進口國，特別是發達國家設置的綠色貿易壁壘的沖擊。許多出口商品被銷毀、退貨、禁止進口，不僅使我國蒙受巨大的經濟損失，而且引發我國與進口國間的貿易摩擦和糾紛，嚴重的引發貿易戰，對雙邊、多邊貿易關系，甚至外交關系產生極為消極的影響。

五、綠色壁壘使國外污染產品和產業向我國轉移

由于發達國家的環保標準越來越嚴格，發達國家的一些污染產品及污染產業通過貿易和投資向我國轉移的事件屢屢發生。我國加入世貿組織后，發達國家可利用的貿易機會明顯增多，加之我國的環境標準較低，保護法律體系不完善，執法機制存在明顯缺陷，發達國家通過貿易、投資形式或技術轉讓形式實現污染轉移的可能性增大。因此，在對危險廢物的越境轉移和污染密集產業引進的控制和管理方面，我國將面臨十分嚴峻的形勢。發達國家向我國輸出污染物和污染產業的形式主要有：

（一）發達國家利用貿易向我國輸出污染。主要方法有：

1、以兜售“資源性”廢物為名，通過直接貿易形式把“洋垃圾”轉移至中國。如1991～1993年，美國向中國出口有色金屬廢液及廢舊汽車蓄電池等廢物達122，884噸；1996年3月美國以“一號廢紙”名義輸入630噸城市生活垃圾進入北京。上海也曾經發生類似“洋垃圾”進口的事件。全國各地新聞媒體上經常有洋垃圾入侵當地的新聞。據綠色和平組織的一項調查報告，中國廢物入境數量巨大，而且增速驚人。1990年進口量99萬噸，進口額2.6億美元；1993年進口量828.5萬噸，進口額15.75美元；1997年進口量1，078萬噸，進口額29.5億美元。洋垃圾的大量進口加劇了我國的生態環境危機，危險廢物的堆放、拆解、處置等過程嚴重污染了當地的水質、大氣和耕地。

2、通過提供假檢驗證書或其他欺詐手段，向我國輸出在本國禁止生產和流通的有害產品。

3、發達國家向我國銷售低于本國技術標準的產品。由于我國能夠直接拿來作“綠色貿易壁壘”的環境保護法規、標準數目很少，環境保護門檻低，必然造成低標準的外國產品大量涌入。過去多次市場抽查表明，許多進口食品的衛生質量低劣，如歐洲牛奶二噁英含量與法國洋酒牛血粉事件。大量低劣產品的進口既危害人民群眾的健康，又沖擊了國內市場，必須引起足夠重視。

（二）以投資形式將高污染產業或者項目移至我國。以投資的形式向我國轉移在本國禁止生產的石棉、鑄造、有色金屬冶煉、化工、醫藥、紙漿生產等高污染產業或者項目。我國有些地方制定了各種優惠政策以吸引外資。一些外商以此為機會，在不少地區投資興建污染治理費用高、處理難度大、易給我國帶來嚴重污染和危害的生產性企業，以獲得高額利潤。20世紀九十年代初，某些跨國公司利用本國產業調整之時，將一些在其國內已被法律禁止的污染型產業或大量浪費資源的夕陽產業轉移到我國。例如，一些世界知名洗滌用品公司就曾經將在其本國內已禁止或即將被禁止生產和使用的高磷洗滌用品轉移到我國生產和銷售，不僅給城市水質帶來嚴重污染，而且破壞了鄰海的海洋生物資源。

（三）以“技術轉讓”的形式將國際公約禁止的落后淘汰工藝輸入我國。最典型的例子是：根據保護臭氧層的《維也納公約》、《蒙特利爾認定書》，發達國家對使用氟利昂的產品已于1996年禁止生產和銷售。一些外商利用我國有些地方政府官員和企業負責人對國際公約內容不了解，把生產或使用受控物質的大批企業轉移到我國。

[1]王金南，夏友富，羅宏，葛察忠.綠色壁壘與國際貿易 [M].北京:中國環境科學出版社，2002.

[2]任建蘭.基于全球化背景下的貿易與環境[M].北京：商務印書館，2003.

[3]余鵬.淺析綠色貿易壁壘及其對策[J].世界經濟情況，2007.7.